如何打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)？ 形式督查和實(shí)質(zhì)督查相結(jié)合

水處理網(wǎng)訊:今年中央環(huán)保督察“回頭看”到地方督察黑臭水體時(shí)，建議當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)住到老百姓旁邊，直到水不黑不臭。

作為七大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，黑臭水體治理是公眾對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善最迫切的愿望之一，也是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《水十條》）中難度較大的工作之一。

今年5月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)30個(gè)省（區(qū)、市）70個(gè)城市黑臭水體整治情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。

近日，由生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主辦的全國(guó)第三期城市黑臭水體整治工作座談會(huì)在甘肅省蘭州市召開(kāi)。通過(guò)政策解讀、技術(shù)講解、交流座談和現(xiàn)場(chǎng)模擬等環(huán)節(jié)，對(duì)黑臭水體省級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了全方位的指導(dǎo)和動(dòng)員。

按照《水十條》要求，到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。2030年，全國(guó)城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。如何科學(xué)治理黑臭水體？怎樣調(diào)動(dòng)各地治理力量？為此，本報(bào)記者采訪了相關(guān)專家。

治污沒(méi)有“一招鮮”，須從其根本下手

黑臭在水里，根源在岸上。所以，不以控源截污為前提的黑臭水體治理，很難實(shí)現(xiàn)根治。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院流域水環(huán)境污染綜合治理研究中心高紅杰認(rèn)為：“如果采取治標(biāo)不治本的措施，過(guò)了一段時(shí)間水體又返黑返臭，不僅解決不了問(wèn)題，還影響政府的公信力，這種做法危害很大。”

“推動(dòng)黑臭河治理的目的很明確，是要恢復(fù)河流生態(tài)。實(shí)現(xiàn)綠水青山要從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，而不是做表面工作，解決一時(shí)問(wèn)題。”業(yè)內(nèi)人士表示，治污沒(méi)有“一招鮮”。我們目前面臨的情況是極為復(fù)雜的，每個(gè)地方又都有自己的特殊情況。“一招鮮”行不通，也解決不了問(wèn)題。

浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授羅安程也表示，黑臭水體治理，主要問(wèn)題不是水體的問(wèn)題，而是污染源的問(wèn)題。比如，給河道這個(gè)常年感冒的“病人”開(kāi)了感冒藥，卻沒(méi)有找出它為什么經(jīng)常感冒，這類治理方法是萬(wàn)萬(wàn)要不得的。我們治的不是感冒，是病根。病癥結(jié)果是水體黑臭了，但黑臭的病因有很多，如面源污染、工業(yè)污染、生活污染等。

高紅杰認(rèn)為，要在治本的前提下，加快科學(xué)推進(jìn)黑臭水體治理步伐，打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成《水十條》目標(biāo)任務(wù)，部分城市任務(wù)依然比較重。

據(jù)了解，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合編制的《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》即將出臺(tái)。將明確要求采取治本的工程措施、建立長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化城市黑臭水體治理監(jiān)督檢查，為下一步地方開(kāi)展黑臭水體整治指明了方向。

治污勿求一蹴而就，效果需持久長(zhǎng)效

水污染不是一朝一夕形成的，治理水污染也要留有充分的時(shí)間，不能急功近利，走形式主義。治理效果必須是讓群眾可感知且長(zhǎng)期可靠的。

今年5月以來(lái)開(kāi)展的3次黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)都堅(jiān)持以群眾是否滿意為首要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督查、實(shí)事求是。要求黑臭水體整治效果必須與人民群眾的切身感受相吻合。督促各地建立長(zhǎng)效機(jī)制，凡是黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見(jiàn)的，經(jīng)核實(shí)重新列入黑臭水體清單，繼續(xù)督促整治。

羅安程表示，黑臭水體的污染源找到并進(jìn)行科學(xué)治理后，應(yīng)著手恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境。污染源得到合理治理后，河流自會(huì)逐漸恢復(fù)良好生態(tài)。因此，輕度污染的水體只需對(duì)進(jìn)入流域的污染源進(jìn)行治理，水質(zhì)嚴(yán)重污染的黑臭水體，可對(duì)河道采取相應(yīng)的治污措施。

