新常態(tài)，天然氣供應(yīng)鏈如何協(xié)調(diào)發(fā)展

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是黨中央在準確把握我國基本國情的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢，針對我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征所作出的重大戰(zhàn)略判斷。中石油是我國最大的天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)，探討如何在新常態(tài)下推進天然氣供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，對保障國家能源安全、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、新常態(tài)下天然氣供應(yīng)的基本特征

（一）全球天然氣消費持續(xù)增長

天然氣作為清潔能源，在世界經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越突出。2015年全球消費天然氣3.47萬億立方米，天然氣在一次能源消費中占比達到23.8%。

隨著環(huán)保壓力增加和技術(shù)進步，全球能源消費的低碳化趨勢日益明顯，天然氣將成為全球能源由高碳向低碳轉(zhuǎn)變的重要橋梁。據(jù)BP公司《2035世界能源展望》，未來20年，全球能源消費年均增速為1.5%，天然氣年均需求量增長速度約為1.9%。但同時，由于天然氣貿(mào)易一體化程度加深，市場聯(lián)動性增強，"十三五"全球天然氣供大于求趨勢明顯。

（二）新常態(tài)下我國天然氣需求增速放緩

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，國家將著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，擴大有效供給。能源發(fā)展也步入新常態(tài)，消費彈性系數(shù)降至0.46左右，預(yù)計“十三五”我國能源消費增速為3%，2020年消費量為50億噸標煤，能源結(jié)構(gòu)加快向低碳清潔化方向發(fā)展。國家層面的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境污染治理將成為天然氣消費最主要的推動力。按照國務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，目前我國天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例為5.9%，到2020年將提高到10%以上?？傮w而言，"十三五"期間天然氣消費增幅放緩，從長遠看，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。

（三）新常態(tài)下天然氣供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整

中石油發(fā)揮上中下游一體化運作的優(yōu)勢，充分利用兩種資源,大力開拓天然氣市場，以2004年西氣東輸一線管道建成投運為標志，天然氣與管道業(yè)務(wù)進入了快速發(fā)展期。2015年，銷售天然氣1120億立方米，已建設(shè)和運營天然氣管網(wǎng)超過4萬公里，管網(wǎng)里程和天然氣銷售量的國內(nèi)占比均超過70%。近期，國家密集出臺一系列指導(dǎo)性政策，天然氣在我國的有效利用空間越來越大，在客觀分析的基礎(chǔ)上，中石油做出了天然氣與管道業(yè)務(wù)仍處于戰(zhàn)略機遇期的戰(zhàn)略判斷，明確提出了集團公司在天然氣領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，著力產(chǎn)運銷協(xié)調(diào)發(fā)展，重點開展天然氣銷售體制改革，分步推進網(wǎng)運分開、獨立運營。

二、天然氣供應(yīng)鏈的主要問題及原因分析

（一）供應(yīng)鏈存在的主要問題

天然氣供應(yīng)鏈目前的主要困難和問題集中在資源調(diào)配、管網(wǎng)建設(shè)和市場供應(yīng)三個方面如何協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.天然氣供應(yīng)系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，保供難度大。“十二五”期間，我國天然氣消費量的平均年增長幅度約12%，隨著用氣規(guī)模擴大，供應(yīng)系統(tǒng)調(diào)峰能力不足的問題逐漸凸顯。

（1）從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，一方面表現(xiàn)在消費總量上季節(jié)性差異明顯，冬夏季峰谷差大幅增加，2015年中石油所轄的天然氣管網(wǎng)冬夏季的季節(jié)差達到2.5倍，北京市達到7.6倍。另一方面區(qū)域用氣量不均衡性差異大，總體上“北高南低”，北方地區(qū)用氣量不均勻系數(shù)遠大于中、東部及南方地區(qū)。

（2）從實際運行看，即便在當(dāng)前天然氣下游市場需求不振、天然氣供應(yīng)相對寬松的情況下，2015年供暖季依然出現(xiàn)多地供氣緊張乃至限氣的情況。2015年12月和2016年1月，受氣溫驟降、境外管道故障、LNG庫存減少等因素的影響，華北地區(qū)天然氣供應(yīng)出現(xiàn)臨時短缺，北京兩次啟動應(yīng)急措施。重點區(qū)域、重點城市以及全國范圍內(nèi)確保供氣安全、穩(wěn)定面臨巨大壓力。

