《山東省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》公開征求意見

大氣網(wǎng)訊:近日，《山東省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》公開征求意見，詳情如下：

《山東省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》已經(jīng)省第十三屆人大常委會第五次會議初次審議。根據(jù)《山東省地方立法條例》規(guī)定，現(xiàn)將《山東省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》全文公布，公開征求社會各界的意見和建議。

社會各界人士可以直接將意見和建議發(fā)送至fagongwei＠126.com，也可以寄送山東省人大常委會法制工作委員會（濟(jì)南市歷下區(qū)院前街１號，郵編：250011），并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊渡綎|省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》征求意見”字樣。

公開征求意見截止日期為2018年10月22日。

山東省人大常委會法制工作委員會

2018年9月25日

關(guān)于《山東省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》的說明

——2018年9月18日在山東省第十三屆人民代表大會

常務(wù)委員會第五次會議上

山東省環(huán)境保護(hù)廳廳長 王安德

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)對《山東省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）作如下說明：

一、立法的必要性

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》經(jīng)全國人大兩屆常委會、四次審議于2014年4月24日修訂通過，2015年1月1日正式施行。法律規(guī)定了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治、移送拘留等剛性環(huán)境監(jiān)管制度，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法?，F(xiàn)行的《山東省環(huán)境保護(hù)條例》于1996年12月14日發(fā)布，2001年12月7日進(jìn)行了修正，是為了落實(shí)修訂之前的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》我省制定的配套法規(guī)?！渡綎|省環(huán)境保護(hù)條例》的制定和實(shí)施對改善環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境安全，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用?，F(xiàn)行《山東省環(huán)境保護(hù)條例》的許多規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要。特別是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》全面修訂以后，制度設(shè)計(jì)發(fā)生了重大變化，《條例》在排污申報(bào)登記、排污費(fèi)征收、限期治理、污染轉(zhuǎn)移、污染防治措施以及法律責(zé)任等方面，存在與新的上位法不一致甚至相抵觸的情形。同時(shí)，近幾年來，國家和我省制定出臺的一些行之有效的制度措施，如生態(tài)保護(hù)紅線制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、排污許可制度、區(qū)域限批和環(huán)境約談制度、環(huán)保督察和掛牌督辦制度以及環(huán)境信用評價(jià)制度等，也都需要通過立法的形式予以固定和推行。因此，對《山東省環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行全面修訂非常必要。

二、《條例（修訂草案）》的起草過程和主要特點(diǎn)

省委、省人大、省政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高度重視，將《山東省環(huán)境保護(hù)條例》的修訂列入今年一類立法計(jì)劃。2016年9月起，省環(huán)保廳啟動(dòng)《條例》修訂草案的起草工作，邀請法律顧問和立法專家參加，完成了《條例（修訂草案）》初稿。初稿形成后，征求了各市環(huán)保局和省直有關(guān)單位的意見，后經(jīng)多次論證、反復(fù)修改，今年又邀請省人大常委會法工委、省政府法制辦的專家提前介入，組成聯(lián)合起草小組，通過集中修改，7月23日形成會簽稿，送26個(gè)部門、單位會簽。省政府法制辦在山東省政府法制網(wǎng)、省環(huán)保廳在《山東環(huán)境》網(wǎng)站公開征求意見。省政府法制辦還征求了17市政府、立法基層聯(lián)系點(diǎn)、立法服務(wù)基地的意見。共收集部門會簽意見13條，采納10條；收集各市政府意見57條，采納17條；收集社會意見52條，采納20條。8月8日至10日，省人大法工委、省法制辦和省環(huán)保廳組成的聯(lián)合起草小組，根據(jù)各方意見進(jìn)一步修改《條例（修訂草案）》，對多數(shù)會簽意見予以采納，不予采納的及時(shí)溝通。最終形成目前的《條例（修訂草案）》。該草案已經(jīng)2018年9月7日省政府第17次常務(wù)會議討論通過。

