業(yè)內(nèi)解讀《土壤污染防治法》相較于土壤修復(fù) 監(jiān)測(cè)及其他配套服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域有望迎來“早春”

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:國(guó)家支持土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、監(jiān)測(cè)等污染防治科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，促進(jìn)土壤污染防治科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。”

從列入立法規(guī)劃，到反復(fù)論證、征求意見，再到最后出臺(tái)，歷經(jīng)5年時(shí)間，被業(yè)界廣泛期待的《土壤污染防治法》終于落地了。這也意味著大氣、水、土壤三大環(huán)境領(lǐng)域的污染防治法已全部到位，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基石。

“《土壤污染防治法》的出臺(tái)，對(duì)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)來說是一大利好。”北京東方復(fù)地環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)钆宄墙邮鼙究浾卟稍L時(shí)表示，這部法律的出臺(tái)使從事土壤污染防治的相關(guān)部門及企業(yè)能夠有法可依、有路可循，也是引領(lǐng)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)走上正規(guī)化、科學(xué)化、完善化道路的綱領(lǐng)性法律。

那么，《土壤污染防治法》是否如業(yè)界預(yù)期那樣將催生萬億市場(chǎng)規(guī)模？將給土壤污染防治產(chǎn)業(yè)帶來哪些利好？環(huán)保企業(yè)又該如何提前布局？

土壤修復(fù)市場(chǎng)能否達(dá)到萬億規(guī)模引行業(yè)熱議

在北京高能時(shí)代環(huán)境修復(fù)有限公司總經(jīng)理魏麗看來，《土壤污染防治法》的出臺(tái)對(duì)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)影響是巨大的，這體現(xiàn)在，一方面公眾對(duì)土壤污染防治工作的關(guān)注和認(rèn)識(shí)上升到空前階段，土壤污染防治工作也由過去被動(dòng)向主動(dòng)修復(fù)治理轉(zhuǎn)變；另一方面，對(duì)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化起到推動(dòng)作用，土壤修復(fù)市場(chǎng)有望快速增長(zhǎng)，一些在細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)的技術(shù)企業(yè)將脫穎而出。

“過去因?yàn)闆]有立法對(duì)開展土壤污染預(yù)防工作的強(qiáng)制要求，又缺乏污染責(zé)任認(rèn)定的法律依據(jù)，業(yè)主方對(duì)土壤修復(fù)的主動(dòng)意識(shí)并不強(qiáng)，土壤修復(fù)項(xiàng)目大部分出于土地開發(fā)需求的被動(dòng)需要，市場(chǎng)項(xiàng)目總體來說并沒有達(dá)到很大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。再加上土壤修復(fù)商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)模式還不夠清晰，‘修復(fù)+開發(fā)’的模式尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作體系，土壤修復(fù)行業(yè)一直處于一個(gè)‘圍城困局’，因此投資界對(duì)土壤修復(fù)企業(yè)、項(xiàng)目的投資也相對(duì)比較謹(jǐn)慎。”中關(guān)村眾信土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟秘書長(zhǎng)高杰告訴本刊記者。

高杰預(yù)測(cè)，《土壤污染防治法》出臺(tái)后，整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模和容量將進(jìn)一步提升，土壤修復(fù)從業(yè)單位也將紛至沓來，無論是跨界企業(yè)還是央企國(guó)企，開拓土壤修復(fù)市場(chǎng)的步伐會(huì)進(jìn)一步加快，整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步激烈，資本的大規(guī)模介入也將成為趨勢(shì)。這是行業(yè)市場(chǎng)可能出現(xiàn)的一些大變化。

據(jù)智研咨詢統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)土壤修復(fù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到2000家，而2017年這一數(shù)量增至2800家；2016年我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)訂單總額為62.9億元，而2017年這一數(shù)字增至240億元。

多家券商發(fā)布的研報(bào)紛紛表示，《土壤污染防治法》的出臺(tái)將進(jìn)一步釋放土壤修復(fù)市場(chǎng)空間。華金證券發(fā)布的研報(bào)預(yù)測(cè)，工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)、礦區(qū)土壤修復(fù)、耕地修復(fù)三大領(lǐng)域市場(chǎng)空間合計(jì)可達(dá)5萬億元左右，現(xiàn)有土壤污染防治投資額與之相比增長(zhǎng)空間巨大。

