我國生態(tài)文明試驗區(qū)建設進入加速推進階段

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》。至此，我國首批3個生態(tài)文明試驗區(qū)實施方案全部獲批并發(fā)布，標志著我國生態(tài)文明試驗區(qū)建設進入全面鋪開和加速推進階段。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革工作，要求通過深化改革完善激勵約束制度體系，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道，建立保護生態(tài)環(huán)境的長效機制。黨的十八屆五中全會提出，設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。

2016年8月，中辦、國辦印發(fā)了《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》,在綜合考慮各地現(xiàn)有生態(tài)文明改革實踐基礎、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素后，選擇生態(tài)基礎較好、資源環(huán)境承載能力較強的福建省、江西省和貴州省，成為首批試驗區(qū)?！秶疑鷳B(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》當時同步印發(fā)。

據(jù)國家發(fā)改委有關負責人介紹，今年以來，國家發(fā)改委會同有關方面組織江西省、貴州省切實做好實施方案編制工作，認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于生態(tài)文明建設的重要指示批示精神；結合生態(tài)文明體制改革要求和兩省實際情況，對照《意見》中明確的試驗重點，確定目標定位和試驗任務；會同有關部門組織專家赴江西、貴州實地調(diào)研，協(xié)調(diào)解決難點問題，多次召開專家座談會聽取意見建議，反復修改完善后形成了《江西方案》和《貴州方案》，并經(jīng)中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過。

按照《意見》，生態(tài)文明試驗區(qū)的目標是，到2017年，推動生態(tài)文明體制改革總體方案中的重點改革任務取得重要進展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果。

到2020年，試驗區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復制推廣的重大制度成果。

“福建、江西、貴州這3個試驗區(qū)共將針對38項制度開展創(chuàng)新試驗，充分體現(xiàn)了國家生態(tài)文明體制改革綜合試驗平臺的定位和作用。”該負責人表示，3個試驗區(qū)還結合各自實際，提出自行開展的改革試驗任務合計28項。比如，福建省完善環(huán)境資源司法保障機制、開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點，江西省探索綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)推進機制、建立生態(tài)補償扶貧機制，貴州省開發(fā)利用生態(tài)文明大數(shù)據(jù)、建立生態(tài)文明國際合作機制等，這些也將極大地調(diào)動和發(fā)揮地方主動性和改革首創(chuàng)精神。

據(jù)了解，下一步，國家發(fā)改委將會同有關部門與3省一道，共同推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，為加快我國生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革進程探索實踐路徑。

一是加快制度模式探索。通過實地調(diào)研、經(jīng)驗交流、專家問診等方式，做好對試驗區(qū)建設的指導和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)解決重大問題，推動3個試驗區(qū)繼續(xù)在深化體制機制上下功夫，敢于動真碰硬，加大改革力度，盡快在重點領域形成一批制度成果，探索一批適合我國國情和各地發(fā)展階段的生態(tài)文明建設有效模式。

二是支持重大工程建設。加大中央預算內(nèi)投資投入力度，在資源節(jié)約與循環(huán)利用、環(huán)境污染治理、污水垃圾處理等環(huán)境基礎設施、生態(tài)保護與修復等領域支持3個試驗區(qū)謀劃和實施一批示范帶動作用大、效果顯著的重大項目，鼓勵社會各方積極參與生態(tài)建設和環(huán)境保護，構建政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化資金投入機制。

三是做好經(jīng)驗總結和宣傳推廣。適時組織開展評估和跟蹤督查，做好試驗區(qū)制度成果的經(jīng)驗總結，對于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法，根據(jù)成熟程度分類總結推廣，成熟一條、推廣一條，為構建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系奠定基礎。同時強化協(xié)同推進，指導試驗區(qū)以外的地區(qū)以試驗區(qū)建設的原則、目標等為指導，加快推進生態(tài)文明制度建設，積極創(chuàng)新、主動改革。