江蘇規(guī)劃近10000㎡海上風(fēng)電空間 占全球規(guī)劃面積近40%

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要積極拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。陸海統(tǒng)籌成為國(guó)家推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。

沿海經(jīng)濟(jì)具有巨大的成本優(yōu)勢(shì)，全球11個(gè)都市連綿區(qū)均是以沿海大型港口中心為紐帶而形成;全球溫帶沿海地區(qū)陸地面積大約占全球陸地面積的8%-9%，人口占到23%，但是GDP已經(jīng)占到全球53%左右;全球排名前20國(guó)家總GDP占全球70%多，沒(méi)有一個(gè)是內(nèi)陸國(guó)家。陸域和海洋系統(tǒng)存在密切的自然聯(lián)系，統(tǒng)籌陸海關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要;建設(shè)港口納入海洋高速公路體系、統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;統(tǒng)籌保護(hù)陸海環(huán)境符合生態(tài)建設(shè)規(guī)律，也是改革陸海統(tǒng)籌相關(guān)管理體制的需要。

陸海統(tǒng)籌包含所有處理海洋和陸地之間的關(guān)系，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系。具體有三個(gè)層次，第一個(gè)層次是戰(zhàn)略層，全球視野戰(zhàn)略上的陸海統(tǒng)籌，即研究中國(guó)陸地和整個(gè)世界大洋的關(guān)系;第二個(gè)層次是規(guī)劃層，規(guī)劃上的陸海統(tǒng)籌，涉及到沿海11個(gè)省和管轄海域怎樣把海和陸之間的關(guān)系處理好、規(guī)劃好;第三個(gè)層次是工程層，處理小范圍的涉海項(xiàng)目中需要協(xié)調(diào)處理好的陸海關(guān)系。

陸海統(tǒng)籌有三個(gè)層面的重點(diǎn)任務(wù)：從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)看，要堅(jiān)持世界強(qiáng)國(guó)與海洋強(qiáng)國(guó)統(tǒng)籌建設(shè)。要在觀念上重視海洋戰(zhàn)略，建立全球視野，以海撐陸和以洋補(bǔ)海并舉，切實(shí)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。從省級(jí)規(guī)劃層面來(lái)看，要統(tǒng)一籌劃海洋與沿海陸域兩大系統(tǒng)。這一層級(jí)的陸海統(tǒng)籌具有區(qū)域差異性，必須根據(jù)區(qū)域內(nèi)陸海資源的具體特質(zhì)來(lái)規(guī)劃陸海資源利用、環(huán)境保護(hù)及生態(tài)安全和區(qū)域管理等海洋與沿海陸域系統(tǒng)問(wèn)題。從具體工程層面看，要正確處理涉海項(xiàng)目中陸海環(huán)境關(guān)系。在海岸工程或者海洋工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要將工程項(xiàng)目與一定范圍陸海環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題前置考慮，正確處理工程項(xiàng)目中涉及到的包括地貌結(jié)構(gòu)、水動(dòng)力交換、海洋和陸域景觀等方面的矛盾問(wèn)題，做好工程的海陸部分對(duì)接。

從江蘇區(qū)域點(diǎn)出發(fā)，合理布局陸海統(tǒng)籌板塊，發(fā)揮江海聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。由于長(zhǎng)江作為與海洋聯(lián)通的大型河流，某種程度上代替海洋承擔(dān)了陸海聯(lián)系的載體功能，從而使蘇南和沿江地區(qū)集聚了江蘇區(qū)域發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。而沿海地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市與人口規(guī)模、港口及產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對(duì)薄弱。從當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的趨勢(shì)看，依靠港口實(shí)現(xiàn)制造業(yè)生產(chǎn)要素及產(chǎn)品大進(jìn)大出來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展窗口期已經(jīng)過(guò)去。因此，江蘇的陸海統(tǒng)籌更重要的是要充分發(fā)揮江海聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域規(guī)劃層面將沿江地區(qū)和沿海地區(qū)的發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，以江撐海，推動(dòng)沿海地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)。

推廣新技術(shù)，引導(dǎo)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。風(fēng)電是一種潛力很大的清潔能源，對(duì)裝備制造、電力電子等產(chǎn)業(yè)有巨大的帶動(dòng)作用，江蘇規(guī)劃近1萬(wàn)平方公里海上風(fēng)電空間，已經(jīng)占到全球規(guī)劃面積近40%。在推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展的規(guī)劃布局中，應(yīng)充分考慮到當(dāng)前風(fēng)電效率不高和大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電帶來(lái)的一系列弊端，有序引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適當(dāng)控制規(guī)模，合理給予特殊政策補(bǔ)貼。綜合運(yùn)用新科技技術(shù)，推進(jìn)海上風(fēng)電深水遠(yuǎn)岸布局。

遵循填海區(qū)域發(fā)展規(guī)律，合理布局陸海統(tǒng)籌板塊。研究建設(shè)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，圍填海區(qū)域發(fā)展需要以城市發(fā)展為依托，否則其建設(shè)發(fā)展得不到城市發(fā)展的有效支撐，建設(shè)效果就不甚理想;規(guī)模較大、投射能力較強(qiáng)城市的圍填海區(qū)域發(fā)展較好，能力比較差的區(qū)域則容易存在“小馬拉大車(chē)”的情況，圍填海建設(shè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展比較慢。因此，基于土地管理制度日益嚴(yán)格以及江蘇沿海城市整體規(guī)模較小，港口、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較弱的情況，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計(jì)劃管理制度，做好項(xiàng)目評(píng)價(jià)，謹(jǐn)慎發(fā)展圍填海。

(作者為大連海事大學(xué)教授、國(guó)家級(jí)海域使用論證評(píng)審專(zhuān)家)