環(huán)評(píng)審批將深化“放管服”

對(duì)大多數(shù)能源行業(yè)和環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)評(píng)審批是必經(jīng)的一關(guān)，審批效率和質(zhì)量的提升也因此備受關(guān)注。從生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)可以看到，多家煤礦及選煤廠產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目、輸氣管道變更項(xiàng)目正等待環(huán)評(píng)審批。生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”）將對(duì)這些企業(yè)產(chǎn)生重要影響。

《指導(dǎo)意見》提出，生態(tài)環(huán)境部將以環(huán)評(píng)審批改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步改革環(huán)評(píng)管理方式，激發(fā)市場(chǎng)活力；進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)審批效率，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

審批更快捷解決“慢難繁”

“慢”“難”“繁”是環(huán)評(píng)審批過(guò)程中常見的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)崔書紅表示，要解決這一問(wèn)題，需要從兩個(gè)方面下功夫：一方面，建設(shè)單位要承擔(dān)起主體責(zé)任，早啟動(dòng)環(huán)評(píng)文件編制，選質(zhì)量好、信譽(yù)度高的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)做好前期工作；另一方面，政府部門要做好服務(wù)，深化“放管服”工作。

據(jù)介紹，通過(guò)一系列工作，環(huán)評(píng)審批目前已實(shí)現(xiàn)最大幅度簡(jiǎn)政放權(quán)，環(huán)評(píng)涉及的5項(xiàng)行政許可，已依法取消3項(xiàng)（部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗(yàn)收許可），仍保留2項(xiàng)（建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理）。2018年上半年，全國(guó)共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件91686個(gè)，其中，生態(tài)環(huán)境部?jī)H審批了22個(gè)，絕大部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)都下放到了省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。

為最大限度減少環(huán)評(píng)審批，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部還大幅減少了編報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量，將登記表由審批改為告知性備案。環(huán)評(píng)按報(bào)告書、報(bào)告表和登記表實(shí)行分類管理。“2018年上半年，全國(guó)備案項(xiàng)目環(huán)評(píng)412864個(gè)，占全國(guó)項(xiàng)目環(huán)評(píng)總數(shù)的八成。報(bào)告書和登記表備案的工作量差距很大，這種改革大大減少了企業(yè)環(huán)評(píng)的工作量。”崔書紅說(shuō)。

此外，最大程度壓縮審批時(shí)間，采取提前介入，開辟綠色通道的方式，即到即受理，即受理即轉(zhuǎn)辦，同步評(píng)估和審查。對(duì)合法合規(guī)、滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重大民生、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批時(shí)間，已較法定審批時(shí)限壓縮近50%。

嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)謹(jǐn)防“鉆空子”

環(huán)評(píng)審批時(shí)間縮短，是否會(huì)導(dǎo)致環(huán)評(píng)審批不嚴(yán)，讓企業(yè)鉆了空子呢？面對(duì)這種擔(dān)憂，崔書紅表示，生態(tài)環(huán)境部采取了一系列措施，保障環(huán)評(píng)的質(zhì)量。

據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，開展環(huán)評(píng)改革專項(xiàng)督導(dǎo)，常態(tài)化進(jìn)行環(huán)評(píng)文件技術(shù)校核，對(duì)環(huán)評(píng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為實(shí)行嚴(yán)管重罰。目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)開展五批次技術(shù)校核，涉及31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）482家次環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的1048個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，并發(fā)現(xiàn)了一批質(zhì)量不高的環(huán)評(píng)文件，將依法處罰處理。

同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。印發(fā)20個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的審批原則或準(zhǔn)入條件，制定了23個(gè)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)界定清單，為各級(jí)環(huán)評(píng)審批人員明確管理和技術(shù)要求，使全國(guó)環(huán)評(píng)審批做到一把尺子準(zhǔn)入。

“我們加大了環(huán)評(píng)管理人員培訓(xùn)力度，部里每年要舉辦7-9期環(huán)評(píng)管理人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員上千人，涵蓋了省、市、縣生態(tài)環(huán)境部門一線環(huán)評(píng)工作人員。”崔書紅說(shuō)。

對(duì)于地方生態(tài)環(huán)境部門，也加強(qiáng)了環(huán)評(píng)審批的監(jiān)督。推進(jìn)全國(guó)環(huán)評(píng)審批信息聯(lián)網(wǎng)報(bào)送，目前已實(shí)現(xiàn)省、市、縣級(jí)環(huán)評(píng)審批信息的實(shí)時(shí)報(bào)送。根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，開展了常態(tài)化的環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核，對(duì)在審批過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)的，將及時(shí)指出，加以防范。

落實(shí)公參拒絕“走過(guò)場(chǎng)”

公眾參與是環(huán)評(píng)的重要環(huán)節(jié)，直接影響環(huán)評(píng)的真實(shí)性和可靠性，但也不免出現(xiàn)“形式化”“走過(guò)場(chǎng)”的問(wèn)題。如垃圾焚燒發(fā)電廠等企業(yè)，就易因公眾參與不到位而導(dǎo)致“鄰避”現(xiàn)象。

為此，生態(tài)環(huán)境部?jī)?yōu)化了公眾參與的程序和形式，于今年4月16日審議通過(guò)了新的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（以下簡(jiǎn)稱“公參辦法”），并將于2019年1月1日起施行。

崔書紅介紹，新的《公參辦法》明確了建設(shè)單位是公眾參與的責(zé)任主體，對(duì)其公參的責(zé)任和義務(wù)作出了規(guī)定；明確了公眾參與范圍，即環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織，優(yōu)先保障受影響公眾參與的權(quán)利，并鼓勵(lì)建設(shè)單位聽取范圍外公眾的意見；改進(jìn)了公眾參與的方式，特別是不再?gòu)?qiáng)制現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放調(diào)查表，改而要求網(wǎng)絡(luò)發(fā)布加現(xiàn)場(chǎng)張貼公告等調(diào)查方式進(jìn)行，防止填表時(shí)弄虛作假、走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，改進(jìn)了調(diào)查表的內(nèi)容，主要是征求公眾對(duì)環(huán)評(píng)文件的意見，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量。

在此基礎(chǔ)上，還細(xì)化了深度公眾參與的方式，如公眾對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論或生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施意見多且集中，建設(shè)單位應(yīng)召開座談會(huì)或聽證會(huì)，邀請(qǐng)公眾代表面對(duì)面地研究問(wèn)題，說(shuō)清情況。如對(duì)環(huán)評(píng)專業(yè)技術(shù)方法等有質(zhì)疑，建設(shè)單位還應(yīng)召開專家論證會(huì)，請(qǐng)專家解釋技術(shù)問(wèn)題和學(xué)術(shù)問(wèn)題。

《公參辦法》也明確了生態(tài)環(huán)境部門的審查義務(wù)，建立了環(huán)評(píng)文件退回制度；明確了公參違法或失信的懲處；制定了公參意見的反饋機(jī)制；規(guī)定建設(shè)單位在環(huán)評(píng)文件編制過(guò)程中必須保持公眾參與的持續(xù)性。“要讓人民群眾可以方便地查閱，突出一個(gè)‘實(shí)’字，防止隔空打炮，搞得人民群眾看不見，摸不到。”崔書紅說(shuō)。

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生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

原標(biāo)題:以審批改革為重點(diǎn) 改革管理方式 提升審批效率 環(huán)評(píng)審批將深化“放管服”