《可再生能源電力配額及考核辦法》第二次征求意見(jiàn)稿發(fā)布 （全文）

固廢網(wǎng)訊:近日，國(guó)家能源局新一輪可再生能源配額制征求意見(jiàn)稿已印制，正式下發(fā)給行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)企業(yè)，將進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源利用消納，利好光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等發(fā)展。

文件指出：鼓勵(lì)和支持保障可再生能源電力優(yōu)先消納利用，按照可再生能源優(yōu)先發(fā)展和充分消納的原則開(kāi)展電力建設(shè)和運(yùn)行管理。政策規(guī)定了2015、2020年全國(guó)各省份非水電可再生能源(主要指風(fēng)電、光伏、生物質(zhì))發(fā)電量占社會(huì)用電量所需達(dá)到的比例，分為基本指標(biāo)以及先進(jìn)指標(biāo)兩檔。滿(mǎn)足總量配額的可再生能源電力包括水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電。滿(mǎn)足非水電配額的可再生能源電力包括風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電。

詳情如下：

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征求

《可再生能源電力配額及考核辦法》意見(jiàn)的函

發(fā)改辦能源〔2018〕1109 號(hào)

第一章 總則

第一條 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)可再生能源優(yōu)先利用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，制定本辦法。

第二條 可再生能源電力配額是指國(guó)家根據(jù)全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)、能源發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的電力消費(fèi)規(guī)定最低可再生能源比重指標(biāo)，包括可再生能源電力總量配額(簡(jiǎn)稱(chēng)“總量配額”)和非水電可再生能源電力配額(簡(jiǎn)稱(chēng)“非水電配額”)。

第三條 各類(lèi)從事售電業(yè)務(wù)的企業(yè)及所有電力消費(fèi)者共同履行可再生能源電力配額義務(wù)。各類(lèi)售電公司(含電網(wǎng)企業(yè)售電部分，以下同)、參與電力直接交易的電力用戶(hù)和擁有自備電廠的企業(yè)接受配額考核。通過(guò)對(duì)各配額義務(wù)主體核算可再生能源電力綠色證書(shū)(簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”)數(shù)量考核其配額完成情況。

第四條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)按年度制定各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域的配額整體完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。各省級(jí)能源主管部門(mén)對(duì)本省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)各配額義務(wù)主體進(jìn)行考核。

第五條 各省級(jí)人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域可再生能源電力配額實(shí)施的落實(shí)責(zé)任并制定相應(yīng)的支持政策和保障措施。各省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同電力運(yùn)行管理部門(mén)在電網(wǎng)企業(yè)和省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持下，制定本省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力配額實(shí)施方案(簡(jiǎn)稱(chēng)“配額實(shí)施方案”)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條 國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司組織所屬省級(jí)電力公司依據(jù)有關(guān)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組織經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)各配額義務(wù)主體履行可再生能源電力配額義務(wù)。有關(guān)省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同電力運(yùn)行管理部門(mén)督促省屬地方電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)各配額義務(wù)主體履行可再生能源電力配額義務(wù)。

第七條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娋W(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)配額組織實(shí)施和配額義務(wù)主體履行配額義務(wù)的工作進(jìn)行監(jiān)管。

第二章 配額制定

第八條 各省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同電力運(yùn)行管理部門(mén)在國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級(jí)電力公司和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)支持下，測(cè)算并提出本省級(jí)行政區(qū)域當(dāng)年可再生能源電力配額指標(biāo)建議，于每年1月底前報(bào)送國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)。

國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域年度可再生能源電力配額指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上將擬確定的配額指標(biāo)征求各省級(jí)能源主管部門(mén)以及國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司的意見(jiàn)，綜合論證后于每年3月底前向各省級(jí)行政區(qū)域下達(dá)當(dāng)年可再生能源電力配額指標(biāo)。

第九條 可再生能源電力配額義務(wù)主體包括以下類(lèi)型：

第一類(lèi)：國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級(jí)電力公司，依其售電功能承擔(dān)與售電量相對(duì)應(yīng)的配額;

第二類(lèi)：各省級(jí)及以下地方人民政府所屬地方電網(wǎng)企業(yè)，依其售電功能承擔(dān)與售電量相對(duì)應(yīng)的配額;

第三類(lèi)：擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司(簡(jiǎn)稱(chēng)配售電公司，含社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè))，承擔(dān)與售電量相對(duì)應(yīng)的配額;

第四類(lèi)：獨(dú)立售電公司(不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù));

第五類(lèi)：參與電力直接交易的電力用戶(hù);