2.對國外資源依存度增大，供應(yīng)不確定性開始顯現(xiàn)。為了滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要，國家鼓勵和大力推進國外能源合作。中石油大力實施“走出去”戰(zhàn)略，逐步建立了海外五大油氣合作區(qū)和三個海外油氣運營中心。在天然氣資源方面，自2006年開始引進LNG，2010年開始引進中亞管道氣，2013年引進中緬管道氣，2015年中石油進口天然氣（含LNG）419億立方米，占到總銷量的34%。近年來中石油在利用國外天然氣資源方面取得重大進展，形成了以國內(nèi)氣為基礎(chǔ)、多個進口氣源共存的多元化供氣格局，為保障能源安全供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。但同時，由于中亞管道沿線各國隨著經(jīng)濟發(fā)展自用氣量大幅增加，以及設(shè)備故障原因，冬季供氣時有欠量。僅2016年11月中旬，中亞進口氣日均欠量35%，嚴重影響了國內(nèi)冬季保供。進口管道氣冬季供應(yīng)不確定性逐漸顯現(xiàn)。

3.支線管道建設(shè)配套不足，管網(wǎng)運行存在瓶頸。隨著西氣東輸二線建成投產(chǎn)，我國已形成西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國、連通海外的天然氣管網(wǎng)格局，國家骨干管網(wǎng)已基本建成。但與終端市場開發(fā)配套的區(qū)域管網(wǎng)和支線管道相對滯后，一定程度上影響了市場開發(fā)和銷量的提升。如中緬管道投產(chǎn)3年，負荷率不到50%，原因之一是滇黔桂區(qū)域管道配套不足。另外，部分樞紐站輸送能力不足，成為管網(wǎng)運行的瓶頸。

4.天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)自身可靠性有待進一步提高。天然氣管網(wǎng)是連接資源和市場的紐帶，是供應(yīng)鏈的重要組成部分，現(xiàn)階段存在的問題主要包括兩方面：

（1）天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)能力較小。全管網(wǎng)冬季管存可調(diào)空間不足3億立方米，低于冬季平均日輸量，管網(wǎng)系統(tǒng)的某個環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)故障，都可能導(dǎo)致短供或斷供。這給管網(wǎng)輸氣設(shè)備、設(shè)施的運行可靠性以及系統(tǒng)應(yīng)急能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)，給管網(wǎng)系統(tǒng)的運行調(diào)控提出了更高要求。

（2）管道系統(tǒng)風(fēng)險因素眾多，安全管控責(zé)任重大。天然氣管網(wǎng)具有點多線長、周邊環(huán)境復(fù)雜、社會關(guān)注大等特點，存在第三方施工、違章占壓、恐怖襲擊等七大風(fēng)險。雖然目前管道風(fēng)險總體可控，但還存在一些問題，如需進一步提高管道地質(zhì)災(zāi)害的專項調(diào)查與評價水平，進一步加大高后果區(qū)的重點管控力度等等。

5.產(chǎn)業(yè)鏈下游區(qū)域市場發(fā)展不平衡。從區(qū)域分布看，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中游和東部沿海發(fā)達地區(qū)、成渝地區(qū)、中部省會城市等產(chǎn)業(yè)鏈下游區(qū)域市場發(fā)展迅速；西北區(qū)域市場等起步較晚，盡管其天然氣消費量快速增加，但用戶對天然氣價格敏感，承受力低，對低價氣依賴度大；市、縣級氣化率不到40%，市、縣級終端市場有待進一步拓展。從用氣結(jié)構(gòu)看，我國2015年城市燃氣占比40%、發(fā)電占比16%、工業(yè)燃料占比30%、化工行業(yè)占比14%；美國天然氣消費結(jié)構(gòu)較均衡，城市燃氣、工業(yè)燃料、發(fā)電各占30%左右，日本、俄羅斯發(fā)電占比達60%。與國外相比，我國天然氣發(fā)電所占比重明顯偏低。

（二）主要原因分析

天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受國際、國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的影響。天然氣供應(yīng)鏈存在上述問題的原因是多方面的，主要有以下三點：

