大氣“國十條”收關(guān)在即，30省區(qū)交答卷

《大氣污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“國十條”）進(jìn)入收關(guān)之年，各?。▍^(qū)、市）的空氣污染治理交出了怎樣的答卷？

9月27日，由環(huán)保部宣教中心與清潔空氣創(chuàng)新中心聯(lián)合發(fā)布的《中國環(huán)境空氣質(zhì)量管理評估報(bào)告(2017)》顯示：2016年，全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但部分地區(qū)顆粒物污染超標(biāo)情況仍然突出。

2016顆粒物超標(biāo)仍突出

據(jù)悉，《報(bào)告》由清潔空氣創(chuàng)新中心聯(lián)合該領(lǐng)域相關(guān)專家及各合作省市，以環(huán)境狀況公報(bào)及其他公開數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、污染物排放控制進(jìn)展、環(huán)境空氣質(zhì)量管理進(jìn)展、空氣污染治理困難程度等角度全面梳理了中國大陸除西藏之外的30個?。▍^(qū)/市）2016年的表現(xiàn)。

中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣首席科學(xué)家柴發(fā)合對此評價：“報(bào)告重點(diǎn)談了空氣質(zhì)量為什么能夠有改善，亮點(diǎn)總結(jié)非常到位”。

《報(bào)告》分析，2016年，各地顆粒物污染總體有所改善，但超標(biāo)情況仍然突出。PM2.5重點(diǎn)控制區(qū)域中的北京、天津、河北、山東、山西、上海、江蘇、浙江、珠三角、重慶10個省（市）地區(qū)的平均降幅達(dá)7.8%，其中京津冀地區(qū)及周邊地區(qū)在采暖期的PM2.5污染依然較為嚴(yán)重，但2013到2016年京津冀13個城市PM2.5年均濃度降幅超30%；在以PM10年均濃度下降為目標(biāo)的省（市）中，安徽、四川、江西、廣西、黑龍江、貴州和廣東7個省已提前實(shí)現(xiàn)了2017年的下降目標(biāo)，與此同時，山西、陜西、江西和新疆4個省（區(qū)）的PM10年均濃度相比2015年卻不降反升；同時，三大重點(diǎn)區(qū)域的臭氧污染開始顯現(xiàn)，京津冀及周邊地區(qū)2016年近六成城市臭氧污染程度不降反升，“2+26”通道城市中僅9個城市達(dá)標(biāo)。

圖1 重點(diǎn)省區(qū)市PM2.5年均濃度目標(biāo)對標(biāo)及年度變化圖

“可以看到，2016年有幾個城市PM2.5的濃度在上升，給北京能否達(dá)標(biāo)帶來了非常大的挑戰(zhàn)。中央和國務(wù)院或者環(huán)保部現(xiàn)在力爭要達(dá)到60左右，越低越好。我們也會有所期待，‘左右’到底是‘左’還是‘右’。”柴發(fā)合說。

圖2 30個省區(qū)市PM10年均濃度變化

“大氣污染危害著生態(tài)環(huán)境和人類健康。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，公眾對空氣質(zhì)量的要求也越來越高，2016年，全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全國74個重點(diǎn)城市PM2.5濃度比2015年下降9.1%，388個城市的優(yōu)良天數(shù)比2015年上升2.1個百分點(diǎn)，但是，仍有部分地區(qū)尤其是京津冀采暖期的空氣質(zhì)量還有待改善，想享受良好空氣環(huán)境，必須做好大氣污染防治工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”環(huán)保部宣教中心副主任閆世東點(diǎn)評。

“散亂污”治理將成重點(diǎn)

在污染物排放控制方面，《報(bào)告》認(rèn)為各種污染物總體減排成果顯著。SO?、NOx減排取得一定成效，NH3排放控制受到重視，各項(xiàng)溫室氣體協(xié)同控制措施也取得較大進(jìn)展。但VOCs排放總量依然較大，接下來將重點(diǎn)控制分散污染源，如散煤和“散亂污”企業(yè)，以及機(jī)動車污染等。

