全國各行業(yè)PPP項目情況分析——能源篇

固廢網(wǎng)訊:財政部政府和社會資本合作中心（以下簡稱財政部PPP中心）項目庫中，按行業(yè)分類，PPP項目主要分為市政工程、交通運輸?shù)?8個大類，剩余少量項目歸為其他類。2018年上半年，財政部PPP中心完成項目庫集中清理工作，并將整個PPP項目庫分為項目管理庫、項目儲備清單兩部分。項目管理庫包含準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段項目，該部分項目已完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核。項目儲備清單則只包含識別階段的PPP項目，是地方政府部門有意愿采用PPP模式的備選項目，但尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核。

本文按財政部PPP中心行業(yè)分類，分別從PPP項目庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)、中標(biāo)情況、產(chǎn)業(yè)政策等幾個方面對能源PPP情況進行統(tǒng)計分析，供大家參考。

一、PPP項目數(shù)據(jù)

經(jīng)統(tǒng)計，截止2018年9月底，財政部PPP中心項目庫中（含項目管理庫、項目儲備清單），共有能源項目145個，總投資801.31億元。

（一）項目管理庫

從項目管理庫數(shù)據(jù)來看，能源PPP項目共97個，占所有行業(yè)項目的1.25%；項目總投資530.30億元，占所有行業(yè)項目的0.46%。無論是個數(shù)還是金額，能源PPP項目占比都很少，在各行業(yè)中處于倒數(shù)第四，見圖一。全行業(yè)平均每個項目投資金額為14.87億元，能源PPP項目平均僅為5.47億元，低于10億元的項目占比89.69%，能源項目一般規(guī)模較小。

圖一 項目管理庫中各行業(yè)PPP項目個數(shù)

從回報機制來看，可行性缺口補助67個、使用者付費25個、政府付費5個，相對而言對地方未來財政造成的壓力較小。

從落地率來看，能源PPP項目處于準(zhǔn)備階段12個，采購階段26個，執(zhí)行階段項目59個，落地率為60.82%，略高于全國全行業(yè)51.96%的項目落地率。

從項目細分領(lǐng)域來看，垃圾發(fā)電項目67個，生物質(zhì)能項目7個，光電項目6個，能源儲備項目3個，煤電項目3個，充電樁項目3個，風(fēng)電項目2個，其他6個。其中，垃圾發(fā)電類項目占整個能源行業(yè)的69.07%，是能源PPP項目的主要細分領(lǐng)域。

圖二 能源PPP項目各領(lǐng)域比例

從地區(qū)分布來看，山東、浙江、河南的能源PPP項目個數(shù)較多。其中，湖南、四川落地情況較好，陜西、貴州兩地落地率較低。相對而言目前山東、浙江、河南處于準(zhǔn)備與采購階段的項目較多，社會資本方近期可關(guān)注。

表1 全國各地區(qū)能源PPP項目分布情況統(tǒng)計表

（二）項目儲備清單

財政部PPP中心項目儲備清單中能源PPP項目48個，項目總投資約271.00億元。分別占全國的1.03%、0.5%，比例很小。

從回報機制來看，可行性缺口補助項目18個，使用者付費22個，政府付費8個。政府付費項目僅占16.6%，但較管理庫明顯增高。

從項目細分領(lǐng)域來看，垃圾發(fā)電項目25個，能源儲備項目4個，光電項目3個，充電樁項目3個，煤電項目2個，水電項目2個，其他9個。垃圾發(fā)電項目占52%，仍然是能源PPP項目的主要細分領(lǐng)域。

圖三 能源PPP儲備項目各領(lǐng)域比例

從地區(qū)分布來看，四川、新疆、貴州、江蘇項目較多。有較多項目是2017年1月1日以后發(fā)起的，社會資本方可重點跟蹤了解。

表2 能源PPP儲備項目表

（三）最新項目清單

下表中列出來2017年下半年至今新發(fā)起的能源PPP項目，此部分項目目前都還沒有落地，社會投資方可關(guān)注。

表3 2017年下半年至今新發(fā)起能源PPP項目表