1.對天然氣供應(yīng)鏈的系統(tǒng)性認識和風(fēng)險評估不足。天然氣供應(yīng)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要包括上游資源生產(chǎn)、中游管道輸送、下游市場銷售，這三個環(huán)節(jié)既構(gòu)成系統(tǒng)整體，又相互影響。從系統(tǒng)運行角度而言，天然氣的安全平穩(wěn)供應(yīng)取決于三個環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)和平衡。在天然氣快速發(fā)展期，大家普遍關(guān)注發(fā)展規(guī)模和速度，投資重點在建設(shè)和市場擴張。

隨著規(guī)模擴大、資源多元，各環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)、供應(yīng)不平衡的現(xiàn)象逐漸增多，出現(xiàn)“夏季不好賣，冬季不夠用，保供難度大”的情況。究其原因，主要是對天然氣產(chǎn)、運、銷的系統(tǒng)性認識不足，在運作機制上存在條塊分割，各環(huán)節(jié)爭奪資源、相互掣肘，影響了系統(tǒng)整體功能的有效發(fā)揮。

從供應(yīng)鏈角度看，冬季供氣緊張背后的主要原因，是對供應(yīng)鏈產(chǎn)運銷關(guān)系協(xié)調(diào)和控制不力，以及對風(fēng)險管控不足所致?，F(xiàn)階段，我國天然氣供應(yīng)鏈存在一些不確定因素。

（1）在資源供應(yīng)方面，進口氣占比較大，由于中亞及緬甸地域政治經(jīng)濟的敏感性，進口氣存在短供風(fēng)險；高油價時期簽訂了大量的LNG和管道氣合同，在市場需求放緩的情況下，消化照付不議合同量相當(dāng)困難；國內(nèi)2010年以前投入的主力氣田產(chǎn)量將陸續(xù)開始遞減，要維持氣田穩(wěn)產(chǎn)和滿足市場增量需求，需要相當(dāng)規(guī)模的新增儲量，資源儲備和產(chǎn)能接替存在一定不確定性。

（2）在市場需求方面，隨著我國經(jīng)濟增速放緩和石油煤炭價格下跌，天然氣與替代能源的比價優(yōu)勢大幅削弱，傳統(tǒng)用能行業(yè)天然氣需求大幅回落，帶來用氣結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整；市場競爭加劇，大大增加了客戶需求偏好的不確定性。

（3）在管網(wǎng)運行方面，受環(huán)境和地域分布的影響，安全管控難度大。2016年7月，因汛情及第三方破壞，我國三大骨干管網(wǎng)在三天內(nèi)先后出現(xiàn)事故和險情。

由于對以上三方面的不確定性認識不足，以及相應(yīng)的風(fēng)險分析評估和管控不夠系統(tǒng)和深入，影響了實際運作中的分析和判斷，導(dǎo)致計劃難以統(tǒng)籌，局部時段和局部區(qū)域出現(xiàn)供應(yīng)失衡。

2.地下儲氣庫等調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后。

儲氣庫是季節(jié)調(diào)峰的主要手段。根據(jù)國際經(jīng)驗，一旦天然氣對外依存度達到和超過30%，地下儲氣庫工作氣量就需超過消費量的12%。國家的整體儲氣能力要達到總供應(yīng)量的20%～30%，如法國為30%，美國約25%，日本為20%。

2015年，在中石油管輸天然氣中，進口氣占比已達35%，但系統(tǒng)儲氣能力不足，現(xiàn)役儲氣庫（群）10余座，儲氣庫有效工作氣量55億立方米，僅占天然氣銷售總量的3.0%，遠低于國外水平。儲氣庫的工作氣量偏小，不能有效平衡冬夏季的生產(chǎn)，夏季采取壓產(chǎn)手段求得供求平衡，冬季壓減發(fā)電和工業(yè)燃料用戶的供氣量，嚴重影響了用戶的用氣積極性。調(diào)峰能力是衡量保供能力的重要指標之一，而保供能力是市場選擇供應(yīng)商的重要指標，調(diào)峰能力不足一方面影響供氣可靠性，另一方面影響用戶選擇、用氣結(jié)構(gòu)和市場規(guī)模。地下儲氣庫等調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后，是現(xiàn)階段影響天然氣平穩(wěn)供應(yīng)和系統(tǒng)平衡的主要原因。