“未來的能源轉(zhuǎn)型非常迫切，它對霧霾的防治起了非常關(guān)鍵的作用”。國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋指出。

圖3 已公開環(huán)保督查整改方案的各省區(qū)督查問題統(tǒng)計(jì)

不久前，環(huán)保部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》的通知，綜合整治“散亂污”企業(yè)作為首要任務(wù)被重點(diǎn)提及。

據(jù)了解，為徹底整治“散亂污”，此輪環(huán)保風(fēng)暴目前已席卷至全國16個省(市)。這些重點(diǎn)地區(qū)分別為——京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長株潭等區(qū)域——涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16省(市)。

圖4 30個省區(qū)市PM2.5年均濃度、人均GDP及各項(xiàng)困難程度排名

“隨著各省市減排工作的深入，下一步污染減排應(yīng)該關(guān)注哪里，要減哪里，要如何減，均成為各地重點(diǎn)關(guān)注的問題。”清潔空氣創(chuàng)新中心主任解洪興建議，“應(yīng)根據(jù)本地污染來源、產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃污染減排措施，開展環(huán)境管理的創(chuàng)新執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。這一趨勢已經(jīng)愈發(fā)顯著”。

附記者提問實(shí)錄

記者：針對“散亂污”治理，您對主管單位有什么建議？

北京師范大學(xué)教授劉新罡：“散亂污”治理涉及到河南、河北、山東、陜西、天津、北京等省市，你會發(fā)現(xiàn)在治理的過程當(dāng)中，就一個“散”來說，山東可能是工信委負(fù)責(zé)，山西可能用的是綜合執(zhí)法，天津可能用的執(zhí)法局。在中國一件事往往好幾個部門都牽扯到其中，都有權(quán)力。這是一件得罪人的事，往往大家都不想管，這就有了一個推諉的事情，可想而知就會對我們的環(huán)境造成傷害。

在問題得不到解決，達(dá)到一定程度的時候，才會到主要領(lǐng)導(dǎo)那里，主要領(lǐng)導(dǎo)拍板誰來負(fù)責(zé)。有的時候主要領(lǐng)導(dǎo)也弄不清楚，在水里的時候是管水的部門，到了市場是工商部門管。沒有利益的時候，政府部門的積極性在實(shí)現(xiàn)的時候是有一定差別的。所以往往政策制定完以后拖泥帶水會拖延很長時間，倒不如政策制定的時候就把任務(wù)分解好，下面就很清楚由誰來負(fù)責(zé)這個事。

省市的重點(diǎn)目標(biāo)是PM10，PM2.5占的比例非常低。我們就應(yīng)該指導(dǎo)這些省市重點(diǎn)控制PM10。發(fā)達(dá)的城市，基礎(chǔ)建設(shè)比較好的地方，更多的是由于工業(yè)污染和機(jī)動車排放引起的PM2.5。我們說PM10治理是一個管理水平的問題，PM2.5的治理是一個科學(xué)問題，臭氧的治理是一個科學(xué)難題，這是三個層次的問題。

中國應(yīng)該在地域上有所側(cè)重，統(tǒng)一戰(zhàn)略部署。從部門的協(xié)調(diào)來講，中國各部門的職能劃定在頂層設(shè)計(jì)時就要設(shè)立清楚。我們國家不僅要出環(huán)保的行政命令，也要出實(shí)施的方案，技術(shù)上要可操作，下面才能縮短時間差。也許他不理解科研，但是你可以告訴他怎么做，執(zhí)行力還是沒問題的。

