第三批光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目落地

　　讓無(wú)數(shù)光伏行業(yè)人士牽腸掛肚的第三批“領(lǐng)跑者”基地的建設(shè)實(shí)施計(jì)劃最近終于有了新進(jìn)展。9月22日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)。根據(jù)通知，本期擬建設(shè)不超過(guò)10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地規(guī)模分別不超過(guò)650萬(wàn)千瓦和150萬(wàn)千瓦。每個(gè)省每期最多可申報(bào)2個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和1個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，并于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。

　　眾所周知，由于在技術(shù)等方面全面“領(lǐng)跑”于其他項(xiàng)目，“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目對(duì)于光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)有著不言而喻的重要性。與其說(shuō)“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目代表了我國(guó)光伏行業(yè)最先進(jìn)的產(chǎn)品及技術(shù)，不如說(shuō)“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目是我國(guó)光伏發(fā)電成本水平的“風(fēng)向標(biāo)”。近年來(lái)，“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃的實(shí)施不但加速了光伏技術(shù)的市場(chǎng)化應(yīng)用推廣，而且在推進(jìn)光伏發(fā)電成本下降、電價(jià)降低等方面功不可沒(méi)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年國(guó)家能源局推動(dòng)“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃以來(lái)，已組織開(kāi)展了兩批共9個(gè)“光伏領(lǐng)跑者”基地的建設(shè)，此次通知針對(duì)的是即將到來(lái)的第三批“光伏領(lǐng)跑者”基地建設(shè)。

　　其中前兩批“光伏領(lǐng)跑者”基地包括2015年山西大同100萬(wàn)千瓦的首個(gè)領(lǐng)跑基地；以及2016年總規(guī)模為550萬(wàn)千瓦的第二期8個(gè)領(lǐng)跑基地，包括Ⅰ類(lèi)資源區(qū)的內(nèi)蒙古包頭、烏海，Ⅱ類(lèi)資源區(qū)的河北張家口以及Ⅲ類(lèi)資源區(qū)的山東濟(jì)寧、新泰、安徽兩淮、山西陽(yáng)泉、芮城。其中第二期基地全部采取競(jìng)爭(zhēng)方式選擇投資主體，并將上網(wǎng)電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件。

　　據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，到目前為止，第一批大同領(lǐng)跑基地已于2016年6月全部建成并網(wǎng)發(fā)電，并由地方政府完成驗(yàn)收，運(yùn)行狀況良好。第二批8個(gè)基地已全面完成競(jìng)爭(zhēng)選擇投資主體，其中新泰、芮城等基地建設(shè)進(jìn)度較快，預(yù)計(jì)9月底可并網(wǎng)發(fā)電，其余正在抓緊實(shí)施。

　　前面兩批“光伏領(lǐng)跑者”基地已經(jīng)塵埃落定，而與前兩批“光伏領(lǐng)跑者”基地相比，第三批“光伏領(lǐng)跑者”基地的建設(shè)實(shí)施有什么亮點(diǎn)？

　　亮點(diǎn)一：技術(shù)領(lǐng)跑基地

　　與前兩批“光伏領(lǐng)跑者”基地不同的是，第三批“光伏領(lǐng)跑者”基地分為應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地，兩種基地有不同的建設(shè)模式。從投資者方面的要求來(lái)看，應(yīng)用領(lǐng)跑基地的重點(diǎn)是上網(wǎng)電價(jià)，即要求投資者選用達(dá)到領(lǐng)跑技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品，并將比當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低10%的電價(jià)作為企業(yè)競(jìng)價(jià)的入門(mén)門(mén)檻；而技術(shù)領(lǐng)跑基地主要突出研發(fā)技術(shù)的先進(jìn)性和市場(chǎng)應(yīng)用前景，即要求投資者為技術(shù)最前沿的光伏制造企業(yè)，由其單獨(dú)或聯(lián)合一家光伏發(fā)電投資企業(yè)共同（光伏制造企業(yè)須控股）作為該基地項(xiàng)目投資企業(yè)，基地項(xiàng)目執(zhí)行光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

　　對(duì)比之下，所謂應(yīng)用領(lǐng)跑基地的建設(shè)模式與前兩批“光伏領(lǐng)跑者”基地并無(wú)很大的差別，新增的技術(shù)領(lǐng)跑基地卻在建設(shè)模式之上有不同的要求。

