電廢市場出路在哪？EPR制度、基金管理、多種回收方式“三把利劍”（上篇）

固廢網(wǎng)訊:近日，由中國再生資源回收利用協(xié)會聯(lián)合30家廢棄電器電子產(chǎn)品（簡稱“WEEE”或“電廢”）拆解龍頭企業(yè)“上書”財政部、生態(tài)環(huán)境部，懇求盡快發(fā)放延遲超30個月的基金補貼，該補貼款已累計80億元左右，聯(lián)名報告描述了國內(nèi)109家拆解企業(yè)有近1/3勉強維持生存、1/3停產(chǎn)、1/3面臨倒閉的發(fā)展困境。為了弄清楚電廢基金補貼的來龍去脈，探索電廢產(chǎn)業(yè)的新出路，本文梳理了電廢回收市場狀況，電廢基金管理現(xiàn)狀，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的新方式，非基金電廢業(yè)務(wù)的可行性，影響電廢產(chǎn)業(yè)鏈卡脖子的問題以及解決思路，以供參考。

一、廢棄電器電子產(chǎn)品概述

首先，我們把廢棄電器電子產(chǎn)品分為基金電廢和非基金電廢，本文的基金電廢是指《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（2014年版）》中的“四機一腦”，而非基金電廢除了《目錄》中新增的9類產(chǎn)品外（表1中標(biāo)紅色部分），還包括表1中列舉的其他種類。

再來看看廢棄電器電子產(chǎn)品的市場如何。

電廢是全球數(shù)量增長最快的固體廢棄物，而廢舊家電又是電廢中最大的板塊，據(jù)統(tǒng)計，全球每年產(chǎn)生的電子廢棄物高達(dá)4000萬噸以上，因此電廢又被稱為“城市礦山”。電廢同時具有資源、經(jīng)濟與環(huán)境的三重屬性，一方面，我們可以看到電廢蘊藏的巨大經(jīng)濟效益，每年資源回收價值高達(dá)千億元，電廢最具回收利用價值的是其中的印刷線路板、廢塑料和廢金屬，有研究表明，每噸電腦的印刷版可以回收塑料272kg、銅130kg、黃金0.45kg（富集的精金礦才70g/t）、鐵41kg、鉛29kg、錫20kg、鎳18kg、銀9kg，以及鈀、鉑等貴金屬，資源的二次利用對于減少進口量、節(jié)省大量外匯開支也有重要意義；另一方面，就是電廢二次利用的環(huán)保屬性，部分電廢含有大量的有害鉛化物、汞、鎘、鎳等重金屬，隨意處置的話將造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，危害公眾健康，因此電廢回收利用具有現(xiàn)實的必要性和緊迫性。

二、廢棄電器電子回收產(chǎn)業(yè)狀況分析

我國廢棄電器電子回收先后經(jīng)歷了四個不同的發(fā)展階段，如圖1所示，從第一階段的以個體回收為主的傳統(tǒng)回收模式到第四階段的個體回收與“互聯(lián)網(wǎng)+回收”并存的新型回收模式；從第二階段的“以舊換新”和“家電下鄉(xiāng)”回收方式到第三階段的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制和WEEE基金補貼方式；從非正規(guī)回收渠道到有資質(zhì)的正規(guī)回收渠道，出現(xiàn)了雙渠道、雙模式、基金和非基金管理共存的新業(yè)態(tài)。

作為電廢產(chǎn)業(yè)的最前端，正規(guī)回收渠道的建立是最大難題，電廢回收渠道更多地掌握在個體經(jīng)營者手中，他們控制著電廢的回收價格，而拆解企業(yè)也必須用真金白銀跟他們交易，造成這種被動局面的原因之一在于從居民直接到拆解企業(yè)的回收渠道始終沒能有效建立起來。

如圖2所示，我國電廢回收發(fā)展成以小商販回收、集散地回收、社區(qū)網(wǎng)點回收、經(jīng)銷商回收、生產(chǎn)企業(yè)回收以及電廢處理企業(yè)回收的多種方式共存的局面，形成了以小商販回收為代表的非正規(guī)拆解和以電廢處理企業(yè)為代表的正規(guī)拆解復(fù)雜競爭態(tài)勢。由于居民對電廢的資源性和污染性認(rèn)識不足，以及國家在居民丟棄電廢方面缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，為了獲得更高的價格而直接賣給小商販，造成小商販控制著回收渠道的狀況一時難以改變；據(jù)2015年中國民主促進會提交的兩會提案《推動并規(guī)范我國電子垃圾處理》顯示，有近90%的WEEE沒有得到規(guī)范處理，而是經(jīng)流動商販、個體戶回收后，直接交由小型回收企業(yè)、家庭拆解小作坊等進行簡單的回收拆解處理。如何打破我國雙渠道回收體系下，非正規(guī)回收處理企業(yè)搶占了絕大部分WEEE市場份額，正規(guī)拆解企業(yè)坐擁先進的生產(chǎn)線而貨源受制于人的窘境？這是我國WEEE基金管理要解決的關(guān)鍵難題。

我國正規(guī)回收渠道難以建立的另一個原因是正規(guī)回收處理企業(yè)的規(guī)?；瘻笥诎l(fā)達(dá)國家，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在美國有資質(zhì)的企業(yè)達(dá)2000多家，歐盟有500多家，而我國從2012年開始至今，生態(tài)環(huán)境部、財政部等5部委先后公示了5批共109家廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼企業(yè)名單，其中2012年7月公示了43家，2013年2月公示了21家，2013年12月公示了27家，2014年6月公示了15家，2015年8月公示了3家，并規(guī)定自2014年起，各類廢棄電器電子產(chǎn)品的年實際拆解處理量低于許可處理能力的20%時，取消給予基金補貼的資格，如圖3所示我國電廢處理企業(yè)處理能力分布圖。