中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》全文如下。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是守住綠水青山、建設(shè)美麗中國(guó)的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，對(duì)保障國(guó)家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，維系當(dāng)代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展具有重大意義。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列重大決策部署，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。但總體上看，農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢(shì)尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，農(nóng)業(yè)支撐保障制度體系有待進(jìn)一步健全。為創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、激勵(lì)約束和政府監(jiān)管，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化空間布局，節(jié)約利用資源，保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境，提升生態(tài)服務(wù)功能，全力構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美，為建設(shè)美麗中國(guó)、增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

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　　——堅(jiān)持以空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定為基本路徑。牢固樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，落實(shí)構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線的要求，防止將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)對(duì)立，把綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展全過(guò)程。

　　——堅(jiān)持以糧食安全、綠色供給、農(nóng)民增收為基本任務(wù)。突出保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障國(guó)家糧食安全，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，變綠色為效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅(jiān)。

　　——堅(jiān)持以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為基本動(dòng)力。全面深化改革，構(gòu)建以資源管控、環(huán)境監(jiān)控和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系，科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系，綠色循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系和科技創(chuàng)新推廣體系，全面激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　——堅(jiān)持以農(nóng)民主體、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府依法監(jiān)管為基本遵循。既要明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，又要通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)和政府支持，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與綠色發(fā)展的積極性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源有償使用、環(huán)境保護(hù)有責(zé)、生態(tài)功能改善激勵(lì)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加大政府支持和執(zhí)法監(jiān)管力度，形成保護(hù)有獎(jiǎng)、違法必究的明確導(dǎo)向。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活更加富裕、鄉(xiāng)村更加美麗宜居。

　　資源利用更加節(jié)約高效。到2020年，嚴(yán)守18.65億畝耕地紅線，全國(guó)耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個(gè)等級(jí)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。到2030年，全國(guó)耕地質(zhì)量水平和農(nóng)業(yè)用水效率進(jìn)一步提高。

　　產(chǎn)地環(huán)境更加清潔。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%；秸稈綜合利用率達(dá)到85%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。到2030年，化肥、農(nóng)藥利用率進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實(shí)現(xiàn)資源化利用。

　　生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。到2020年，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到23%以上，濕地面積不低于8億畝，基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到95%，草原綜合植被蓋度達(dá)到56%。到2030年，田園、草原、森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步改善。

　　綠色供給能力明顯提升。到2020年，全國(guó)糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.5億噸以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。到2030年，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

　　二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局

　　（四）落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度。大力實(shí)施國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依托全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，立足水土資源匹配性，將農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域細(xì)劃為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護(hù)發(fā)展區(qū)，明確區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，認(rèn)定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，明確區(qū)域生產(chǎn)功能。

　　（五）建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局制度。圍繞解決空間布局上資源錯(cuò)配和供給錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力建立反映市場(chǎng)供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，鼓勵(lì)因地制宜、就地生產(chǎn)、就近供應(yīng)，建立主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局定期監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在優(yōu)化發(fā)展區(qū)更好發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；在適度發(fā)展區(qū)加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；在保護(hù)發(fā)展區(qū)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開(kāi)發(fā)，加大生態(tài)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)保供給與保生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全糧食產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)糧食產(chǎn)銷橫向利益補(bǔ)償。鼓勵(lì)地方積極開(kāi)展試驗(yàn)示范、農(nóng)墾率先示范，提高軍地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建，同時(shí)成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的試點(diǎn)先行區(qū)。

　　（六）完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度。強(qiáng)化耕地、草原、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，嚴(yán)控圍湖造田、濫墾濫占草原等不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的破壞。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施。以縣為單位，針對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束，分類推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)資源保護(hù)和嚴(yán)重污染地區(qū)治理。

　?。ㄆ撸┙⑥r(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度。在華北、西北等地下水過(guò)度利用區(qū)適度壓減高耗水作物，在東北地區(qū)嚴(yán)格控制旱改水，選育推廣節(jié)肥、節(jié)水、抗病新品種。以土地消納糞污能力確定養(yǎng)殖規(guī)模，引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，適度調(diào)減南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖總量。禁養(yǎng)區(qū)劃定減少的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，可在適宜養(yǎng)殖區(qū)域按有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以安排，并強(qiáng)化服務(wù)。實(shí)施動(dòng)物疫病凈化計(jì)劃，推動(dòng)動(dòng)物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖制度，合理確定湖泊、水庫(kù)、灘涂、近岸海域等養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，逐步減少河流湖庫(kù)、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，防控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的加工流通體系。探索區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機(jī)制，實(shí)施糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展。