三、需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。明確責(zé)任并強(qiáng)化責(zé)任考核與追究，是落實(shí)最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度、切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。為此，《條例（修訂草案）》對各方面的責(zé)任作了明確規(guī)定：一是政府的責(zé)任，明確要求各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并將環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，制定落實(shí)有利于環(huán)境保護(hù)的政策措施，加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌解決環(huán)境保護(hù)中的重大問題，提升生態(tài)保護(hù)和污染防治能力，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，同時(shí)還對制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、制定污染防治標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化環(huán)保督辦督察、加強(qiáng)環(huán)境治理修復(fù)等職責(zé)作出了相應(yīng)規(guī)定；二是生態(tài)環(huán)境部門和其他有關(guān)部門的責(zé)任，明確生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等具體執(zhí)法工作；發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等其他部門按照各自職責(zé)做好環(huán)境保護(hù)和污染防治的相關(guān)工作，包括制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝設(shè)備產(chǎn)品目錄、組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)和污染防治措施等；三是排污單位的污染防治主體責(zé)任，明確要求排污單位必須對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、組織環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、公開污染物信息和實(shí)施環(huán)境檢測、達(dá)標(biāo)排放、污染治理等措施；四是對公民的環(huán)境保護(hù)義務(wù)、舉報(bào)投訴權(quán)利、新聞媒體的輿論監(jiān)督等予以明確，推動(dòng)形成愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好社會氛圍。

（二）關(guān)于監(jiān)督管理?！稐l例（修訂草案）》與上位法相銜接，刪除了現(xiàn)行條例中關(guān)于排污費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，將環(huán)境影響評價(jià)制度、重點(diǎn)污染物排放總量控制制度、排污許可管理制度等內(nèi)容納入到監(jiān)督管理一章，整體結(jié)構(gòu)更加合理。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。通過環(huán)保規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、禁建嚴(yán)重污染項(xiàng)目、污染物總量控制、排污許可制度、區(qū)域限批、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等制度，強(qiáng)化污染源頭防控。二是加強(qiáng)對排污單位的監(jiān)督管理。通過環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場檢查、查封扣押、環(huán)境信用評價(jià)制度等措施，對排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管，防止違法破壞環(huán)境的行為?？紤]到環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，新增了供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取中止供電的措施，配合政府及有關(guān)部門作出的停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定，作為一項(xiàng)防止排污單位繼續(xù)偷產(chǎn)偷排的有效措施。三是加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督。通過環(huán)保督察、約談、掛牌督辦、目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制等制度，督促政府及其有關(guān)部門依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

（三）關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境。《條例（修訂草案）》堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，并明確了一系列環(huán)境保護(hù)措施，包括：強(qiáng)化改革發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，做好污染防治的源頭控制；加強(qiáng)退耕還林還湖和植樹造林、水土保持工作，加強(qiáng)環(huán)境承載能力建設(shè)；建立環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制，開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)；根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施；對需要特殊保護(hù)的區(qū)域劃定保護(hù)區(qū)予以嚴(yán)格保護(hù)；根據(jù)我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，規(guī)定了海洋生態(tài)保護(hù)和海洋漁業(yè)發(fā)展的要求；對非法圍填海、采礦塌陷地、露天尾礦庫等突出環(huán)境問題采取綜合整治措施，限期完成生態(tài)修復(fù)；加大生態(tài)補(bǔ)償力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化對野生動(dòng)植物保護(hù)和生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性等。

（四）關(guān)于防治污染和其他公害?！稐l例（修訂草案）》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合我省環(huán)境保護(hù)的形勢任務(wù)，特別是污染防治工作中迫切需要解決的重點(diǎn)問題作出相應(yīng)規(guī)定。一是規(guī)定政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，編制突發(fā)環(huán)境事件和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展土壤和地下水污染、重金屬污染防治等；二是對排污單位的污染防治主體責(zé)任作出系統(tǒng)規(guī)定，包括達(dá)標(biāo)排污、按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、依法建設(shè)并正常運(yùn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施、加強(qiáng)對污染物排放進(jìn)行監(jiān)測、建立環(huán)境管理臺賬等；三是鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理；四是鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和排污單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。水、大氣、揚(yáng)塵、輻射、固體廢物、船舶污染等法律、法規(guī)已經(jīng)對防治措施作出專門規(guī)定的，《條例（修訂草案）》未再重復(fù)規(guī)定。