然而，業(yè)界也并非是一邊倒的看法。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤接受本刊采訪時(shí)表示，《土壤污染防治法》重在“防”字，法律條文對(duì)預(yù)防、監(jiān)控和責(zé)任歸屬著墨頗多，重在對(duì)未來造成新的污染的控制和歸責(zé)，對(duì)當(dāng)前的存量污染依然有治理經(jīng)費(fèi)不足、大面積修復(fù)難以負(fù)擔(dān)的問題，并不能釋放很大的土壤修復(fù)市場(chǎng)空間。

和君咨詢資深合伙人李向群告訴本刊記者，整個(gè)行業(yè)對(duì)土壤立法是有一定心理準(zhǔn)備的，且在“土十條”發(fā)布后，行業(yè)經(jīng)歷過一段短暫的熱度，但隨后企業(yè)便發(fā)現(xiàn)，土壤治理與修復(fù)的大潮并未突然涌現(xiàn)，而是隨政府總體政策規(guī)劃有序推進(jìn)。

李向群分析稱，土壤修復(fù)行業(yè)可能會(huì)因?yàn)榻衲辍锻寥牢廴痉乐畏ā返某雠_(tái)出現(xiàn)并購(gòu)微熱，但不會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目潮或者大量企業(yè)并購(gòu)進(jìn)入土壤修復(fù)行業(yè)的情況。“經(jīng)過上半年資本市場(chǎng)寒冬后，環(huán)保企業(yè)正在日趨冷靜，資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保企業(yè)的認(rèn)知也在日趨冷靜。”

一位不愿透露姓名的《土壤污染防治法》起草人在接受媒體采訪時(shí)表示，《土壤污染防治法》主要強(qiáng)調(diào)土地的安全利用，從制定法律初衷上就沒有要做成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，這與市場(chǎng)人士預(yù)期的土壤修復(fù)市場(chǎng)的春天立即到來，實(shí)際上還是有差距的。

第三方監(jiān)測(cè)有望迎來“早春”

我國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)起步較晚，與水和大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)相比較，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力和力量相對(duì)薄弱。

從《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求2020年底前實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋，到《土壤污染防治法》要求每十年至少開展一次全國(guó)土壤污染狀況普查，不難看出，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)具有較大潛力，引入第三方監(jiān)測(cè)力量也是大勢(shì)所趨。

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站相關(guān)負(fù)責(zé)人向本刊記者透露，2016年國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)及現(xiàn)在開展的全國(guó)土壤污染狀況詳查工作中，各部門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)均參與了相關(guān)土壤監(jiān)測(cè)工作，甚至一些社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室。

“隨著土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)力量的不斷成熟，在保證國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)統(tǒng)一技術(shù)要求和質(zhì)量管理規(guī)則的情況下，我們將逐步引入社會(huì)監(jiān)測(cè)力量參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。”上述負(fù)責(zé)人說。

高杰告訴本刊記者，目前國(guó)內(nèi)的第三方監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室越來越多，關(guān)注土壤修復(fù)、環(huán)境治理這個(gè)板塊的監(jiān)測(cè)企業(yè)也越來越多，很多之前以“食品監(jiān)測(cè)、大氣監(jiān)測(cè)”為主業(yè)的企業(yè)，也都紛紛布局和拓展土壤監(jiān)測(cè)這個(gè)領(lǐng)域。

李向群認(rèn)為，從水、大氣環(huán)境治理引入第三方監(jiān)測(cè)的情況來看，未來土壤環(huán)境治理引入第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是必然的趨勢(shì)。但何時(shí)開始引入、引入后的規(guī)范運(yùn)營(yíng)等問題可能在短期內(nèi)很難快速解決，這部分市場(chǎng)的打開還需要一定時(shí)間，但企業(yè)將其作為一個(gè)業(yè)務(wù)方向來布局和發(fā)展是沒有問題的。

“相較于土壤修復(fù)，監(jiān)測(cè)及其他配套服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域的‘春天’可能會(huì)來得更早一些。”薛濤說。

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