　?。ò耍┙⒇毨У貐^(qū)農(nóng)業(yè)綠色開(kāi)發(fā)機(jī)制。立足貧困地區(qū)資源稟賦，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境優(yōu)先，因地制宜選擇有資源優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推行綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，支持創(chuàng)建區(qū)域品牌；推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富。

　　三、強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用

　　（九）建立耕地輪作休耕制度。推動(dòng)用地與養(yǎng)地相結(jié)合，集成推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理的技術(shù)模式，在確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，對(duì)土壤污染嚴(yán)重、區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續(xù)耕作的農(nóng)田實(shí)行輪作休耕。降低耕地利用強(qiáng)度，落實(shí)東北黑土地保護(hù)制度，管控西北內(nèi)陸、沿海灘涂等區(qū)域開(kāi)墾耕地行為。全面建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和等級(jí)評(píng)價(jià)制度，明確經(jīng)營(yíng)者耕地保護(hù)主體責(zé)任。實(shí)施土地整治，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　?。ㄊ┙⒐?jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)取水許可管理，嚴(yán)格控制地下水利用，加大地下水超采治理力度。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，按照總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，加快建立合理農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合理用水權(quán)益，提高農(nóng)民有償用水意識(shí)和節(jié)水積極性。突出農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施，推廣水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，健全基層節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

　?。ㄊ唬┙∪r(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系。加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)利用，加快國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)、畜禽水產(chǎn)基因庫(kù)和資源保護(hù)場(chǎng)（區(qū)、圃）規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和育種，全面普查農(nóng)作物種質(zhì)資源。加強(qiáng)野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)瀕危野生植物資源原生境保護(hù)、移植保存和人工繁育。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，開(kāi)展瀕危野生動(dòng)植物物種調(diào)查和專項(xiàng)救護(hù)，實(shí)施珍稀瀕危水生生物保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃和長(zhǎng)江珍稀特有水生生物拯救工程。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源調(diào)查研究能力建設(shè)。完善外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與防控機(jī)制，建設(shè)生物天敵繁育基地和關(guān)鍵區(qū)域生物入侵阻隔帶，擴(kuò)大生物替代防治示范技術(shù)試點(diǎn)規(guī)模。

　　四、加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理

　　（十二）建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制。制定農(nóng)田污染控制標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理和達(dá)標(biāo)排放，依法禁止未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進(jìn)入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)。出臺(tái)耕地土壤污染治理及效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展污染耕地分類治理。

　?。ㄊ┙∪r(nóng)業(yè)投入品減量使用制度。繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥，強(qiáng)化病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。完善農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實(shí)施高劇毒農(nóng)藥替代計(jì)劃。規(guī)范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。建立農(nóng)業(yè)投入品電子追溯制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用管理，支持低消耗、低殘留、低污染農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)。

　?。ㄊ模┩晟平斩捄托笄菁S污等資源化利用制度。嚴(yán)格依法落實(shí)秸稈禁燒制度，整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開(kāi)展就地還田。推進(jìn)秸稈發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行和全額保障性收購(gòu)，開(kāi)展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用，落實(shí)好沼氣、秸稈等可再生能源電價(jià)政策。開(kāi)展尾菜、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用。以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，依法落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境評(píng)價(jià)準(zhǔn)入制度，明確地方政府屬地責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。依據(jù)土地利用規(guī)劃，積極保障秸稈和畜禽糞污資源化利用用地。健全病死畜禽無(wú)害化處理體系，引導(dǎo)病死畜禽集中處理。

　　（十五）完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。加快出臺(tái)新的地膜標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)制生產(chǎn)、銷售和使用符合標(biāo)準(zhǔn)的加厚地膜，以縣為單位開(kāi)展地膜使用全回收、消除土壤殘留等試驗(yàn)試點(diǎn)。建立農(nóng)藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系，落實(shí)使用者妥善收集、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者回收處理的責(zé)任。

　　五、養(yǎng)護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

　?。ㄊ?gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)。遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，合理確定種養(yǎng)規(guī)模，建設(shè)完善生物緩沖帶、防護(hù)林網(wǎng)、灌溉渠系等田間基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)循環(huán)和穩(wěn)定。優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。

　　（十七）創(chuàng)新草原保護(hù)制度。健全草原產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立全民所有草原資源有償使用和分級(jí)行使所有權(quán)制度。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格實(shí)施草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，防止超載過(guò)牧。加強(qiáng)嚴(yán)重退化、沙化草原治理。完善草原監(jiān)管制度，加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)，強(qiáng)化草原征占用審核審批管理，落實(shí)土地用途管制制度。