3.以價格為核心的天然氣市場化機制不完善。

價格機制是市場機制中的基本機制，其主要作用體現(xiàn)在調(diào)節(jié)資源的配置，調(diào)節(jié)商品供求關(guān)系，調(diào)節(jié)消費需求方向和結(jié)構(gòu)。發(fā)達市場經(jīng)濟國家基本采用市場定價機制，2013年經(jīng)合組織（OECD）國家居民氣價是工業(yè)氣價的1.5倍－2倍，美國居民氣價則是工業(yè)氣價的2.5倍。而我國目前天然氣價格實行政府指導(dǎo)價政策，現(xiàn)階段居民用氣低價、工業(yè)和發(fā)電用氣高價的雙軌制定價模式不符合經(jīng)濟規(guī)律，不利于市場的健康快速發(fā)展。問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）部分工業(yè)用戶在氣價上升的情況下，實施“煤代氣”的逆替代；部分燃氣發(fā)電企業(yè)因氣價上調(diào)而上網(wǎng)電價不能同步調(diào)整，采取減少發(fā)電時數(shù)甚至停止運行。

（2）未實行調(diào)峰氣價，儲氣庫投資難以回收，導(dǎo)致儲氣庫建設(shè)缺乏動力。

（3）下游省級管網(wǎng)公司、城市燃氣公司的管輸配氣費用和運營成本由地方政府審批監(jiān)管，省內(nèi)輸氣和城市配氣管網(wǎng)受益于特許經(jīng)營制度，中間環(huán)節(jié)重復(fù)加價，推高用氣成本。

（4）更主要的是天然氣價格缺乏調(diào)節(jié)機制，適應(yīng)不了市場的變化和發(fā)展。由于未建立市場發(fā)現(xiàn)價格的機制，因而不能有效利用價格對天然氣供需關(guān)系和利用結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)，這是導(dǎo)致部分時段天然氣供應(yīng)失衡、用氣結(jié)構(gòu)不合理的又一原因。

三、實現(xiàn)天然氣供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)采取的方法

（一）正確處理天然氣供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展中的辯證關(guān)系

馬克思主義唯物辯證法認為，事物是互相聯(lián)系、變化發(fā)展的，事物的內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的根本動力。推進天然氣供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要運用好唯物辯證法，處理好“三大關(guān)系”，在權(quán)衡利弊中趨利避害，作出最有利的戰(zhàn)略抉擇。

1.正確處理天然氣供應(yīng)鏈全局與局部的關(guān)系。

天然氣供應(yīng)鏈是復(fù)雜的鏈狀系統(tǒng)，包括原材料供應(yīng)、勘探與生產(chǎn)、管道輸送、分銷、客戶等環(huán)節(jié)，以及通過各節(jié)點貫穿于全系統(tǒng)的物流、資金流、商流、信息流。供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展取決于各節(jié)點企業(yè)作用的有效發(fā)揮，各企業(yè)作用的發(fā)揮不能脫離系統(tǒng)的約束。采用系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，對供應(yīng)鏈全要素、全過程實行集成化管理，是新常態(tài)下調(diào)整結(jié)構(gòu)、升級管理的必然要求。要注重企業(yè)之間的合作，提高整個供應(yīng)鏈的運行效率，實現(xiàn)全局最優(yōu)。

2.正確處理天然氣供應(yīng)鏈當(dāng)前與長遠的關(guān)系。

在新常態(tài)下，正確處理當(dāng)前與長遠的關(guān)系，核心是處理好供應(yīng)鏈發(fā)展速度、質(zhì)量、效益和安全的關(guān)系，正確處理穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)系。安全是供應(yīng)鏈一切工作的基礎(chǔ)和前提，只有貫徹落實安全至上、以人為本的理念，大力推進HSE體系管理，消除安全隱患，管控安全風(fēng)險，才能確保系統(tǒng)安全，為發(fā)展夯實基礎(chǔ)。在確保安全的條件下，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，充分發(fā)揮中石油一體化整體優(yōu)勢，促進供應(yīng)鏈有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

3.正確處理天然氣供應(yīng)鏈重點突破與全面推進的關(guān)系。

“協(xié)調(diào)發(fā)展不等于平均用力，而是在把握方向和全局的基礎(chǔ)上，突出重點工作、聚焦重點任務(wù)，以重點突破帶動整體推進。”當(dāng)前，能源行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展的質(zhì)量與效益已成為重點任務(wù)和主攻方向?，F(xiàn)階段，天然氣供應(yīng)鏈的主要矛盾是儲氣庫建設(shè)滯后、調(diào)峰能力不足，要以加快儲氣庫規(guī)劃建設(shè)為工作重點，帶動支線管道建設(shè)和市場開發(fā)，通過彌補短板提升系統(tǒng)整體保供能力，推進天然氣上產(chǎn)提量。

