制裁壓力下俄羅斯油氣行業(yè)負(fù)重前行

俄羅斯新的接替資源多位于沿海大陸架、北極、東西伯利亞等地，迫切需要先進(jìn)技術(shù)、裝備和經(jīng)驗。歐美制裁使?？松梨?、殼牌、BP、道達(dá)爾等國際大石油公司在俄的很多合作項目在初始階段就陷于停滯，同時，俄羅斯國內(nèi)石油公司勘探領(lǐng)域的投資呈下降趨勢。若長此以往，俄將面臨資源接替上的困境，將會對俄油氣工業(yè)造成后繼乏力的長遠(yuǎn)影響。

自2014年烏克蘭危機爆發(fā)后，歐美針對俄羅斯實施制裁，已持續(xù)3年有余。俄羅斯政府通過改革與調(diào)整不斷適應(yīng)制裁環(huán)境，社會經(jīng)濟狀況惡化趨勢得到遏制并出現(xiàn)恢復(fù)性增長。2017年上半年，俄GDP增長為1.5%，比2016年上半年的－0.5%和2016年全年的－0.2%有明顯好轉(zhuǎn)；工業(yè)生產(chǎn)增長達(dá)到2%，高于去年同期的1.3%，其中開采工業(yè)增長最為明顯，達(dá)到3.1%；通貨膨脹率從2016年的5.4%下降至3.2%，俄財政部長9月15日表示這一水平可能維持到年底。

今年上半年，俄羅斯原油產(chǎn)量2.7億噸，同比增長0.9%；出口1.3億噸，同比增長1.6%；出口增長地區(qū)主要來自亞太，同比增長達(dá)到4.9%，其中出口中國的原油數(shù)量增長5.1%。天然氣產(chǎn)量3422億立方米，同比增長達(dá)到11.6%；出口996億立方米，同比增長4.5%；除了向意大利、土耳其和英國的出口量下降外，俄羅斯向德國、法國、白俄羅斯和哈薩克斯坦等國家的天然氣出口量均較上年同期有所增加。

6月，歐盟宣布繼續(xù)延長對俄羅斯的制裁。由于歐盟與俄羅斯的經(jīng)濟合作更為密切，對俄制裁成為一把雙刃劍，給俄羅斯經(jīng)濟帶來損失的同時，對歐盟自身的經(jīng)濟利益也產(chǎn)生較大影響，因此歐盟內(nèi)部對俄的制裁意見并不統(tǒng)一，在制裁政策執(zhí)行上也保留了一定的靈活性。

7月，美國眾議院通過對俄制裁新法案，該法案收緊了現(xiàn)有的制裁措施，并擴大了制裁范圍，包括鐵路和航運等。在油氣領(lǐng)域，金融貸款期限和向俄提供設(shè)備與技術(shù)的限制變得更為嚴(yán)苛；禁止或限制美國公司參與俄主要石油公司的頁巖油、極地大陸架和深水油田項目的范圍從俄境內(nèi)擴展到境外。由于這將對俄羅斯公司與歐美公司在阿塞拜疆、安哥拉、越南、加拿大、墨西哥、匈牙利、北海等地區(qū)共同參與的海外項目產(chǎn)生較大影響，美國制定了33%的門檻，即俄羅斯能源公司參與份額達(dá)到33%的項目才會受到制裁；制裁項目擴大到出口油氣管道項目，限制向參與這些項目的公司提供產(chǎn)品、技術(shù)及貸款，明確反對北流2號線天然氣出口管道的建設(shè)。目前，美國總統(tǒng)特朗普已批準(zhǔn)該法案，對俄制裁法案已成法律，而且修改制裁條款的權(quán)力從美國總統(tǒng)手中轉(zhuǎn)移到了美國國會，這意味著取消制裁將變得更加困難。

面對能源領(lǐng)域的制裁，俄羅斯政府也采取了一系列的應(yīng)對措施，從2015年開始俄政府推行進(jìn)口替代政策，致力于先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)的國產(chǎn)化；面對油氣領(lǐng)域的投資乏力，俄政府也在不斷調(diào)整稅收政策。在現(xiàn)行稅收體系下，俄石油公司的稅賦負(fù)擔(dān)主要來自礦產(chǎn)資源開采稅和出口關(guān)稅，均為按量征稅，二者合計占每桶原油銷售價格的60%至70%。因此，俄油氣行業(yè)稅賦過重也一直被詬病。為了推動難采資源及新油田的開發(fā)，俄政府也推行了一系列的優(yōu)惠政策，但無法改善行業(yè)整體的投資環(huán)境。為此，近幾年俄政府一直在醞釀油氣行業(yè)稅收體系的改革，減少按量征稅，增加按利征稅，即在征稅時考慮企業(yè)的支出情況，按財務(wù)結(jié)果征稅，征收企業(yè)所得附加稅。9月，俄政府通過征收企業(yè)所得附加稅的法律草案，將于近期提交國家杜馬，有望今年年底通過并于2018年開始實施。根據(jù)目前的草案內(nèi)容，新油田和年產(chǎn)量不超過1500萬噸的油井所有者，可自愿選擇轉(zhuǎn)向繳納企業(yè)所得附加稅，取代出口關(guān)稅優(yōu)惠，未來有可能完全取代出口關(guān)稅和部分礦產(chǎn)資源稅。

長期以來，歐美針對俄羅斯能源領(lǐng)域的制裁以金融、技術(shù)、裝備與服務(wù)封鎖為主，其中金融制裁的效果最為直接，這主要是由于俄羅斯大型油氣公司的債務(wù)比率相對較高，一些大項目主要依靠外部融資，融資困難對項目的影響比較大。由于油氣行業(yè)投資的長效性，制裁對現(xiàn)階段俄油氣生產(chǎn)的影響并不突出，相反，俄近幾年的油氣生產(chǎn)持續(xù)保持增長，但在發(fā)現(xiàn)和開采新的油氣田上困難重重，極地資源、難采資源在技術(shù)與設(shè)備上的不足日益明顯。近幾年俄羅斯成熟老油田減產(chǎn)嚴(yán)重，產(chǎn)量維持及增產(chǎn)主要依靠新投產(chǎn)油田。俄羅斯新的接替資源多為難采資源，位于沿海大陸架、北極、東西伯利亞等自然條件和社會條件較為惡劣的地區(qū)，迫切需要先進(jìn)的技術(shù)、裝備和經(jīng)驗。歐美制裁使埃克森美孚、殼牌、BP、道達(dá)爾等國際大石油公司在俄羅斯的很多合作項目在初始階段就陷于停滯，同時，俄羅斯國內(nèi)石油公司收入下降，資金缺乏，在上游的投資多用于生產(chǎn)領(lǐng)域，勘探領(lǐng)域的投資呈下降趨勢。若長此以往，俄將面臨資源接替上的困境，將會對俄油氣工業(yè)造成后繼乏力的長遠(yuǎn)影響。

雖然從目前來看，通過與亞洲國家的合作、政府推行出口替代計劃等反制裁措施，以及歐盟制裁政策的靈活性，俄油氣行業(yè)尚未受到重大沖擊，但制裁結(jié)束遙遙無期，制裁對俄油氣工業(yè)的負(fù)面影響會逐漸加重，俄政府還需要更多的應(yīng)對措施來保障俄油氣工業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。