　　據(jù)了解，新啟動(dòng)的技術(shù)領(lǐng)跑基地主要針對(duì)的是光伏企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)的可推廣應(yīng)用但尚未批量制造的前沿技術(shù)產(chǎn)品。與應(yīng)用領(lǐng)跑基地的具體區(qū)別在于：從技術(shù)先進(jìn)性看，應(yīng)用領(lǐng)跑基地使用的是市場(chǎng)應(yīng)用領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)品，技術(shù)領(lǐng)跑基地使用的是自主研發(fā)、市場(chǎng)尚未應(yīng)用的前沿技術(shù)或突破性技術(shù)產(chǎn)品；從產(chǎn)品制造看，技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的是目前尚未建成生產(chǎn)線(xiàn)、形成產(chǎn)能的產(chǎn)品，對(duì)于已有生產(chǎn)線(xiàn)、形成產(chǎn)能的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，不屬于支持范圍。

　　亮點(diǎn)二：完善監(jiān)督管理、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　通知表示，國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)方面加大對(duì)領(lǐng)跑基地建設(shè)運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)督，建立健全基地建設(shè)運(yùn)行狀況定期發(fā)布、工作激勵(lì)和黑名單、失信懲戒等制度。對(duì)達(dá)不到競(jìng)爭(zhēng)承諾光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)（包括組件轉(zhuǎn)換效率、衰減率、系統(tǒng)效率等）的基地、企業(yè)、設(shè)備制造商，以及未兌現(xiàn)政策和服務(wù)承諾的地方政府予以通報(bào)。領(lǐng)跑基地項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)期不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)擅自轉(zhuǎn)讓基地項(xiàng)目、因自身原因未按期建設(shè)和驗(yàn)收不合格的基地企業(yè)（含技術(shù)領(lǐng)跑基地的光伏制造企業(yè)），禁止其及所屬企業(yè)集團(tuán)系統(tǒng)所有企業(yè)參加后續(xù)領(lǐng)跑基地投資建設(shè)。對(duì)于以上情形中失信情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)行業(yè)黑名單或國(guó)家信用體系失信名單的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　細(xì)心的行業(yè)人士或可發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能發(fā)新能[2017]31號(hào)），每期領(lǐng)跑基地控制規(guī)模為800萬(wàn)千瓦。而本次新增的光伏領(lǐng)跑者基地卻計(jì)劃每個(gè)基地每期建設(shè)規(guī)模為50萬(wàn)千瓦，根據(jù)最多新增13個(gè)領(lǐng)跑者基地來(lái)算，本期領(lǐng)跑者基地的建設(shè)規(guī)模將剩余150萬(wàn)千瓦，這是為什么呢？這就與新建立的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制有關(guān)了，根據(jù)通知，本期預(yù)留的150萬(wàn)千瓦規(guī)模，擬視情對(duì)建設(shè)速度快、并網(wǎng)消納落實(shí)、實(shí)施效果好的應(yīng)用領(lǐng)跑基地所在地給予增加等量建設(shè)規(guī)模等方式予以鼓勵(lì)。

　　亮點(diǎn)三：效率要求

　　作為光伏行業(yè)的標(biāo)桿項(xiàng)目，為刺激行業(yè)成本下降，領(lǐng)跑基地對(duì)采用的電池組件光電轉(zhuǎn)換效率有高于行業(yè)平均水平的要求。據(jù)了解，前兩批領(lǐng)跑基地對(duì)采用的組件效率要求為多晶硅光伏組件轉(zhuǎn)換效率不低于16.5%，單晶硅光伏組件轉(zhuǎn)換效率不低于17%。其中，多晶組件與單晶組件的效率相差0.5個(gè)百分點(diǎn)。在這樣的設(shè)定之下，單晶組件在前兩批領(lǐng)跑者基地的建設(shè)之中大放異彩。不少主打多晶的光伏企業(yè)認(rèn)為這樣的設(shè)定并沒(méi)有平衡多晶與單晶的技術(shù)特點(diǎn)，明顯有利于單晶產(chǎn)業(yè)。因此，各方對(duì)本期光伏領(lǐng)跑者基地所采用的組件效率要求格外關(guān)注。

