政策全文丨內(nèi)蒙古自治區(qū)冬季清潔取暖實(shí)施方案

大氣網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉。日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)冬季清潔取暖實(shí)施方案》，具體內(nèi)容如下：

為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上的重要指示，進(jìn)一步提高我區(qū)冬季清潔取暖水平，按照國家發(fā)改委的要求和自治區(qū)人民政府的安排，自治區(qū)發(fā)改委會(huì)同自治區(qū)環(huán)保廳、住建廳等相關(guān)部門編制完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)冬季清潔取暖實(shí)施方案》，并進(jìn)行了公示。

附件：

內(nèi)蒙古自治區(qū)冬季清潔取暖實(shí)施方案

為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上的重要指示，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，進(jìn)一步提高我區(qū)冬季清潔取暖水平，減少大氣污染，促進(jìn)節(jié)能減排，按照國家發(fā)改委、國家能源局及自治區(qū)政府的安排部署，根據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)》，現(xiàn)就內(nèi)蒙古自治區(qū)冬季清潔取暖工作制定如下方案。

一、清潔取暖實(shí)施基礎(chǔ)

清潔取暖是指利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤(超低排放)等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)(熱網(wǎng))、節(jié)能建筑(熱用戶)等環(huán)節(jié)。

內(nèi)蒙古位于祖國北部邊疆，地域廣闊，土地面積118萬平方公里，氣候寒冷，全區(qū)冬季平均氣溫為零下3度到零下15度之間，極端最低氣溫為零下26度到零下50度之間，大部分地區(qū)采暖期長達(dá)6個(gè)月，呼倫貝爾市部分地區(qū)采暖期長達(dá)9個(gè)月。

(一)總體情況

1.采暖面積。全區(qū)總采暖面積約10億平方米。城鎮(zhèn)采暖面積約7.5億平方米，其中：分散采暖面積約0.9億平方米;集中采暖面積約6.6億平方米。農(nóng)村采暖面積約2.5億平方米，其中集中采暖面積約0.27億平方米，其余均為分散采暖。

2.供暖熱源。城鎮(zhèn)地區(qū)主要以熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域集中供暖鍋爐房供暖為主，以燃?xì)?、工業(yè)余熱、風(fēng)電、太陽能等其他能源供暖為補(bǔ)充。農(nóng)村地區(qū)以分散式采暖為主，采暖源主要為分散燃煤鍋爐、傳統(tǒng)燃煤爐或秸稈。

3.用能結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱占比達(dá)到51.5%，區(qū)域鍋爐房供熱占比43.6%，燃?xì)夤嵴?.5%，熱泵、電采暖等其他方式占比約0.4%。

4.熱網(wǎng)系統(tǒng)。全區(qū)已建成熱源廠總裝機(jī)容量6600萬千瓦，建成供熱管網(wǎng)1.9萬公里。

(二)清潔取暖方式

清潔取暖主要有以下幾種方式：

1.清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是對(duì)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐房實(shí)施超低排放改造后(即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)，通過熱網(wǎng)系統(tǒng)向用戶供暖的方式，包括達(dá)到超低排放的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和大型燃煤鍋爐供暖，環(huán)保排放要求高，成本優(yōu)勢(shì)大，對(duì)城鎮(zhèn)民生取暖、清潔取暖、減少大氣污染物排放起主力作用。

2.電供暖。電供暖是利用電力，使用電鍋爐等集中式供暖設(shè)施或發(fā)熱電纜、電熱膜、蓄熱電暖氣等分散式電供暖設(shè)施，以及各類電驅(qū)動(dòng)熱泵，向用戶供暖的方式，布置和運(yùn)行方式靈活，有利于提高電能占終端能源消費(fèi)的比重。蓄熱式電鍋爐還可以配合電網(wǎng)調(diào)峰，促進(jìn)可再生能源消納。

3.天然氣供暖。天然氣供暖是以天然氣為燃料，使用脫氮改造后的燃?xì)忮仩t等集中式供暖設(shè)施，或壁掛爐等分散式供暖設(shè)施，向用戶供暖的方式，包括燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、天然氣分布式能源、燃?xì)忮仩t、分戶式壁掛爐等，具有燃燒效率高、基本不排放煙塵和二氧化硫的優(yōu)勢(shì)。

4.可再生能源等其他清潔供暖。包括地?zé)峁┡?、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖。其中地?zé)峁┡抢玫責(zé)豳Y源，使用換熱系統(tǒng)提取地?zé)豳Y源中的熱量，向用戶供暖的方式。生物質(zhì)能清潔供暖是指利用各類生物質(zhì)原料，及其加工轉(zhuǎn)化形成的固體、氣體、液體燃料，在專用設(shè)備中清潔燃燒供暖的方式，主要包括達(dá)到相應(yīng)環(huán)保排放要求的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐等。太陽能供暖是利用太陽能資源，使用太陽能集熱裝置，配合其他穩(wěn)定性好的清潔供暖方式向用戶供暖。工業(yè)余熱供暖是回收工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱，經(jīng)余熱利用裝置換熱提質(zhì)，向用戶供暖的方式。