（五）關(guān)于信息公開和公眾參與。加強(qiáng)環(huán)境信息公開和公眾參與，是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督和推進(jìn)全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容，也是社會主義法制原則的必然要求。為此，《條例（修訂草案）》專設(shè)一章進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范。一是規(guī)定政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)，公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境影響評價(jià)文件等信息，并明確要求在編制規(guī)劃和制定政策時(shí)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公眾參與，廣泛征求公眾意見；二是規(guī)定規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)在有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃報(bào)送審批前向社會公開規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)文件；三是規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境影響評價(jià)文件、在建設(shè)過程中采取的環(huán)境保護(hù)措施等信息；重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)公開主要污染物、防治污染設(shè)施等環(huán)境信息，鼓勵(lì)其他排污單位主動(dòng)公開有關(guān)環(huán)境信息；四是加強(qiáng)社會監(jiān)督，保障公眾投訴舉報(bào)的權(quán)利，推進(jìn)新聞媒體、公益組織在環(huán)境保護(hù)中的積極作用；五是針對公眾關(guān)心的環(huán)境公益訴訟問題，結(jié)合國家現(xiàn)有法律對支持環(huán)境公益訴訟作了規(guī)定。

（六）關(guān)于法律責(zé)任?！稐l例（修訂草案）》對應(yīng)有關(guān)的禁止性規(guī)定，對法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的行為進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化，建立了全方位的法律責(zé)任追究體系，體現(xiàn)了最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。一是規(guī)定了執(zhí)法主體的法律責(zé)任，明確規(guī)定了各級人民政府、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門存在具體違法情形的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，加強(qiáng)對執(zhí)法部門及其工作人員的監(jiān)督和管理。二是對排污單位規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度，以及造成環(huán)境損害或者生態(tài)破壞應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；三是明確了對嚴(yán)重污染行為按日連續(xù)處罰的情形。對法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，《條例（修訂草案）》未再重復(fù)設(shè)定。

本《條例（修訂草案）》沒有新設(shè)定的行政許可和收費(fèi)項(xiàng)目，對行政處罰的設(shè)定和細(xì)化都是在上位法規(guī)定的種類和范圍之內(nèi)，未突破地方立法的權(quán)限。

以上說明和《條例（修訂草案）》請予審議。

山東省環(huán)境保護(hù)條例

（修訂草案）

目錄

第一章總則

第二章監(jiān)督管理

第三章保護(hù)和改善環(huán)境

第四章防治污染和其他公害

第五章信息公開和公眾參與

第六章法律責(zé)任

第七章附則

第一章總則

第一條為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、空間管控、系統(tǒng)施治、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條 各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，制定落實(shí)有利于環(huán)境保護(hù)的政策措施，加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌解決環(huán)境保護(hù)中的重大問題，提升生態(tài)保護(hù)和污染防治能力，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

第五條縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等具體執(zhí)法工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、市場監(jiān)督管理等部門，按照各自職責(zé)做好環(huán)境保護(hù)和污染防治的相關(guān)工作。

第六條鼓勵(lì)、支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，建立多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資金參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化水平。

第七條各級人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識，提高全社會的環(huán)境保護(hù)意識和法治觀念。

第八條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

第九條公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，踐行綠色、低碳、節(jié)儉的生活和消費(fèi)方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

第十條對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章監(jiān)督管理

第十一條縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等相銜接。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃需要修改或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。修改或者調(diào)整的內(nèi)容不得降低上級人民政府批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。

第十二條縣級以上人民政府在組織編制有關(guān)區(qū)域、空間發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)利用綜合性規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見，并依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。

前款所列規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求。

第十三條省人民政府根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并可以擴(kuò)大污染物特別排放限值的實(shí)施范圍。

省人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、專家對前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，并征求公眾意見后適時(shí)進(jìn)行修訂。

第十四條省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)污染物排放控制要求，會同有關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄應(yīng)當(dāng)列明鼓勵(lì)、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