（二）科學(xué)把握新常態(tài)下天然氣供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點

天然氣供應(yīng)鏈建設(shè)，既包括軟性的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈管控建設(shè)，同時也包括硬性的物流通道的一體化建設(shè)，二者要統(tǒng)籌平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。供應(yīng)鏈是生產(chǎn)及流通過程中，為了將產(chǎn)品或服務(wù)交付給最終用戶，由上中下游企業(yè)共同建立的需求鏈狀網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是供應(yīng)鏈主體。經(jīng)過多年發(fā)展，中石油目前已初步形成了資源多元、調(diào)控靈活、運行高效的天然氣供應(yīng)體系。但面對新常態(tài)和新挑戰(zhàn)，暴露出一些結(jié)構(gòu)性缺陷，需著力改進和完善。

（1）完善區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò)，加快東北、西部、華北、華東、華南區(qū)域營銷中心的組建和運營。

（2）優(yōu)化供應(yīng)鏈組織模式，在資源多元、供應(yīng)寬松的新常態(tài)下，管道與銷售公司具備供應(yīng)鏈上核心企業(yè)的特點，應(yīng)在供應(yīng)鏈上發(fā)揮核心作用，應(yīng)成為整個供應(yīng)鏈的管理中心、信息集成與交互中心以及協(xié)調(diào)控制中心。

（3）適時開展虛擬關(guān)系和虛擬組織的研究和建設(shè)，適應(yīng)世界經(jīng)濟技術(shù)的新發(fā)展。

2.強化基礎(chǔ)建設(shè)，保障協(xié)調(diào)發(fā)展。由于天然氣的特殊屬性，決定了天然氣從油氣田到用戶只能通過管道運輸。要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補充短板，協(xié)調(diào)推進供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合油氣田開發(fā)建設(shè)，做好天然氣集輸管道的配套建設(shè)，疏通上游出口。完善天然氣長輸管網(wǎng)，以市場保供為導(dǎo)向，加快支線建設(shè)。加快建設(shè)配氣管道建設(shè)，大力開發(fā)終端用戶，適應(yīng)用氣結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快儲氣庫、LNG接收站等配套設(shè)施建設(shè)，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

3.推進信息集成，助力協(xié)調(diào)發(fā)展。信息技術(shù)是推進供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的必要工具和手段。中石油在產(chǎn)、運、銷各環(huán)節(jié)建立了相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，但基于天然氣供應(yīng)鏈的各節(jié)點信息未進行系統(tǒng)集成，影響各節(jié)點的協(xié)調(diào)銜接和整體作用的發(fā)揮。在新常態(tài)下，一體化管控是天然氣供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。要按照一體化管控的要求，對現(xiàn)有信息系統(tǒng)進行整合和升級改造。

（1）要進行流程再造，對供應(yīng)鏈上“自上而下”和“自下而上”的兩個相向的業(yè)務(wù)流程進行組合，實施一體化運作。

（2）對供應(yīng)鏈不確定性進行分析預(yù)測和管控，防止信息失真和“牛鞭效應(yīng)”，導(dǎo)致供應(yīng)鏈系統(tǒng)紊亂。

（3）中石油目前已經(jīng)初步搭建了“云計算”服務(wù)平臺，要在此基礎(chǔ)上結(jié)合業(yè)務(wù)應(yīng)用，大力開展“大數(shù)據(jù)”開發(fā)和應(yīng)用。

四、推進天然氣供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的措施和建議

堅持以市場為導(dǎo)向，以銷售為重點，以效益為中心，按照保自產(chǎn)、調(diào)進口、強銷售、拓終端、優(yōu)儲運的思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天然氣業(yè)務(wù)鏈生產(chǎn)、貿(mào)易、儲運、銷售、調(diào)峰等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)天然氣供應(yīng)鏈價值最大化。