(三)重要意義

1.有利于進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。從利用方式看，發(fā)電是煤炭清潔利用最主要的方式，而大量的小鍋爐和散燒煤是造成嚴(yán)重霧霾的重要因素之一，冬季北方地區(qū)取暖是消費(fèi)散燒煤的重要部分。我區(qū)新建燃煤機(jī)組均采用超低排放標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)役燃煤機(jī)組正在進(jìn)行超低排放改造，而分散小鍋爐和傳統(tǒng)的散煤爐環(huán)保設(shè)施落后或者未安裝環(huán)保設(shè)施，據(jù)測(cè)算，電煤比例每提高一個(gè)百分點(diǎn)，散燒煤比例每下降一個(gè)百分點(diǎn)，將減少大氣污染排放1.5%。

2.有利于提高冬季采暖水平。散燒煤供暖一般采用傳統(tǒng)煤爐，運(yùn)行水平較低，安全穩(wěn)定性較差，供熱溫度難以控制，采暖環(huán)境不舒適。采用熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)施集中供暖，供暖安全性較高，采暖環(huán)境舒適，同時(shí)，快速發(fā)展的電供暖具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢(shì)，運(yùn)行調(diào)節(jié)方便靈活，環(huán)保舒適可控性強(qiáng)。因此，因地制宜實(shí)施清潔供暖，有利于提高冬季采暖質(zhì)量。

3.有利于促進(jìn)電力行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古電力裝機(jī)整體富余，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)不高，電網(wǎng)調(diào)峰困難，建設(shè)大型熱電機(jī)組解決城市集中供暖問題已不適應(yīng)電網(wǎng)運(yùn)行要求。加快實(shí)施電供暖不僅可促進(jìn)用電負(fù)荷增長，還能夠提高電能在終端能源消費(fèi)水平，消納富余電力，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)電、光電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是電力領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)內(nèi)蒙古電力行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

(四)存在問題

1.集中供熱熱源供熱能力未完全發(fā)揮。我區(qū)部分城鎮(zhèn)供熱劃分不同的區(qū)域，由不同的供熱企業(yè)建設(shè)熱網(wǎng)實(shí)施供熱，各分區(qū)熱網(wǎng)之間沒有聯(lián)網(wǎng)，各熱源只能接帶一個(gè)局部區(qū)域的供熱負(fù)荷，而又無法與隸屬不同企業(yè)的其它熱源實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，不能互為備用。為了確保供熱安全，每個(gè)熱源要留有一定的備用容量，使得一個(gè)城市的供熱平均備用容量太大，限制了供熱能力的發(fā)揮，全區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力發(fā)揮率僅為70%，不均勻供熱和過量供熱現(xiàn)象普遍存在。

2.清潔供暖水平仍需提高。目前全區(qū)實(shí)現(xiàn)熱泵、風(fēng)電等電能替代清潔供暖面積僅為200萬平方米左右。部分盟市所在地老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部還在通過散燒煤供暖，旗縣和鄉(xiāng)村集中供暖占比較低，絕大多數(shù)采用未加裝環(huán)保設(shè)施的分散小鍋爐或傳統(tǒng)燃煤爐。全區(qū)燃煤散燒嚴(yán)重影響全區(qū)冬季供暖期空氣質(zhì)量，部分城市霧霾天氣時(shí)有發(fā)生。全區(qū)清潔供暖水平，特別是利用富余電力加快實(shí)施電供暖等電能替代清潔供暖的水平需要進(jìn)一步提高。

3.供熱系統(tǒng)安全和可靠性有待提高。部分城市和縣城舊城區(qū)管道使用年限過長，管徑小，管道腐蝕較為嚴(yán)重，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重，極大地降低了供暖系統(tǒng)的安全性和可靠性，迫切需要改造。同時(shí)由于煤價(jià)上漲，部分供熱企業(yè)，尤其是躉售企業(yè)處于虧損狀態(tài)，維修資金緊張，設(shè)備維修、更換進(jìn)度緩慢。一方面導(dǎo)致熱網(wǎng)末端供熱效果差，熱費(fèi)難以收繳，逐步形成惡性循環(huán);另一方面采暖期內(nèi)極易出現(xiàn)管網(wǎng)因壓力過大爆裂現(xiàn)象。

4.供熱管理水平還需提高。供暖單位管理水平參差不齊，產(chǎn)權(quán)不明晰。盟市政府所在地市政供暖等專業(yè)供暖單位管理水平較高，技術(shù)人員素質(zhì)較高，從供熱成本控制上也較好。其他單位水平良莠不齊，大多數(shù)鍋爐房缺少專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員。造成鍋爐房管理差，煤耗高，直接導(dǎo)致供熱成本居高不下。

5.熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組冬季運(yùn)行困難。我區(qū)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組規(guī)模已達(dá)3600多萬千瓦，蒙西電網(wǎng)內(nèi)供熱機(jī)組占網(wǎng)內(nèi)火電機(jī)組的56%，蒙東電網(wǎng)內(nèi)供熱機(jī)組占網(wǎng)內(nèi)火電機(jī)組的33%。由于供熱機(jī)組占比重高，加之調(diào)峰能力不足，熱電機(jī)組容量大于電網(wǎng)冬季夜間最低供電負(fù)荷，造成冬季電網(wǎng)運(yùn)行十分困難，電網(wǎng)吸納新能源的能力受限。

6.電供暖及天然氣供暖成本較高。電供暖及天然氣供暖前期投資費(fèi)用及運(yùn)行使用成本較高，在供熱成本倒掛的供熱價(jià)格機(jī)制下，供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，難以保障長期運(yùn)轉(zhuǎn)。