省人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，定期制定、調(diào)整嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。對能源消耗超過國家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)。

第十五條禁止建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。已經(jīng)建設(shè)的，由所在地的縣級以上人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第十六條實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。省人民政府根據(jù)環(huán)境容量和污染防治的需要，確定削減和控制重點(diǎn)污染物的種類和排放總量，將重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)逐級分解、落實(shí)到設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府。

排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)、排污單位現(xiàn)有排放量和改善環(huán)境質(zhì)量的需要核定。

第十七條實(shí)行排污許可管理制度。納入排污許可管理目錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法申請領(lǐng)取排污許可證。未取得排污許可證的，不得排放污染物。

因污染物排放執(zhí)行的國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化，需要對許可事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對排污許可證載明事項(xiàng)進(jìn)行變更。

第十八條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。有下列情形之一的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該區(qū)域產(chǎn)生重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件：

（一）重點(diǎn)污染物排放量超過總量控制指標(biāo)，或者未完成國家確定的重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標(biāo)的；

（二）未完成淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品任務(wù)的；

（三）生態(tài)破壞嚴(yán)重，未完成污染治理任務(wù)或者生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的；

（四）未完成國家和省規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的；

（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完備的；

（六）違反主體功能區(qū)定位、突破生態(tài)保護(hù)紅線的。

排污單位有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)情形之一的，暫停審批其產(chǎn)生重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

第十九條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測。

第二十條生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對排污單位的監(jiān)督檢查，并可以采取勘察、詢問、現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱和復(fù)制有關(guān)資料等現(xiàn)場檢查措施。被檢查單位應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓檢查。

第二十一條有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門可以依法對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施：

（一）違法排放、傾倒、處置有毒有害物質(zhì)的；

（二）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違法排放、傾倒、處置污染物的；

（三）違法排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；

（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

（五）發(fā)生較大、重大、特大突發(fā)環(huán)境事件或者在重污染天氣應(yīng)急期間，未按照要求實(shí)施停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施，繼續(xù)排放污染物的；

（六）違法排放污染物的證據(jù)可能滅失或者被隱匿的；

（七）其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法行為。

第二十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門依法作出責(zé)令排污單位停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定的，可以要求供電企業(yè)采取中止供電的措施，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十三條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，劃定環(huán)境污染防治重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)防治措施。

重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)定期召開聯(lián)席會議，研究解決污染防治重大事項(xiàng)，推動(dòng)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、落后產(chǎn)能淘汰的協(xié)調(diào)協(xié)作，開展環(huán)境污染聯(lián)合防治。

第二十四條省人民政府應(yīng)當(dāng)對有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行、環(huán)境目標(biāo)完成情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況、突出環(huán)境問題整治情況等進(jìn)行督察。督察結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

被督察單位應(yīng)當(dāng)配合督察工作，按要求處理督察期間發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，對督察反饋的問題提出整改方案，組織實(shí)施，并及時(shí)向社會公開。

第二十五條有下列情形之一的，省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)約談設(shè)區(qū)的市人民政府主要負(fù)責(zé)人：

（一）年度環(huán)境質(zhì)量惡化的；

（二）未完成年度環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的；

（三）未完成年度重點(diǎn)污染物排放總量控制任務(wù)的；

（四）發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；

（五）存在公眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)約談的情形。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有前款所列情形之一的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)約談下級人民政府主要負(fù)責(zé)人，省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人可以約談縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)人。

約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第二十六條對重大環(huán)境違法案件、突出環(huán)境問題查處不力或者社會反映強(qiáng)烈的，省、設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，責(zé)成所在地人民政府或者有關(guān)部門限期查處、整改。掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第二十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對有關(guān)部門和下一級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核的評價(jià)依據(jù)，并向社會公開；對造成生態(tài)環(huán)境損害的，實(shí)行終身責(zé)任追究。

第二十八條實(shí)行環(huán)境信用評價(jià)制度。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將排污單位遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)情況和履行環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任等信息納入環(huán)境信用評價(jià)體系，并將評價(jià)結(jié)果作為政府采購、公共資金項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等工作的重要依據(jù)。評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。