記者：排放清單具體內(nèi)容包括哪些？這一工作推進(jìn)的難度究竟在哪里？

清潔空氣創(chuàng)新中心主任解洪興：排放清單好像挺復(fù)雜，其實(shí)說白了它就是污染究竟是從哪兒來的問題，不僅僅是一個清單把所有的污染都列入進(jìn)去，它還基于地理信息系統(tǒng)。通過清單的信息能夠知道在什么地方，甚至在什么時間產(chǎn)生了污染，這是更加精細(xì)化的清單。我們把清單放大到一個城市，就能知曉這個城市所有的污染源究竟在在哪里，每時每刻排放了哪些污染物，排放了多少。

舉個例子，像武漢這樣的城市，可能它的排放源是千的量級，萬的量級。這么多數(shù)量的排放源，它們的信息要進(jìn)行很科學(xué)、很系統(tǒng)的分析和整理，并且還需要實(shí)時的更新，因?yàn)槠髽I(yè)的排放還在變化。

雖然我們覺得這是一個很簡單的工作，但其實(shí)需要付出很多基層的努力，包括調(diào)研、數(shù)據(jù)核證等。我國的清單一直基于污普和環(huán)普的工作開展，但說實(shí)話我們的環(huán)保部門人員其實(shí)是不夠的。加州大氣資源管理局有1300人是負(fù)責(zé)環(huán)境的，我們一個省級的環(huán)保部門，大氣的負(fù)責(zé)人可能加在一起就幾十人。真正到基層，我們技術(shù)人員的配備，包括資金也是不足的。因此像這樣一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，推進(jìn)卻十分緩慢。

可喜的是，國家對排放清單的工作非常重視，年初我也參與了環(huán)保部的一個集中培訓(xùn)，針對清單工作落實(shí)了任務(wù)，要在今年10月份將所有的清單任務(wù)全部完成。所以這個方向是對的，一定要先摸清底數(shù)，知道污染源在哪里，才能出臺合理的政策措施。

記者：針對環(huán)保督察，環(huán)保部的口徑說對民生的影響是陣痛，如何理解？

發(fā)改委能源所研究員姜克雋：按照我的理解，環(huán)保部所說的陣痛，等于是我們在為以前的不環(huán)保行為來買單，企業(yè)沒有達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)今天要去抓的時候，就意味著這種陣痛變得很明顯，很多利益相關(guān)方肯定會難受。但要看到，陣痛是短暫的，陣痛之后藍(lán)天白云、綠水、青山會來的很快。

還要看到，環(huán)保做不好帶來的惡劣影響也很明顯。查一查北京市的肺癌發(fā)病率，與1994年相比，按照每10萬人癌癥的發(fā)病率算一算每一個家庭得癌癥的概率。這相比失業(yè)的數(shù)字，也是一個龐大的數(shù)字。

所以我們大規(guī)模的做環(huán)保，是代表了每個家庭的利益，所以即使我們今天有一些失業(yè)，但通過督察，黨中央各種各樣的做法，能夠讓各個官員意識到從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型走向清潔發(fā)電、能源的角度一定要重視起來，不能有任何的猶豫。這是通過這次環(huán)保督察、環(huán)保風(fēng)暴得到的最好的結(jié)果。

清潔空氣創(chuàng)新中心主任解洪興：我們一直在提空氣污染的治理帶來企業(yè)的關(guān)停，但是我們更要關(guān)注到空氣污染的治理帶來的環(huán)境效應(yīng)。剛才姜老師提到了肺癌，其實(shí)還有好幾個疾病都與空氣污染有關(guān)，像腦卒中、慢阻肺。一定要意識到，這些損失健康所帶來的經(jīng)濟(jì)效益代價異常巨大。

我們推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動清潔空氣的同時，在新的產(chǎn)業(yè)上有所突破，就像電動車，實(shí)現(xiàn)了彎道超車，也是在清潔空氣推進(jìn)的過程中得到了好處。京津冀在積極推進(jìn)清潔取暖、煤改電、熱泵技術(shù)，空氣源熱泵和水的熱泵也有了很大的突破。這一過程中，很多新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在不斷向前推進(jìn)。