《甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案》（全文）

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前甘肅省環(huán)保廳發(fā)布了《甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案》，該方案指出，要明確賠償權(quán)利人。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，甘肅省人民政府、各市州人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省人民政府、市州人民政府指定國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護職能部門，負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，分別開展礦山、土壤、環(huán)境污染、水資源、耕地、森林、草原及濕地等生態(tài)環(huán)境損害的索賠工作，監(jiān)督賠償義務(wù)人落實生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)資金保障和運行機制。賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)的，可以委托有修復(fù)能力的第三方機構(gòu)進行修復(fù)。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，省、市州人民政府及其相關(guān)職能部門前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。

具體內(nèi)容如下：

甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案

為加快構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案>的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號）精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真貫徹落實省第十三次黨代會精神和省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，著力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，切實履行政府生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，強化污染者環(huán)境保護法律責(zé)任，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，切實筑牢全省生態(tài)環(huán)境安全底線。

（二）基本原則

——依法推進，改革創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足省情，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對現(xiàn)有法律未作規(guī)定的具體事項，根據(jù)甘肅省生態(tài)環(huán)境保護工作實際需要提出針對性的政策和立法建議。

——環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

——主動磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商。未經(jīng)磋商或磋商未達成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

——信息共享，公眾監(jiān)督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應(yīng)當(dāng)向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與。

——案例實踐，同步推進。在市州選擇典型生態(tài)環(huán)境損害案例，積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)制度體系，形成部門間綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，構(gòu)建科學(xué)、可借鑒的推行模式，同步推進全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

（三）工作目標(biāo)

全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作分三步推進實施：

2018年7月底前，印發(fā)甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案，成立省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），在蘭州市、慶陽市、隴南市、張掖市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐，逐步建立制度，形成模式，其他市州同步選擇案例試行，力爭為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的順利實施奠定堅實基礎(chǔ)。

2018年12月底前，通過生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐，進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，按照本方案要求，穩(wěn)步有序推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試行。

2019-2020年，初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、機制完善、技術(shù)規(guī)范、保障有力、公開透明、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、工作內(nèi)容

（一）適用范圍及啟動條件。本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、草原、濕地、地表景觀、地質(zhì)遺跡等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，不適用本方案，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定。

1.生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動條件。在本行政區(qū)域內(nèi)，因人為因素造成國有自然資源和生態(tài)環(huán)境損害，有下列情形之一且有明確責(zé)任主體的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

（1）發(fā)生《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號）中重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的；

（2）在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

（3）在自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地發(fā)生嚴重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的；

（4）向環(huán)境（大氣、地表水、地下水、土壤等）非法排放污染物（含有放射性的廢物、傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)、危險廢物等），造成生態(tài)環(huán)境損害的;

（5）因污染或生態(tài)破壞致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地5畝以上，農(nóng)用地10畝以上，草原20畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；致使國有森林或者其他林木死亡50立方米以上，或者幼樹死亡2500株以上的；

（6）公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，賠償權(quán)利人認為有必要啟動賠償程序的；

（7）發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境事件的。

2.生態(tài)環(huán)境損害案件管轄和啟動程序。各市州管轄范圍內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害案件由損害發(fā)生地所在市州人民政府及其相關(guān)職能部門負責(zé)組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；涉及跨市州的生態(tài)環(huán)境損害案件由省級人民政府及其相關(guān)職能部門負責(zé)組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；跨省域的生態(tài)環(huán)境損害案件，由省級人民政府與生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級人民政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

由各市州人民政府相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護職能部門對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害案件進行初審，符合啟動條件的，報經(jīng)省級相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護職能部門審查提出意見，并報省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后，由提出意見的省級相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護職能部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)案件發(fā)生地市級相關(guān)職能部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；對于跨市州發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害案件，由涉及市州政府相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護職能部門分別進行初審，報省級相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護職能部門審查提出意見，符合啟動條件的，經(jīng)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由提出意見的省級相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護職能部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。涉及各部門職能不明確的案件，報省工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議并確定具體的職能部門辦理。

（二）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估、律師代理、訴訟等合理費用。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進展情況和需要，提出細化賠償范圍的建議。

（三）確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害或環(huán)境污染的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)需要提出擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍的立法建議。

（四）明確賠償權(quán)利人。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，甘肅省人民政府、各市州人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省人民政府、市州人民政府指定國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護職能部門，負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，分別開展礦山、土壤、環(huán)境污染、水資源、耕地、森林、草原及濕地等生態(tài)環(huán)境損害的索賠工作，監(jiān)督賠償義務(wù)人落實生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

（五）實施賠償磋商。研究制定甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法，實行先磋商后訴訟。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害符合本方案適用范圍規(guī)定情形的，省政府相關(guān)職能部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，會同市州政府相關(guān)職能部門就損害事實與程度、修復(fù)啟動時間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行主動磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。賠償協(xié)議經(jīng)有管轄權(quán)的人民法院進行司法確認，若賠償義務(wù)人違約，賠償權(quán)利人及其相關(guān)職能部門可以向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

（六）完善賠償訴訟規(guī)則。省高級人民法院按照有關(guān)法律規(guī)定、依托全省三級法院在環(huán)境資源案件集中管轄的試點經(jīng)驗，由環(huán)境資源審判庭或合議庭專門審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況、賠付能力等因素試行分期賠付，探索主動修復(fù)、委托第三方機構(gòu)修復(fù)、直接經(jīng)濟賠償?shù)榷鄻踊?zé)任承擔(dān)方式。

省高級人民法院研究符合甘肅生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，并提出相應(yīng)審判執(zhí)行規(guī)范和指導(dǎo)意見；探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟銜接機制，提出生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和司法解釋建議。鼓勵符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

（七）加強生態(tài)修復(fù)和監(jiān)督。建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)評估機制。賠償權(quán)利人及其相關(guān)職能部門對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案、執(zhí)行情況和修復(fù)效果進行全面評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

建立生態(tài)環(huán)境損害賠償監(jiān)督機制。加強對賠償義務(wù)人和權(quán)利人的監(jiān)督管理，研究制定甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償監(jiān)督管理辦法，對賠償權(quán)利人及其相關(guān)職能部門負責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（八）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。加強全省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)建設(shè)，組建甘肅省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家委員會和專家?guī)?，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)過硬、綜合能力較強的專業(yè)評估隊伍，不斷提高生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估水平。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障鑒定評估機構(gòu)獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作，并做好與司法程序的銜接。加強對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)的監(jiān)督和規(guī)范管理，為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)要求，遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

（九）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)資金保障和運行機制。賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)的，可以委托有修復(fù)能力的第三方機構(gòu)進行修復(fù)。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，省、市州人民政府及其相關(guān)職能部門前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。

研究制定甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其繳納的賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預(yù)算管理，由省、市州人民政府及其相關(guān)職能部門開展替代修復(fù)。推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任保險制度，探索企業(yè)或者行業(yè)環(huán)境損害責(zé)任信托基金制度、環(huán)境修復(fù)類債券等綠色金融手段。