第六類(lèi)：擁有自備電廠的企業(yè)(全部用電量由自發(fā)自用可再生能源發(fā)電滿(mǎn)足的無(wú)需承擔(dān)配額義務(wù))。

第三類(lèi)至第六類(lèi)為獨(dú)立考核的配額義務(wù)主體。

第十條 第九條第一類(lèi)至第四類(lèi)配額義務(wù)主體應(yīng)完成的配額為售電量乘以所在省級(jí)行政區(qū)域配額指標(biāo);第五類(lèi)配額義務(wù)主體應(yīng)完成的配額為其全部購(gòu)入電量和自發(fā)自用電量(如有)之和乘以所在省級(jí)行政區(qū)域配額指標(biāo);第六類(lèi)配額義務(wù)主體應(yīng)完成的配額為其自用發(fā)電量與通過(guò)公用電網(wǎng)凈購(gòu)入電量之和乘以所在省級(jí)行政區(qū)域配額指標(biāo)。

各配額義務(wù)主體售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和電網(wǎng)企業(yè)專(zhuān)用計(jì)量的供暖電量免于配額考核。

第十一條 滿(mǎn)足總量配額的可再生能源電力包括水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電。

滿(mǎn)足非水電配額的可再生能源電力包括風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電。

第十二條 按省級(jí)行政區(qū)域、電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、獨(dú)立核算配額義務(wù)主體，分別按照下列原則核算計(jì)入配額的可再生能源電力消納量(對(duì)水電和非水電可再生能源電量分別計(jì)量核算)。

(一)計(jì)入各省級(jí)行政區(qū)域配額核算的可再生能源電力消納量包括：本區(qū)域生產(chǎn)且消納的全部可再生能源電量和區(qū)外輸入的可再生能源電量;不計(jì)入向區(qū)域外送出的可再生能源電量。

(二)計(jì)入各電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)配額核算的可再生能源電力消納量包括：電網(wǎng)企業(yè)從區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)(含個(gè)人投資者等分布式發(fā)電項(xiàng)目單位，以下同)購(gòu)入的可再生能源電量;經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)電力用戶(hù)等自發(fā)自用的可再生能源電量;不計(jì)入向經(jīng)營(yíng)區(qū)外售出的可再生能源電量。

(三)計(jì)入獨(dú)立考核配額義務(wù)主體配額核算的可再生能源電力消納量包括：從電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)入的可再生能源電量、通過(guò)電力直接交易購(gòu)入的可再生能源電量、自發(fā)自用的可再生能源電量;不計(jì)入售出的可再生能源電量。

第三章 配額實(shí)施

第十三條 各省級(jí)能源主管部門(mén)制定本行政區(qū)域的能源及電力規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將電力消費(fèi)中可再生能源比重作為約束性指標(biāo)，并在電力改革中建立支持可再生能源電力優(yōu)先利用的制度，按照可再生能源優(yōu)先發(fā)展和充分利用的原則開(kāi)展電力建設(shè)和運(yùn)行管理。

第十四條 各省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同電力運(yùn)行管理部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，按年度制定本行政區(qū)域配額實(shí)施方案。配額實(shí)施方案內(nèi)容主要應(yīng)包括：年度配額指標(biāo)及配額分配、年度可再生能源發(fā)電量和消納能力預(yù)測(cè)、電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)配額實(shí)施工作機(jī)制、保障性收購(gòu)電量消納分?jǐn)倷C(jī)制、綠證交易組織方式、配額補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)、配額監(jiān)測(cè)考核方式及獎(jiǎng)罰措施等。配額實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并由省級(jí)能源主管部門(mén)向國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)報(bào)送備案，同時(shí)向社會(huì)公布。

第十五條 國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級(jí)電力公司和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)以及其他配售電公司，依據(jù)所在省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案，會(huì)同電力交易機(jī)構(gòu)組織遂營(yíng)區(qū)內(nèi)各配額義務(wù)主體履行配額義務(wù)。各配額義務(wù)主體及電力用戶(hù)均應(yīng)在電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織下共同完成本經(jīng)營(yíng)區(qū)的配額。

未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)企業(yè)須根據(jù)本省級(jí)行政區(qū)域配額實(shí)施方案，按照不低于與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)配額義務(wù)主體的標(biāo)準(zhǔn)，完成所承擔(dān)的可再生能源電力配額。

第十六條 各省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同電力運(yùn)行管理部門(mén)提出本省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的可再生能源電力配額指標(biāo)并督促其完成。

與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)須接受電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，承擔(dān)可再生能源電力消納任務(wù)，鼓勵(lì)擁有自備電廠的企業(yè)建設(shè)自發(fā)自用可再生能源發(fā)電設(shè)施。在自發(fā)自用和完成電網(wǎng)企業(yè)分配的可再生能源電力消納量基礎(chǔ)上，如仍未完成其配額可通過(guò)開(kāi)展可再生能源電力相關(guān)交易或綠證交易等方式完成。

未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)通過(guò)建設(shè)自發(fā)自用可再生能源發(fā)電設(shè)施或綠證交易等方式完成配額。