比如，浙江省紹興市古城的迎恩門劣Ⅴ類水?dāng)嗝嬉延?017年8月銷號(hào)。這得益于堅(jiān)持治本攻堅(jiān)，實(shí)施精準(zhǔn)化截污工程，推進(jìn)生態(tài)化治理工程，實(shí)施科學(xué)化引水工程，建設(shè)立體化改造工程。同時(shí)，堅(jiān)持立足長(zhǎng)效，抓實(shí)全民治理。將古城內(nèi)8.3平方公里區(qū)域劃分成66個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都由市掛聯(lián)部門、區(qū)聯(lián)系部門、街道和社區(qū)（志愿者）人員組成，加強(qiáng)對(duì)河道的日常巡查。

“治理黑臭水體的最終目標(biāo)是要恢復(fù)河流生態(tài)。”業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，但有些人片面地認(rèn)為，只要截住污染源，清理淤泥，換一下水，就能徹底治理好了。殊不知，這種方法只能讓水體在短期內(nèi)變得好看，好比換血拯救不了一個(gè)白血病患者，只是暫時(shí)的做法。無(wú)論截污、清淤做得再好，如果不大幅度提升水體自凈能力，水體就不可能真正治理成功。

人人都知道，黑臭水體治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，表面上是水的問(wèn)題，但實(shí)際上是一個(gè)關(guān)乎城市規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、監(jiān)督管理不完善等復(fù)雜因素的綜合問(wèn)題。顯然，解決這些問(wèn)題不可能一蹴而就。

高紅杰表示，要想實(shí)質(zhì)性解決黑臭水體問(wèn)題，需要各部門齊心協(xié)力，加大投入，需要有配套的長(zhǎng)效管理機(jī)制。這可以說(shuō)是黑臭水體整治過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

治污要凝心聚力，進(jìn)行全流域系統(tǒng)治理

黑臭水體治理容易陷入“黑了治，治了黑，反復(fù)治理，治理反復(fù)”的怪圈。究其根源，這是由于缺少系統(tǒng)治理。

羅安程說(shuō)：“有些地方治理黑臭水體時(shí)，哪段水體黑臭就治哪一段，這樣很不科學(xué)。要從流域觀念出發(fā)，不能就斷面治斷面。水質(zhì)改善不代表治理措施就是全面和完善的，要想根治黑臭，必須從全流域排查梳理污染源，并進(jìn)行系統(tǒng)治理。”

同時(shí)，黑臭水體治理這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)是典型的團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)，不是任何一方能夠憑借一己之力搞定的。業(yè)內(nèi)人士建議，“企業(yè)、施工單位、政府作為這場(chǎng)戰(zhàn)役中最核心的3個(gè)角色，必須在目標(biāo)一致、行動(dòng)一致的情況下才有勝算。各方精誠(chéng)合作才是通向成功的唯一路徑。”

黑臭水體治理是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，要想加快黑臭水體治理進(jìn)程，應(yīng)從推進(jìn)系統(tǒng)治水上著手。

“每個(gè)地方引起河道水質(zhì)變差的原因有很多。因此，我們要提倡系統(tǒng)治水，因地制宜。要找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥。”羅安程說(shuō)，首先，制定一個(gè)合理的可操作的黑臭水體治理規(guī)劃，科學(xué)測(cè)算治理時(shí)間。其次，對(duì)所有進(jìn)入這條河的污染物來(lái)源進(jìn)行調(diào)查摸底，進(jìn)行科學(xué)分析計(jì)算，合理安排不同污染源治理先后順序，哪些污染源應(yīng)盡快治理，哪些污染源治理要隨后跟進(jìn)，統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)安排，實(shí)現(xiàn)資金使用效率的最大化。

形式督查和實(shí)質(zhì)督查相結(jié)合

專項(xiàng)行動(dòng)倒逼實(shí)質(zhì)性消除黑臭

2018年5月~7月，黑臭水體專項(xiàng)督查組對(duì)上報(bào)已完成整治的993個(gè)黑臭水體均開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)過(guò)評(píng)估，已完成整治的有919個(gè)，占92.5%；判定未消除黑臭的水體共74個(gè)，占7.5%。通過(guò)督查發(fā)現(xiàn)新的黑臭水體274個(gè)。被督查城市黑臭水體整治完成比例統(tǒng)算為65.7%。

這次督查發(fā)現(xiàn)，控源截污不到位，垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置措施不到位，內(nèi)源污染未得到有效解決等問(wèn)題比較突出。

