浙江：征求生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)管理辦法意見

大氣網(wǎng)訊:近日，浙江發(fā)布關(guān)于征求生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)管理辦法意見的通知，詳情如下：

根據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（浙委辦發(fā)〔2018〕34號(hào)）要求，我廳組織起草了《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法（征求意見稿）》《浙江省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估辦法（征求意見稿）》《浙江省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)管理辦法（征求意見稿）》等3個(gè)辦法(見附件)，現(xiàn)公開征求意見。如有意見或建議，請(qǐng)于2018年9月30日前將意見反饋我廳。

聯(lián)系處室:自然生態(tài)保護(hù)處；地址：杭州市學(xué)院路117號(hào)，郵編：310012；電話：0571-28869056；傳真：0571-28869015；郵箱:stc@zjepb.gov.cn。

附件：

1.浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法

2.浙江省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估辦法

3.浙江省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)管理辦法

附件1

浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商行為，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》、《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要賠償?shù)?，賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，就損害事實(shí)、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行平等磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、必要性、賠償義務(wù)人賠償能力等情況，達(dá)成賠償協(xié)議的活動(dòng)。

第三條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商應(yīng)當(dāng)遵守自愿、平等、公平、合法的原則。

第四條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、水體、土壤等環(huán)境要素和動(dòng)物、植物、微生物等生物要素的不利改變，以及生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

有下列情形之一的，應(yīng)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序：

（一）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

（二）在生態(tài)保護(hù)紅線陸域范圍內(nèi)（陸地與海洋生態(tài)保護(hù)紅線重疊部分除外）以及省級(jí)以上其它重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，被行政處罰的；

（三）涉嫌環(huán)境污染犯罪，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害，經(jīng)鑒定生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額30萬元以上的；

（四）發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果，經(jīng)鑒定生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額100萬元以上的。

涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)暮蜕婕昂Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，不適用本辦法。

第五條 生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶ǎ?/p>

（一）賠償金

（1）為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用，以及由此產(chǎn)生的次生生態(tài)環(huán)境損害消除費(fèi)用；

（2）為確定生態(tài)環(huán)境損害的性質(zhì)、范圍、程度，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展的調(diào)查、鑒定評(píng)估、專業(yè)咨詢等費(fèi)用和為受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)開展的調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評(píng)估等費(fèi)用；

（3）生態(tài)環(huán)境恢復(fù)期間的服務(wù)功能損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失費(fèi)用；

（4）必要的公證費(fèi)、律師費(fèi)以及其他與生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)的合理費(fèi)用。

賠償金按照我省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法進(jìn)行管理。

（二）修復(fù)資金

生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案的編制費(fèi)用和實(shí)施修復(fù)的費(fèi)用。

修復(fù)資金由賠償義務(wù)人直接承擔(dān)或支付。

第二章 磋商主體

第六條 賠償權(quán)利人按照《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》確定。

第七條 賠償義務(wù)人是指符合本辦法適用范圍，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人。賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 受邀參與磋商人是賠償權(quán)利人從生態(tài)環(huán)境損害侵權(quán)行為地縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、高校、科研院所以及與生態(tài)環(huán)境損害有利害關(guān)系的單位中選擇的參與磋商的人。

第三章 磋商程序

第九條 賠償權(quán)利人在發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件、發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害行為或者接到相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害報(bào)告后，應(yīng)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，向賠償義務(wù)人送達(dá)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書，賠償義務(wù)人需在五個(gè)工作日內(nèi)書面回復(fù)是否同意磋商。

賠償義務(wù)人同意磋商的，磋商雙方應(yīng)委托鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)開展工作，確定生態(tài)環(huán)境損害因果關(guān)系、損害程度，形成鑒定評(píng)估報(bào)告及調(diào)查報(bào)告，啟動(dòng)磋商程序。

賠償義務(wù)人不同意磋商或終止磋商的，賠償權(quán)利人應(yīng)委托環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)開展鑒定評(píng)估工作，啟動(dòng)訴訟程序。

第十條 賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告等資料，確定磋商方案，制作生態(tài)環(huán)境損害賠償意見書，送達(dá)賠償義務(wù)人，并告知省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組。

第十一條 生態(tài)環(huán)境損害賠償意見書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）擬開展磋商的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）賠償義務(wù)人名稱（姓名）、地址；

（三）磋商的案由及主要損害事實(shí)、證據(jù)；

（四）受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)目標(biāo)及依據(jù)；

（五）損害賠償金數(shù)額和計(jì)算依據(jù)；

（六）履行賠償責(zé)任的方式、時(shí)間和期限；

（七）提交答復(fù)意見的方式和時(shí)限；

（八）其他有關(guān)的事項(xiàng)。

提交答復(fù)意見的時(shí)限為五個(gè)工作日。

第十二條 賠償義務(wù)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面答復(fù)同意按賠償意見書要求進(jìn)行賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

第十三條 賠償義務(wù)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面提出異議要求進(jìn)行磋商的，賠償權(quán)利人應(yīng)組織召開磋商會(huì)議，確定主持人、記錄員以及受邀參與磋商人。

第十四條 賠償義務(wù)人委托他人參加磋商的，應(yīng)當(dāng)提前向賠償權(quán)利人遞交授權(quán)委托書。

第十五條 磋商會(huì)議按下列程序舉行：

(一)記錄員核對(duì)各方參會(huì)人員的身份和到會(huì)情況，宣布會(huì)議紀(jì)律和注意事項(xiàng)，介紹會(huì)議主持人、參與人的基本情況;

(二)會(huì)議主持人宣布磋商會(huì)議開始，介紹案由，告知各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

(三)賠償權(quán)利人就生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估情況進(jìn)行陳述、發(fā)表賠償意見并出示相關(guān)證據(jù);

(四)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)鑒定評(píng)估情況進(jìn)行說明;

(五)賠償義務(wù)人進(jìn)行陳述并發(fā)表意見;

(六)受邀參與磋商人發(fā)表意見;

(七)當(dāng)事人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告等，就損害事實(shí)、修復(fù)目標(biāo)、賠償金額、履行賠償責(zé)任的方式與期限等具體問題進(jìn)行平等磋商。

磋商程序可以簡(jiǎn)化，直接針對(duì)爭(zhēng)議問題進(jìn)行磋商。

(八)磋商會(huì)議記錄經(jīng)參會(huì)各方核對(duì)簽字后存檔。參會(huì)人拒絕簽字的，由會(huì)議主持人寫明情況后存檔。

第十六條 磋商會(huì)議無法達(dá)成一致意見的，可以商定時(shí)間再次進(jìn)行磋商。再次磋商時(shí)間間隔一般不超過七個(gè)工作日，磋商次數(shù)原則上不超過兩次，重大、復(fù)雜、疑難案件可以增加一次。

第十七條 有下列情形之一的，不啟動(dòng)或終止生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序：

（一）賠償義務(wù)人書面答復(fù)不同意賠償，或者不同意磋商的；

（二）賠償義務(wù)人未在賠償意見書規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交書面答復(fù)意見的；

（三）賠償義務(wù)人或其委托人不按規(guī)定參加磋商會(huì)議的；

（四）賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人無法通過磋商達(dá)成一致意見，也無意愿再作進(jìn)一步磋商的；

（五）經(jīng)兩次磋商，重大、復(fù)雜、疑難案件經(jīng)三次磋商，仍未達(dá)成一致意見的；

（六）賠償權(quán)利人或賠償義務(wù)人要求終止磋商的其他情形。