　　通知表明，本期應(yīng)用領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)分別達(dá)到17%和17.8%以上；技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)分別達(dá)到18%和18.9%以上，硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率原則上參照晶硅電池組件效率提高幅度相應(yīng)提高，各類(lèi)光伏電池組件的衰減率指標(biāo)要求保持不變。

　　由此可見(jiàn)，與第二批領(lǐng)跑者基地相比，第三批領(lǐng)跑者基地采用的多晶組件與單晶組件在效率要求方面相差了0.8-0.9個(gè)百分點(diǎn)，差距明顯擴(kuò)大。

　　亮點(diǎn)四：申報(bào)要求

　　根據(jù)通知，領(lǐng)跑基地由地方自愿申報(bào)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式優(yōu)選產(chǎn)生。國(guó)家能源局委托技術(shù)管理機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家按照太陽(yáng)能可利用條件、土地類(lèi)型及成本、接入系統(tǒng)建設(shè)、電力市場(chǎng)消納保障、地方政府推進(jìn)工作機(jī)制和服務(wù)保障等條件對(duì)申報(bào)的基地分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，按本期擬建設(shè)規(guī)模，依據(jù)評(píng)分排名分別確定應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地名單。

　　另外，為支持貧困地區(qū)發(fā)展，對(duì)位于國(guó)家認(rèn)定的深度貧困縣的基地，在基地場(chǎng)址不收取土地稅費(fèi)、土地租金較低以及電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)全部電力送出工程和確保電力全額消納的前提下，優(yōu)先入選領(lǐng)跑基地。

　　在以上基礎(chǔ)之上，通知還要求，2017年6月30日前已建成未驗(yàn)收以及在建的基地所在市級(jí)行政區(qū)域不參加2017年新建基地申報(bào)。此外，為了進(jìn)一步避免棄光限電的惡化，并推進(jìn)實(shí)行光伏發(fā)電的保障性收購(gòu)，通知還明確表示，第三批領(lǐng)跑者基地只有2016年光伏發(fā)電運(yùn)行小時(shí)數(shù)達(dá)到保障小時(shí)數(shù)95%及以上或棄光率不超過(guò)5%的省份方可申報(bào)。

　　國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)，已明確投資主體和設(shè)備制造企業(yè)的項(xiàng)目不得申報(bào)領(lǐng)跑基地，地方政府在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選中不得預(yù)先指向、指定或變相指定投資主體和設(shè)備制造企業(yè)，須按照《通知》發(fā)布的優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求充分競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選。

　　另一方面，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于第二批領(lǐng)跑者基地在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中存在一定的“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”的現(xiàn)象，對(duì)行業(yè)造成了一定的不良影響。為盡可能防范企業(yè)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，此次新增領(lǐng)跑者基地在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中明確申報(bào)最低電價(jià)比次低電價(jià)每度電低5分錢(qián)以上的，直接判定不得入選。

　　小結(jié)：

　　以上來(lái)看，第三批領(lǐng)跑者基地從基地的分類(lèi)、規(guī)劃、監(jiān)督管理、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等各方面對(duì)于領(lǐng)跑者計(jì)劃進(jìn)行了完善，保證了領(lǐng)跑者項(xiàng)目的先進(jìn)性以及對(duì)行業(yè)的引導(dǎo)性。與此同時(shí)，對(duì)于多晶組件以及單晶組件效率要求的調(diào)整以及對(duì)于惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的避免也體現(xiàn)了其公平性。技術(shù)領(lǐng)跑基地的存在使得那些光伏前沿技術(shù)有了一個(gè)展示的舞臺(tái)，對(duì)于光伏行業(yè)的未來(lái)發(fā)展有極大的意義。而新出現(xiàn)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲等措施不但迎合了光伏發(fā)電保障性收購(gòu)等政策，而且可以極大的激發(fā)企業(yè)的積極性，最終推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目在技術(shù)、質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)跑。

　　總體而言，在前兩批領(lǐng)跑基地建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第三批領(lǐng)跑基地的建設(shè)有更加完善的部署和制度，突出了土地、環(huán)境、安全、電價(jià)的約束作用，為“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，并對(duì)行業(yè)有不可忽視的引導(dǎo)性作用。