（一）優(yōu)化天然氣資源組合

1.立足國內(nèi)，統(tǒng)籌配置天然氣資源。一是綜合考慮公司國內(nèi)自產(chǎn)氣和進口氣價格、來源、數(shù)量等因素，根據(jù)采購成本、供應(yīng)穩(wěn)定性和調(diào)峰貢獻，優(yōu)化組合天然氣資源，優(yōu)先保障國內(nèi)自產(chǎn)氣銷售，有序調(diào)控國外進口氣。二是加強和完善國內(nèi)外資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，根據(jù)國內(nèi)市場需求情況，有效做好天然氣國際貿(mào)易，合理安排已簽合同資源的進口時間和數(shù)量，嚴控新增進口資源和新增進口氣購氣價格。只有立足國內(nèi)，在此基礎(chǔ)上配置國外各類資源，才能實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

2.充分考慮國外資源不確定性以及國外無序下載帶來的冬供風(fēng)險，資源排產(chǎn)一定要留有余地。資源調(diào)配計劃不僅要考慮總量，更要考慮季節(jié)差，尤其是冬季高月用氣量。

3.逐步攤薄進口成本。針對早年天然氣供不應(yīng)求時期簽訂的高價長貿(mào)協(xié)議，按照合同規(guī)定適時啟動，積極開展已簽合同氣價復(fù)議，力爭順價銷售，逐步攤薄進口成本。

（二）優(yōu)化天然氣管網(wǎng)建設(shè)和運行

1.統(tǒng)籌配套，加強區(qū)域管網(wǎng)和支線管道規(guī)劃和建設(shè)。對環(huán)渤海地區(qū)，借助霧霾治理的政策，利用天然氣利用規(guī)模將迅速擴大的契機，快速發(fā)展區(qū)域管網(wǎng)，實現(xiàn)“縣縣通”；在東北地區(qū)，中俄東線管道工程的建設(shè)，將極大帶動支線管道的發(fā)展，力爭“十三五”實現(xiàn)天然氣管道“市市通”；在江蘇地區(qū)，管網(wǎng)建設(shè)需在繼續(xù)完善蘇南管網(wǎng)基礎(chǔ)上，重點建設(shè)蘇北地區(qū)管網(wǎng)。

2.安全運行，保障天然氣供應(yīng)。首先要提升理念，消除隱患。要大力推進天然氣站場全面遠控，通過遠控，促進和提高現(xiàn)場設(shè)備可靠性，提升管網(wǎng)本質(zhì)安全。其次，充分利用已有管輸能力，優(yōu)化資源與市場配置，發(fā)揮并行管道聯(lián)合運行和管網(wǎng)調(diào)配優(yōu)勢，提高管網(wǎng)輸送負荷率和運營效益。第三，要優(yōu)化擬建天然氣干線管道建設(shè)時序。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間新增中俄東線等天然氣干線約4800公里，新建支線約5000公里。建設(shè)時序要與市場開發(fā)有序銜接，提高系統(tǒng)效率和效益。

3.打破地域限制，加強管網(wǎng)互聯(lián)，實現(xiàn)協(xié)同保供。2016年7月，因暴雨引發(fā)山體滑坡，湖北省恩施境內(nèi)中石化川氣東送管道發(fā)生斷裂爆燃，導(dǎo)致主干管道供氣中斷。在發(fā)改委緊急協(xié)調(diào)下，通過調(diào)配中國石油、中國海油等氣源串換，保證了天然氣供應(yīng)。借鑒川氣東送管道事故應(yīng)急的經(jīng)驗，建議三大石油公司加強合作，基礎(chǔ)設(shè)施互通，管網(wǎng)形成互聯(lián)，市場形成互保，尤其在冬季保供、事故應(yīng)急時，形成互供互保的有效機制。

4.適應(yīng)管網(wǎng)第三方開放，積極籌劃，掌握主動。油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放是能源行業(yè)市場化體制改革的必然選擇，是提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的有效舉措。2014年國家出臺了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》，對天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平開放做出了明確規(guī)定。至2016年11月，中石油、中石化、中海油及部分省網(wǎng)公司已經(jīng)公開了油氣管網(wǎng)信息。要轉(zhuǎn)變理念，適應(yīng)變化，籌劃落實，做好包括開放條件下管理模式以及交接方式、計量方式、質(zhì)量保障、安全應(yīng)急等方面的具體配套工作。

