資源稅改革1年：煤炭減產(chǎn)1.43億噸

作為名副其實的綠色稅收，資源稅改革全面推開已走過一年時光。一年來，資源稅改革進展如何？在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、助力生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮了怎樣的作用？稅務部門近日給出了這樣一份答卷。

資源稅從價計征助力“去產(chǎn)能”

我國于2016年7月1日起，全面推開資源稅清費立稅、從價計征改革，進一步完善綠色稅制，理順資源稅費關(guān)系，著力構(gòu)建規(guī)范公平、調(diào)控合力、征管高效的資源稅稅制。

此次資源稅改革，最大亮點是將從量計征變?yōu)閺膬r計征，雖一字之差，卻影響重大。“從價計征建立了稅收與資源價格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機制，使資源稅收入與反映市場供求和資源優(yōu)劣的礦價掛鉤，有利于調(diào)節(jié)資源收益，保障資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康運行，提高資源利用效率，同時增強全社會的生態(tài)保護意識。”上海財經(jīng)大學教授胡怡建認為。

2015年底，中央經(jīng)濟工作會議作出部署，將“去產(chǎn)能”擺在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一位，提出煤炭等礦業(yè)產(chǎn)業(yè)要嚴格控制增量、防止新的產(chǎn)能過剩。

改革后的資源稅采取從價計征的征收管理方式，使該項稅收收入與礦價保持同步增減態(tài)勢，助力礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以產(chǎn)煤大省山西為例，今年上半年，山西省煤炭價格出現(xiàn)一輪上漲，累計噸煤綜合售價漲至433元，同比上漲201元，增幅87%；同期煤炭資源稅收入達到139億元，同比上漲151%，比改革前的從量定額方式增收119億元，實現(xiàn)煤炭資源稅與煤炭價格“正相關(guān)”。“從價計征增強了資源稅的調(diào)節(jié)功能，有效平抑了煤價高企帶來的超額利潤，煤炭市場未出現(xiàn)投機性炒礦。”國家稅務總局財產(chǎn)和行為稅司副司長孫群說。

價漲稅增、理性的利潤空間使企業(yè)自覺控制煤炭產(chǎn)量，防止行業(yè)過熱；同時，政府借力資源稅改革，積聚了財力并用于壓減產(chǎn)能、安置職工、保護環(huán)境等方面，一年來共壓減產(chǎn)量1.43億噸，退出產(chǎn)能2325萬噸。

水資源征稅使企業(yè)主動節(jié)水增效

“實施水資源稅改革，是黨中央、國務院著眼保障水資源安全戰(zhàn)略需要作出的一項重大改革部署，也是河北有效控制地下水開采、倒逼水資源節(jié)約集約利用的難得契機。”河北省地稅局局長賈紅星坦言。

2016年7月1日，作為水資源最貧乏的省份之一，河北省率先試點水資源稅改革，將地下水稅負提高至地表水的4倍，對超計劃用水加倍征收水資源稅，特種行業(yè)取用水綜合單位稅額平均提高15倍以上。

“改革后抽取地下水、超采區(qū)、高耗水企業(yè)稅負明顯增加，較大的稅額差有利于引導企業(yè)及時調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。”河北省地稅局稅政一處處長高會民說。為降低地下水用水成本壓力，河北規(guī)模以上用水企業(yè)紛紛調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，如廊坊市前進鋼鐵公司投資建設廢水深度處理綜合利用項目與雨水回收工程，取用地下水不到用水總量的2%；再如處于地下水嚴重超采區(qū)的唐山三友集團通過加大地表水用量和改進海水淡化工藝，地下水用量比重從改革前的60%下降到當前的8.7%。

據(jù)統(tǒng)計，試點以后河北省取用水總量由2015年187億立方米降至2016年182億立方米，節(jié)約用水5億多立方米。其中，地下水取用水量較上年降低6.56%，節(jié)水成效明顯。

水資源稅改革有效抑制抽采地下水的同時，也促使高耗水企業(yè)節(jié)約用水、倒逼特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式。據(jù)河北相關(guān)部門對省內(nèi)11個地市526家相關(guān)企業(yè)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超四成的企業(yè)在改革試點后加大了節(jié)水設備投資、增加新節(jié)水設施；超三成的企業(yè)計劃新增有關(guān)節(jié)水設施。

“綠水、青山、藍天永駐”正是群眾的愿望所在。在治理污染、促進資源有效利用的過程中，資源稅利用稅收杠桿，有“限”有“獎”，對資源消耗高、污染環(huán)境的增加稅收成本，對節(jié)約資源、利于環(huán)保的給予稅收優(yōu)惠，并鼓勵企業(yè)想方設法提高資源利用水平，助力企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。

數(shù)據(jù)顯示，資源稅改革一年來全國共為符合條件的企業(yè)減免資源稅近42億元，通過資源稅收的調(diào)節(jié)作用，推動綠色發(fā)展。