兩大污染防治法22日送審 2017望成環(huán)保政策爆發(fā)年

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:【編者按】5600名環(huán)境執(zhí)法人員參與，為期一年，環(huán)保史上最大規(guī)模的國家層面行動啟動。在環(huán)保治理方面，我國的環(huán)保立法也逐漸規(guī)范，對于“大氣、水、土壤”三大污染防治的立法正在加速。后期會有哪些具體政策出臺？各個政策的制定目前達到何種階段，請看小編一一梳理。

此前，我國土壤污染防治領(lǐng)域并無專門的法律法規(guī)，長期的監(jiān)管空白和忽視，使得很多不法企業(yè)有了可乘之機。不同于看得見的“霧霾”，聞得到的城市“臭水”，對于大多數(shù)人來說，土壤污染屬于不曾切身感受的“領(lǐng)域”。甚至對于環(huán)保部門來說，要清楚到底說明哪些地塊受到了污染，污染程度有多深，也不容易。

此前，環(huán)保部會同國土部開展土壤環(huán)境狀況普查顯示，全國土壤環(huán)境的點位超標率是16.1%。中科院地理所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌坦言，數(shù)十年的忽視和“積累”是造成上述結(jié)果的主因。土壤是固體介質(zhì)，一旦被污染就很難釋放出來，而當污染物的濃度達到一定程度，已經(jīng)破壞了土壤生態(tài)的時候，這些污染物還可以向空氣和地下水釋放出來。

雖然環(huán)保部、國土部等相關(guān)部門始終對土壤污染防治工作有所部署，但由于專門性法律的“缺失”，在此之前，土壤污染防治過程中還是經(jīng)常出現(xiàn)主體責任認定難等問題，甚至可能面臨無法可依的尷尬。環(huán)保部南京環(huán)境科學院土壤污染防治中心主任林玉鎖表示，各方對于土壤污染防治法草案的期待空前，“大家都是從各個方面來期待這個法的，因為這部法是一個專門的法律。它會涉及到土壤污染防治的方方面面，包括我們每一人的生活、每個政府部門的責任。我的期待和大家一樣，希望有一部非常好的法律出來。”

林玉鎖參與制定的《土壤污染防治行動計劃》，也就是俗稱的“土十條”去年已經(jīng)發(fā)布。其中明確規(guī)定，土壤污染防治將以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，遵循“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控”的原則。

“土十條”提出，建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，法律是否會明確規(guī)定土壤調(diào)查年限及信息發(fā)布情況，也是各方的關(guān)注焦點。據(jù)了解，目前我國正在開展土壤污染狀況詳查，其中，對農(nóng)用地污染的狀況、面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，在明年年底前就要出結(jié)果。業(yè)內(nèi)普遍認為，作為污染防控的“主戰(zhàn)場”，農(nóng)用地和建設(shè)用地的保護將可能在法律中設(shè)置專門條款。

環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文介紹，這兩類土地距離公眾最近，所以更需重點防控。擬開發(fā)為居住用地的，或者是醫(yī)院、學校、養(yǎng)老機構(gòu)這些公共設(shè)施的，必須進行環(huán)境調(diào)查、風險評估、治理和修復(fù)，達到相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，才能進行開發(fā)和利用。

《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》此次也將提交十二屆全國人大常委會第二十八次會議進行二次審議。兩部都涉及環(huán)保領(lǐng)域的法律法規(guī)將如何應(yīng)對目前存在的污染問題，因此備受期待。相關(guān)情況，中國之聲將繼續(xù)關(guān)注。（央廣網(wǎng)）

根據(jù)國土部、發(fā)改委今年初聯(lián)合印發(fā)的《全國土地整治規(guī)劃（2016-2020）》中提出的“十三五”期間土地整治目標，將確保建成4億畝高標準農(nóng)田，力爭建成6億畝，全國基本農(nóng)田整治率達到60%；補充耕地2000萬畝，改造中低等耕地2億畝左右；整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬畝；改造開發(fā)600萬畝城鎮(zhèn)低效用地。

業(yè)內(nèi)人士此前曾指出，如果全部實現(xiàn)規(guī)劃所確定的各項目標，至少需投入資金1.7萬億元。

據(jù)興業(yè)證券預(yù)計，“十三五”期間，中國土壤修復(fù)市場的空間可達1.3萬億元，其中，耕地土壤修復(fù)市場規(guī)模約為3960億元，城市場地修復(fù)規(guī)模約為7600億元（不考慮污水灌溉區(qū)），油礦區(qū)治理規(guī)模約為1700億元。

【土壤污染防治法（草案）內(nèi)容】（來源：人民網(wǎng)）

“草案”規(guī)定了土壤污染污染防治工作的管理體制、政府責任、目標責任與考核;規(guī)定了單位和個人的一般性權(quán)利、義務(wù)，確立了土壤污染責任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔防治責任的制度框架。

“草案”明確要求建立土壤污染防治標準體系，規(guī)定每十年組織一次土壤環(huán)境狀況普查。為了彌補普查時間跨度較大的不足，還規(guī)定了國家實行土壤污染狀況監(jiān)測制度。為了在源頭上防止對污染土壤的不當利用，“草案”規(guī)定在制定和修改土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當充分考慮土壤污染防治要求，合理確定土地用途。同時，“草案”規(guī)定將國家和地方的土壤污染防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃，有的地方還需制定專項規(guī)劃。

“草案”專設(shè)了“土壤污染防治經(jīng)濟措施”一章，規(guī)定通過多種渠道、多種方式解決土壤污染資金問題。一是規(guī)定國家采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施，鼓勵企業(yè)以市場運作方式參與土壤污染防治;二是各級人民政府應(yīng)當安排必要的資金用于土壤污染防治工作，加強績效管理，確保資金使用的效益;三是國家建立土壤污染防治資金制度，設(shè)立中央和省級土壤污染防治基金。

【水污染防治法修正案（草案）內(nèi)容】（來源：中國新聞網(wǎng)）

二審稿提高了對向水體排放油類、酸液、堿液等違法排污行為的罰款金額，針對不同情形的違法行為分別由“一萬元以上十萬元以下”提高到“二萬元以上二十萬元以下”，由“二萬元以上二十萬元以下”提高到“十萬元以上一百萬元以下”；同時規(guī)定，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

二審稿還規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責令停產(chǎn)整治。

二審稿進一步強化地方政府責任，新增規(guī)定：省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。