（三）優(yōu)化天然氣綜合調(diào)峰體系

1.建立和完善綜合調(diào)峰體系。隨著市場規(guī)模的擴大，天然氣供應(yīng)體系的系統(tǒng)復(fù)雜度越來越高，導(dǎo)致調(diào)峰難度加大，單一調(diào)峰手段很難滿足系統(tǒng)要求。因此，要以儲氣庫為主，以氣田和LNG為輔，以可中斷用戶、管網(wǎng)及區(qū)域調(diào)運等手段為補充，優(yōu)化組合多種調(diào)峰方式，建立綜合調(diào)峰體系，滿足調(diào)峰供氣需求。

2.加快儲氣庫建設(shè)步伐。加快建設(shè)城市天然氣應(yīng)急儲氣調(diào)峰設(shè)施，完善環(huán)渤海、中南、長三角、東北等重點地區(qū)的儲氣庫布局和建設(shè)，爭取到2020年形成地下儲氣庫有效工作氣量148億立方米，并將具備條件的LNG接收站納入國家天然氣儲備體系。同時，創(chuàng)新運營模式，爭取在“十三五”期間，實現(xiàn)多數(shù)用戶雙氣源供氣。

3.統(tǒng)籌調(diào)度，優(yōu)化運行。一是實施資源不均勻供應(yīng)。“十三五”期間我國天然氣市場總體供大于求、冬季調(diào)峰壓力加大將成為常態(tài)。在此條件下，要統(tǒng)籌安排好國產(chǎn)天然氣冬夏季不均勻供應(yīng)，銷售淡季關(guān)停部分成本較高氣井。二是合理統(tǒng)籌調(diào)峰設(shè)施。地下儲氣庫在滿足季節(jié)調(diào)峰方面發(fā)揮作用更大，LNG在日調(diào)峰方面作用更為明顯。因此，在調(diào)峰應(yīng)急時，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者的能力和資源。

（四）優(yōu)化天然氣營銷網(wǎng)絡(luò)

1.完善營銷策略，優(yōu)化營銷網(wǎng)絡(luò)，加快隊伍建設(shè)，實現(xiàn)銷售效益最大化。一是穩(wěn)固傳統(tǒng)市場，西北、東北、中西部地區(qū)銷售以保民用為主，優(yōu)選高效用戶，控制低效用戶，保持銷量穩(wěn)定增長。二是擴大優(yōu)勢市場，環(huán)渤海、中南、西南地區(qū)大力開發(fā)新用戶，擴大市場覆蓋面，搶占高效市場。三是拓展競爭市場，東南沿海、長三角等地區(qū)加大市場開發(fā)力度，采用靈活的營銷策略，發(fā)揮規(guī)模和成本優(yōu)勢，促銷上量。

2.優(yōu)化市場用戶結(jié)構(gòu)，加快拓展銷售領(lǐng)域。著力提高公服、商業(yè)、車船用氣等高效用戶用氣比例，大力發(fā)展有氣價承受能力的發(fā)電和氣代煤用戶，合理調(diào)整居民用氣比例，降低化肥等低效用戶用氣比例。加大天然氣發(fā)電、工業(yè)等大型直供用戶開發(fā)力度，持續(xù)提高直供用氣比例。

3.積極應(yīng)對國家天然氣價格改革，提升營銷能力。2015年以來，國家大力推進天然氣價改市場化，天然氣價格將實行“管住中間，放開兩頭”。繼規(guī)范天然氣長輸價格監(jiān)管、明確儲氣調(diào)峰氣價市場化后，又全面放開化肥用氣價格。由市場主導(dǎo)價格的氣量已占我國天然氣消費總量的80%以上。2016年11月上海天然氣交易所投運，這是天然氣市場化的里程碑。推進價改是市場化發(fā)展的必然選擇，我們要積極參與和推動。建議加大組織力度，開展天然氣價格全面放開下天然氣價格走勢、公司定價、營銷策略等研究，適應(yīng)市場的變化和發(fā)展，有效提升天然氣銷售效益。

新常態(tài)是我國經(jīng)濟發(fā)展向形態(tài)更高級、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)階段，給天然氣供應(yīng)鏈的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了新的戰(zhàn)略機遇，提供了新飛躍的要素、條件和環(huán)境，但同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。我們要直面新形勢，正確處理三大辯證關(guān)系，科學(xué)把握三大著力點，優(yōu)結(jié)構(gòu)、補短板，大力推進供應(yīng)鏈一體化管控建設(shè)，實現(xiàn)天然氣供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，為集團公司有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

（本文據(jù)官方文件整理而成，略有改動）