十一過(guò)后 小水電行業(yè)環(huán)保形勢(shì)將更加嚴(yán)峻

近日，云南紅河州彌勒市環(huán)保局在全市范圍內(nèi)開展中小水電站環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況清查梳理行動(dòng)，對(duì)所有中小水電站進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和梳理，掌握全市中小水電站建設(shè)、規(guī)模、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、環(huán)評(píng)手續(xù)辦理等相關(guān)情況。

通過(guò)清查，云南紅河州彌勒市現(xiàn)有中小水電站21個(gè)，其中辦理了現(xiàn)狀評(píng)價(jià)8個(gè)，停產(chǎn)5個(gè)，未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)2個(gè)，要求辦理后評(píng)價(jià)8個(gè)，12個(gè)電站存在未設(shè)置生態(tài)下放流量、危廢處理不規(guī)范等影響環(huán)境生態(tài)的問(wèn)題。對(duì)存在問(wèn)題的電站已下發(fā)通知要求進(jìn)行完善和整改。

從年初開始，小水電行業(yè)的環(huán)保形勢(shì)就越發(fā)嚴(yán)峻。近日不僅是云南紅河州環(huán)保部門在行動(dòng)，貴州省在農(nóng)村小水電推進(jìn)會(huì)上也表示，將對(duì)“四無(wú)”電站進(jìn)行清理，且環(huán)保部也在9月的新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，環(huán)評(píng)不會(huì)退出歷史舞臺(tái)，隨著改革的深入，只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱。

十一過(guò)后，隨著新的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，將會(huì)有更多的地市環(huán)保部門開展新的一輪環(huán)保審查行動(dòng)。

那新的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》帶來(lái)的哪些變化呢?

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從10月1日起，將取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收行政審批事項(xiàng)，環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收主體由環(huán)保部門轉(zhuǎn)為建設(shè)單位。

那么，以后是否不用驗(yàn)收了?

環(huán)評(píng)是否不需要資質(zhì)了?

環(huán)評(píng)是否不收費(fèi)了?

今天，「E小水電」政策組對(duì)此也來(lái)和大家討論一下這次即將在十一實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。

新《條例》實(shí)施后，以后是否不用驗(yàn)收了?

修改后的《條例》將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收由環(huán)保部門驗(yàn)收改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收，要求編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。由此可見，仍有驗(yàn)收環(huán)節(jié)，而且自主驗(yàn)收不是隨意驗(yàn)收。

環(huán)評(píng)是否不需要資質(zhì)了?

新《條例》刪除有關(guān)環(huán)評(píng)單位資質(zhì)的條款，并不意味著現(xiàn)在就取消對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理要求，因?yàn)榄h(huán)評(píng)法第十九條對(duì)此已有明確規(guī)定：接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。因此，在環(huán)評(píng)法相關(guān)條款修改前，不會(huì)取消環(huán)評(píng)單位資質(zhì)要求。

環(huán)評(píng)是否收費(fèi)?

新《條例》提到：審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費(fèi)用。環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。但企業(yè)委托第三方做環(huán)評(píng)是市場(chǎng)行為。簡(jiǎn)而言之，環(huán)評(píng)審核、審批、備案不收費(fèi)，不代表企業(yè)開展環(huán)評(píng)不收費(fèi)!

《條例》透露出國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管思路的重大改變。“以前更多靠環(huán)保部門監(jiān)管，讓企業(yè)來(lái)落實(shí)環(huán)保措施，如今更多是靠企業(yè)自覺(jué)。”將探索新的監(jiān)管方式。以落實(shí)建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任為核心，以推進(jìn)信息公開、誠(chéng)實(shí)守信為手段，以嚴(yán)格執(zhí)法、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范市場(chǎng)為保障，提高事中事后監(jiān)管效能，形成企業(yè)守法、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、市場(chǎng)參與的共治局面。

十一后：未批先建罰款占總投資額1%~5%

而2016年9月1日實(shí)施：新修改的《環(huán)評(píng)法》提高了“未批先建”的違法成本，大幅度提高了懲罰的限額。根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，可對(duì)建設(shè)項(xiàng)目處以總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。項(xiàng)目如果是上億元的話，罰款可以超過(guò)百萬(wàn)元?？梢载?zé)令恢復(fù)原狀，則意味著企業(yè)前期投資將會(huì)“打水漂”，這將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大威懾力。

十一后：環(huán)?？⒐を?yàn)收，要求更嚴(yán)格

環(huán)境保護(hù)部門提醒：雖然環(huán)境保護(hù)部門不再受理驗(yàn)收，但是并不意味著不需要驗(yàn)收。

條例明確：治理設(shè)施未建成、未驗(yàn)收、驗(yàn)收不合格，投入生產(chǎn)使用，罰20-100萬(wàn);拒不改正的，重罰100-200萬(wàn)。

第二十三條違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;

對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;

造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。