地下綜合管廊也是城市的“良心”

近日，《深圳市地下綜合管廊管理辦法(試行)》啟動(dòng)實(shí)施，計(jì)劃從2017年到2020年開(kāi)工建設(shè)270公里綜合管廊?！掇k法》對(duì)相關(guān)部門的責(zé)、權(quán)予以了明確，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與綜合管廊的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，無(wú)疑有助于深圳地下綜合管廊建設(shè)提速。

《深圳市地下綜合管廊管理辦法(試行)》近日實(shí)施，辦法要求各類管線強(qiáng)制入廊，在檢修時(shí)人員可進(jìn)廊作業(yè)，不再需要對(duì)馬路“開(kāi)膛破肚”。同時(shí)，深圳計(jì)劃從2017年到2020年開(kāi)工建設(shè)270公里綜合管廊。

以往，每當(dāng)城市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇或者“拉鏈路”現(xiàn)象，各界總會(huì)呼吁加快建設(shè)地下綜合管廊，這種現(xiàn)代城市不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，也逐漸為人們所了解和重視。如何推進(jìn)地下綜合管廊的建設(shè)，是備受關(guān)注的民生問(wèn)題。

地下綜合管廊也被稱為“共同溝”。它是建設(shè)在城市主干道地下的大型封閉管倉(cāng)，將多種市政管線集中敷設(shè)其內(nèi)，統(tǒng)一管理，以實(shí)現(xiàn)地下空間的綜合利用和資源共享。按照專家的說(shuō)法，地下綜合管廊就像是“一座建在地下的房子”，管廊內(nèi)空間寬敞，里面有序地“住”著市政給排水、電力、熱力、通信、交管、燃?xì)獾雀黝惞芫€。其建設(shè)對(duì)充分地利用地下空間、節(jié)省投資、改變城市面貌，具有不可估量的重要作用。

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，共同溝已經(jīng)存在了一個(gè)多世紀(jì)。早在1833年，巴黎為了解決地下管線的敷設(shè)問(wèn)題和提高環(huán)境質(zhì)量，開(kāi)始興建地下管線共同溝。至目前為止，巴黎已經(jīng)建成總長(zhǎng)度約100公里、系統(tǒng)較為完善的共同溝網(wǎng)絡(luò)。此后，英國(guó)的倫敦、德國(guó)的漢堡等歐洲城市也相繼建設(shè)地下共同溝。1926年，日本開(kāi)始建設(shè)地下共同溝，到1992年，日本已經(jīng)擁有共同溝長(zhǎng)度約310公里，而且在不斷增長(zhǎng)過(guò)程中。值得一提的是，日本于1963年還專門制定了《關(guān)于建設(shè)共同溝的特別措施法》，從法律層面規(guī)定了日本相關(guān)部門需在交通量大及未來(lái)可能擁堵的主要干道地下建設(shè)共同溝。

就我國(guó)而言，多數(shù)城市在共同溝的建設(shè)方面是滯后和缺位的。深圳是全國(guó)建設(shè)地下綜合管廊較早的城市之一，但整體推進(jìn)速度依然未盡如人意。早在2005年，深圳就在大梅沙建成了第一條地下綜合管廊，隨后，光明新區(qū)和前海也相繼鋪設(shè)地下綜合管廊，可是目前深圳共建成地下綜合管廊卻僅為13.4公里，這與一些國(guó)際化的城市相比，還有很大的差距。

地下綜合管廊造價(jià)高昂，據(jù)住建部測(cè)算，每公里超過(guò)1億元，比四車道高速公路還高。但正如有業(yè)內(nèi)人士所言，與造價(jià)高昂相比，相關(guān)法規(guī)缺失才是建設(shè)滯后的主要原因。除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于地下管線的指導(dǎo)性意見(jiàn)外，我國(guó)至今仍無(wú)全國(guó)性的地下管線管理辦法，地下管線的規(guī)劃、測(cè)繪及檔案資料管理等事項(xiàng)分屬于不同部門，一旦涉及利益分配和具體責(zé)任的承擔(dān)，不是你爭(zhēng)我搶就是互踢皮球，最終仍各行其是，這使得地下綜合管廊建設(shè)步履維艱。

《深圳市地下綜合管廊管理辦法(試行)》的公布，則對(duì)相關(guān)部門的責(zé)、權(quán)予以了明確，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與綜合管廊的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。地下綜合管廊建設(shè)采用政府投資、社會(huì)投資、政府與社會(huì)資本合作投資相結(jié)合的模式。政府可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、土地使用權(quán)作價(jià)出資等形式，推動(dòng)社會(huì)資本參與管廊的投資和建設(shè)。這些有針對(duì)性的措施出臺(tái)，無(wú)疑有助于地下綜合管廊建設(shè)提速。

某種意義上，地下綜合管廊也是一座城市的“良心”，欠賬終歸要補(bǔ)齊，但愿深圳的綜合管廊建設(shè)計(jì)劃能早日付諸實(shí)施，造福民生。

目前深圳建成地下綜合管廊僅為13.4公里，這與一些國(guó)際化的城市相比，還有很大的差距。