雖然此輪專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束了，但是黑臭水體治理卻不會(huì)停歇。這次行動(dòng)實(shí)施問(wèn)題清單滾動(dòng)管理，不獲全勝不收兵。

目前，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已按照專項(xiàng)行動(dòng)中的“督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察”五步法工作流程，組織完成對(duì)70個(gè)城市的督查工作并印發(fā)了督辦函。對(duì)列入國(guó)家清單的問(wèn)題，會(huì)一盯到底，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷號(hào)”式管理。

“不僅是2018年督查，2019年、2020年還會(huì)繼續(xù)督查。所以，那些搞治標(biāo)不治本、搞形式主義的地方，需要轉(zhuǎn)變思想，從根本上解決黑臭水體問(wèn)題。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院流域水環(huán)境污染綜合治理研究中心高紅杰說(shuō)。

這次專項(xiàng)行動(dòng)還創(chuàng)新形成“形式督查和實(shí)質(zhì)督查相結(jié)合”的工作模式。形式督查，一看老百姓是否滿意，到一個(gè)地方先做民意調(diào)查，統(tǒng)計(jì)滿意率；二看水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)是否優(yōu)于輕度黑臭水體指標(biāo)。

實(shí)質(zhì)督查看什么呢？就是去看污水管網(wǎng)、污水處理廠，核查沿河污水收集處理體系是否基本建成并有效運(yùn)行；看垃圾處理處置轉(zhuǎn)運(yùn)清運(yùn)等各項(xiàng)內(nèi)容，核查沿河垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置措施是否有效落實(shí)。截至目前，已完成督查并取得較好的反響。

“督查組結(jié)合資料審核，沿河開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡河，每天每人大約走2.5萬(wàn)步，多的有三四萬(wàn)步，基本實(shí)現(xiàn)全方位、無(wú)死角督查，倒逼地方實(shí)質(zhì)性解決水體黑臭問(wèn)題。”高紅杰說(shuō)。

開(kāi)展黑臭水體專項(xiàng)行動(dòng)，帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響。高紅杰介紹道，首先，強(qiáng)化了壓力傳導(dǎo)，地方政府提高了重視程度。老百姓的關(guān)注、社會(huì)媒體的報(bào)道、督辦函的下發(fā)等，使地方政府提高了對(duì)黑臭水體整治尤其是實(shí)質(zhì)性解決水體黑臭問(wèn)題的重視程度，一些城市做到了邊督查邊整改。

其次，糾正了部分錯(cuò)誤治理理念。黑臭水體整治過(guò)程中，一些地方不在控源截污治本上下功夫，而是下大力氣在河道中做文章。有的地方不做控源截污，利用河道作為治污的場(chǎng)所，進(jìn)行曝氣生物降解，撒菌劑藥劑；有的從上游調(diào)水沖污。這些治標(biāo)不治本的措施手段，在督查中一旦發(fā)現(xiàn)都列入問(wèn)題清單，要求地方整改，為從根源上治理黑臭明確了方向。

再次，凝聚共識(shí)、形成最大公約數(shù)。通過(guò)采取公眾舉報(bào)、信息公開(kāi)、新聞媒體跟訪報(bào)道等方式，實(shí)現(xiàn)了老百姓全過(guò)程參與黑臭水體篩查、治理、評(píng)價(jià)等，提高了老百姓的參與感和獲得感。

“根據(jù)黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)工作部署，應(yīng)建立上下聯(lián)動(dòng)、形成合力的工作體系，各省組織開(kāi)展省級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)。”高紅杰介紹說(shuō)，為形成一級(jí)跟著一級(jí)學(xué)、一級(jí)帶著一級(jí)干、上下一起努力的工作格局，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，要求各?。▍^(qū)、市）對(duì)其行政區(qū)內(nèi)未開(kāi)展黑臭水體整治國(guó)家專項(xiàng)督查的地級(jí)城市進(jìn)行重點(diǎn)排查。各?。▍^(qū)、市）排查結(jié)果將作為2018年《水十條》考核和2019年黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的重要參考。

原標(biāo)題:形式督查和實(shí)質(zhì)督查相結(jié)合 如何打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)？ 精準(zhǔn)發(fā)力 科學(xué)施策 推進(jìn)系統(tǒng)治理