江蘇泰州：《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見（征求意見稿）》

大氣網(wǎng)訊:日前，江蘇泰州印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見（征求意見稿）》，意見稿提出，到2020年，全面完成“十三五”生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)。全市PM2.5平均濃度降至47微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到74.2%；地表水省考斷面優(yōu)III比例達(dá)到83.3%，其中國考斷面達(dá)到100%，國家考核水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率82%以上，基本消除市區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體，地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定；土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定；化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷排放總量較2015年分別削減14.72%、14.8%、10.74%和11.42%，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放總量較2015年均削減22%；各類生態(tài)保護紅線面積比例不少于20.5%，林木覆蓋率超過24%。

2018年完成“散亂污”摸底排查工作，2019年完成綜合整治。淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，35至65蒸噸/小時燃煤鍋爐全部達(dá)到特別排放限值要求，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部實現(xiàn)超低排放。

詳情如下：

關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

（征求意見稿）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實《省委省政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展走在前列，決勝全面建成小康社會，建設(shè)“強富美高”新泰州，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。概括習(xí)近平生態(tài)文明思想，集中體現(xiàn)為“八個觀”：一是生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。二是人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復(fù)，這個規(guī)律誰也無法抗拒。三是綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。四是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。五是統(tǒng)籌山水林田湖草治理的整體系統(tǒng)觀。山水林田湖草是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草。六是實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護制度的嚴(yán)密法治觀。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。七是全社會共同參與的全民行動觀。生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)，每個人都應(yīng)該做踐行者、推動者，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為人民群眾自覺行動。八是建設(shè)清潔美麗世界的全球共贏觀。習(xí)近平生態(tài)文明思想，是推進新時代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的科學(xué)指南、行動綱領(lǐng)，充分體現(xiàn)了我們黨的歷史使命、執(zhí)政理念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是我們做好新時代生態(tài)環(huán)保工作的根本遵循，也是我們堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的動力來源，必須用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

近年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的制度體系，加快推進資源節(jié)約和利用方式轉(zhuǎn)變，堅決向污染宣戰(zhàn)，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，部分指標(biāo)明顯改善，環(huán)境安全有效保障，綠色發(fā)展水平逐步提高。但我市的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護也面臨著諸多挑戰(zhàn)，存在一些不足。突出表現(xiàn)在：污染排放總量大，工業(yè)能耗高，工業(yè)用電量大，化工企業(yè)入園率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)偏重，通過末端治理削減主要污染物的潛力已經(jīng)不大；大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但NO2和O3兩項指標(biāo)卻連年攀升, 揮發(fā)性有機物（VOCs）治理難度大；城鎮(zhèn)污水處理能力不足，污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理廠管理水平低；畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理，布局分散監(jiān)管難，污染治理難度大；水源地和應(yīng)急水源地環(huán)境問題整改任務(wù)重；固體廢物和生活垃圾收集處置能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，應(yīng)勢而謀、因勢而動、順勢而為，刻不容緩地加大力度、加快治理、加緊攻堅，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾對美好生活新期待，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

二、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要強化對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，確保各項政策措施落地落實。

（一）落實黨政主體責(zé)任

落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人。黨委要把生態(tài)環(huán)境保護擺在突出位置，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，研究部署；政府要強化責(zé)任，抓好落實，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作。市委和各市（區(qū)）委都成立了生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組在研究生態(tài)環(huán)境保護重點工作、解決生態(tài)環(huán)境保護重大問題的高位協(xié)調(diào)和研究決策作用。今年6月，市委、市政府成立向環(huán)境污染宣戰(zhàn)指揮部，與市“兩減六治三提升”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組一并靠前指揮、強力推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)各項工作，下設(shè)辦公室合署辦公，形成合力。

堅持管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，嚴(yán)格落實《泰州市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任規(guī)定，修訂生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管部門責(zé)任清單。各級黨委、政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各級、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本級、本領(lǐng)域的污染減排、監(jiān)督管理等生態(tài)環(huán)境保護工作，要履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，制定污染防治年度作戰(zhàn)計劃和實施清單，落實情況每年向市委、市政府報告。

（二）強化考核問責(zé)

制定各級黨委、人大、政府和有關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，發(fā)揮向環(huán)境污染宣戰(zhàn)督察百人團的作用，對年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意度等開展評價考核?？己私Y(jié)果作為各級黨委、政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。年度目標(biāo)未完成、考核不合格的市（區(qū)），黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先；對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位。

深入推進差別化考核，特別是在里下河地區(qū)，要形成有利于生態(tài)環(huán)境保護的鮮明導(dǎo)向和體制機制。強化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等制度，嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對各級黨委、政府和負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的有關(guān)部門履職不堅決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，責(zé)成其作出深刻檢查。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)，終身追責(zé)。制定生態(tài)環(huán)境保護盡職免責(zé)相關(guān)規(guī)定。

三、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。

到2020年，全面完成“十三五”生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)。全市PM2.5平均濃度降至47微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到74.2%；地表水省考斷面優(yōu)III比例達(dá)到83.3%，其中國考斷面達(dá)到100%，國家考核水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率82%以上，基本消除市區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體，地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定；土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定；化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷排放總量較2015年分別削減14.72%、14.8%、10.74%和11.42%，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放總量較2015年均削減22%；各類生態(tài)保護紅線面積比例不少于20.5%，林木覆蓋率超過24%。