　　（十八）健全水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度。科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，健全海洋伏季休漁和長(zhǎng)江、黃河、珠江等重點(diǎn)河流禁漁期制度，率先在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕，嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為。實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，完善漁船管理制度，建立幼魚(yú)資源保護(hù)機(jī)制，開(kāi)展捕撈限額試點(diǎn)，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。完善水生生物增殖放流，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。因地制宜實(shí)施河湖水系自然連通，確定河道砂石禁采區(qū)、禁采期。

　?。ㄊ牛?shí)行林業(yè)和濕地養(yǎng)護(hù)制度。建設(shè)覆蓋全面、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的農(nóng)田防護(hù)林和村鎮(zhèn)綠化林帶。嚴(yán)格實(shí)施濕地分級(jí)管理制度，嚴(yán)格保護(hù)國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園等重要濕地。開(kāi)展退化濕地恢復(fù)和修復(fù)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用和圍墾強(qiáng)度。加快構(gòu)建退耕還林還草、退耕還濕、防沙治沙，以及石漠化、水土流失綜合生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　六、健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與約束激勵(lì)機(jī)制

　?。ǘ?gòu)建支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。完善科研單位、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，開(kāi)展以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)為重點(diǎn)的科技聯(lián)合攻關(guān)。在農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、種業(yè)主要作物聯(lián)合攻關(guān)、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)和農(nóng)產(chǎn)品綠色加工貯藏等領(lǐng)域盡快取得一批突破性科研成果。完善農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加快成熟適用綠色技術(shù)、綠色品種的示范、推廣和應(yīng)用。借鑒國(guó)際農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際間科技和成果交流合作。

　　（二十一）完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度。建立與耕地地力提升和責(zé)任落實(shí)相掛鉤的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制。改革完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，深化棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，統(tǒng)籌玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，堅(jiān)持補(bǔ)貼向優(yōu)勢(shì)區(qū)傾斜，減少或退出非優(yōu)勢(shì)區(qū)補(bǔ)貼。改革漁業(yè)補(bǔ)貼政策，支持捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、海洋牧場(chǎng)建設(shè)、增殖放流等資源養(yǎng)護(hù)措施。完善耕地、草原、森林、濕地、水生生物等生態(tài)補(bǔ)償政策，繼續(xù)支持退耕還林還草。有效利用綠色金融激勵(lì)機(jī)制，探索綠色金融服務(wù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，加大綠色信貸及專業(yè)化擔(dān)保支持力度，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。加大政府和社會(huì)資本合作（PPP）在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、廢棄物資源化利用、動(dòng)物疫病凈化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域。

　　（二十二）建立綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。清理、廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。制定修訂農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛(wèi)生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管和認(rèn)證過(guò)程管控。改革無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，加快建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證的公信力和權(quán)威性。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，培育具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，依托現(xiàn)有資源建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。

　?。ǘ┩晟凭G色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。研究制定修訂體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求的法律法規(guī)，完善耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理等方面的法律制度。開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)約用水立法研究工作。加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法打擊破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的違法行為。健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度及損害賠償制度，提高違法成本和懲罰標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ模┙⑥r(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立耕地、草原、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)、消費(fèi)信息監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方法，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)告，科學(xué)分析評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警。定期監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力，建立重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度，構(gòu)建充分體現(xiàn)資源稀缺和損耗程度的生產(chǎn)成本核算機(jī)制，研究農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值統(tǒng)計(jì)方法。充分利用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，構(gòu)建天空地?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)。

　　（二十五）健全農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。把節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能等內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)范疇，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)其率先開(kāi)展綠色生產(chǎn)。健全生態(tài)管護(hù)員制度，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)因地制宜增加護(hù)林員、草管員等公益崗位。

　　七、保障措施

　?。ǘ┞鋵?shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門按照本意見(jiàn)的要求，抓緊研究制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和具體要求，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，重要情況要及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　?。ǘ撸?shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動(dòng)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收、水生生物保護(hù)，以及投入品綠色生產(chǎn)、加工流通綠色循環(huán)、營(yíng)銷包裝低耗低碳等綠色生產(chǎn)方式。在消費(fèi)領(lǐng)域，從國(guó)民教育、新聞宣傳、科學(xué)普及、思想文化等方面入手，持續(xù)開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，推動(dòng)形成厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、抵制奢侈、低碳循環(huán)等綠色生活方式。

　?。ǘ耍┙⒖己霜?jiǎng)懲制度。依據(jù)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，適時(shí)開(kāi)展部門聯(lián)合督查。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。