環(huán)保百科全書2018版:第六篇 再生資源

固廢網(wǎng)訊:再生資源篇

1.資源回收再利用，有待發(fā)掘的城市礦山

再生資源是指在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的已不再具有原使用價(jià)值，但通過回收、加工可重新獲得使用價(jià)值的物質(zhì)資源。按再生資源品類劃分，我國再生資源主要包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池等十大類別。當(dāng)前階段，隨著生態(tài)文明體制改革的不斷推進(jìn)，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展成為社會(huì)共識(shí)。再生資源回收利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值日益凸顯。

1.1.再生資源市場(chǎng)空間巨大

根據(jù)《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告2018》的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國十大品類再生資源回收總量為2.82億噸，同比增長11%；再生資源回收總產(chǎn)值為7550.7億元，同比增長28.7%。2015年以來，國際期貨市場(chǎng)鋼鐵、有色金屬等原材料價(jià)格持續(xù)上升，國內(nèi)供給側(cè)改革不斷深入，已全面清除“地條鋼”疊加去產(chǎn)能等因素，再生資源價(jià)格大幅上漲。再生資源回收與利用企業(yè)的市場(chǎng)交易活躍，再生資源回收行業(yè)正逐步走出效益低迷態(tài)勢(shì)。目前，全國再生資源回收企業(yè)數(shù)量達(dá)到9萬多家，回收行業(yè)人員約為1200萬人。

對(duì)比發(fā)達(dá)國家再生資源回收利用情況，我國再生資源回收利用提升空間較大。從整體來看，我國再生資源回收利用率還比較低，主要品種的廢棄物回收率甚至低于60%，與部分發(fā)達(dá)國家80%-90%的回收率相比還存在明顯的差距。

從回收利用的附加值來看，由于受到技術(shù)水平、市場(chǎng)化條件及政策法規(guī)的限制，再生資源回收利用額附加值較低，未能物盡其用，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。以報(bào)廢汽車為例，我國報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的收入主要以賣非金屬為主，二手零部件和再制造件收入占比不到10%。與之對(duì)應(yīng)的是，美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)的拆解企業(yè)中，零部件銷售額占到總銷售額的70%。

1.2.我國已初步建立再生資源產(chǎn)業(yè)鏈完整體系

再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)是構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過建立廢物和廢舊資源的回收、綜合利用、再生處理體系，可以從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會(huì)的循環(huán)利用問題。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我國已經(jīng)初步建立起了回收、分類、分揀、資源化加工、再利用以及銷售等較為完善的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的完整體系。

再生資源產(chǎn)業(yè)主要由再生資源回收、加工和再利用三大核心部分組成。

（1）回收是再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的首要環(huán)節(jié)?；厥罩饕▽?duì)生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)的各類廢棄物進(jìn)行收集、分類、運(yùn)輸活動(dòng)，以及對(duì)回收廢棄物進(jìn)行簡單拆解、清理、分類等簡單的初級(jí)加工活動(dòng)。

（2）加工是再生資源產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)。再生資源加工是指將回收的各類資源進(jìn)行拆解、分揀、初級(jí)加工等活動(dòng)。

（3）再利用是再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。再利用重新賦予再生資源新的使用價(jià)值，以各種再生資源中間品為原料，進(jìn)行深度加工，制造成可以直接使用的物品。

1.3.政策頻出，推動(dòng)再生資源行業(yè)由松散型向集約型、規(guī)模型、效益型方向轉(zhuǎn)變

為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)于再生資源行業(yè)的政策頻出。

2016年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，從頂層設(shè)計(jì)的角度對(duì)再生資源進(jìn)行規(guī)范?！斗桨浮访鞔_要求在電氣電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物領(lǐng)域?qū)嵤┥a(chǎn)者責(zé)任延伸制度，把生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期。

2017年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的通知，確定了在部分重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的原則，并提出在2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。垃圾是錯(cuò)置的資源，對(duì)生活垃圾的強(qiáng)制分類，有利于后續(xù)的收運(yùn)、利用、處理等環(huán)節(jié)，有效提升再生資源的回收利用效率。

2017年5月，國家發(fā)改委等14個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)>的通知》，提出要完善再生資源回收體系，推動(dòng)傳統(tǒng)銷售企業(yè)、電商、物流公司等利用銷售配送網(wǎng)絡(luò)，建立逆向物流體系；支持再生資源企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，因地制宜推廣回收機(jī)、回收超市等回收方式，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)再生資源企業(yè)與各類產(chǎn)廢企業(yè)合作，建立適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的回收模式。

2017年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，提出全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度，切實(shí)加強(qiáng)固體廢物回收管理。2017年8月，原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)展改革委等6部門印發(fā)了《電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作方案》，督促地方清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用活動(dòng)，取締一批污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的非法加工利用小作坊、“散亂污”企業(yè)和集散地，增強(qiáng)人民群眾獲得感；引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝，集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。2017年也被再生資源業(yè)內(nèi)人士稱為“政策元年”，相繼出臺(tái)了一系列再生資源回收相關(guān)政策，為回收企業(yè)規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，推動(dòng)了再生資源回收利用由松散型向集約型、規(guī)模型、效益型方向轉(zhuǎn)變。

1.4.報(bào)廢汽車拆解、動(dòng)力電池回收等細(xì)分領(lǐng)域有望迎來高速發(fā)展

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，汽車和電池的消費(fèi)量快速增長，報(bào)廢高峰正逐步來臨。由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和一系列措施的出臺(tái)，報(bào)廢汽車和廢電池回收難的問題將得到有效解決。