《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》發(fā)布 新價格機(jī)制利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

水處理網(wǎng)訊:價格機(jī)制是市場機(jī)制中最靈敏、最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制。運用價格手段促進(jìn)綠色發(fā)展，解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金來源問題，是大勢所趨。

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），明確了污水處理、垃圾處理、節(jié)水、節(jié)能環(huán)保四個方面的價格改革方向，并提出到2020年，我國將基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機(jī)制、價格政策體系，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機(jī)制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機(jī)制，完善有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運行成本，撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

在國家發(fā)展改革委價格司司長岳修虎看來，《意見》提出的政策措施，既是對現(xiàn)有綠色價格政策的補(bǔ)充完善，更是對相關(guān)領(lǐng)域價格機(jī)制的改革創(chuàng)新。

污水處理，差別化機(jī)制好處多

水環(huán)境治理作為污染防治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一，市場空間備受業(yè)界關(guān)注。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著污水處理收費政策深入挺進(jìn)，巨大投資在催生行業(yè)重大投資機(jī)會的同時，也將進(jìn)一步加深其市場化進(jìn)程，利好污水處理企業(yè)。

近些年，我國城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展較快。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國城鎮(zhèn)污水處理廠累計處理污水逾139.2億立方米，相當(dāng)于994個杭州西湖的水量。

“隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，企業(yè)污水處理的成本上升，污水處理費難以滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，污水處理收集率不高，也不利于農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照現(xiàn)行政策，同一地區(qū)不同企業(yè)排放的污水中污染物的濃度不同，但是執(zhí)行的是同樣的收費政策、收費標(biāo)準(zhǔn)。”國家發(fā)展改革委價格司副司長牛育斌在國家發(fā)展改革委就創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制新聞發(fā)布會上表示。

針對污水處理中遇到的煩惱，《意見》用最長篇幅對污水處理收費政策進(jìn)行修訂完善，提出了五項政策措施。即建立城鎮(zhèn)污水處理費的動態(tài)調(diào)整機(jī)制；建立企業(yè)污水排放差別化收費機(jī)制；建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費機(jī)制；探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度；健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費市場化形成機(jī)制。

就建立企業(yè)污水排放差別化收費機(jī)制而言，牛育斌說，主要針對工業(yè)企業(yè)的污水排放精準(zhǔn)施策，實行高污染、高收費，低污染、低收費，關(guān)鍵是促進(jìn)企業(yè)污水排放的預(yù)處理，從源頭上減少污染物排放。同時，鼓勵地方結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)排放污水中的主要污染物的種類、濃度，或環(huán)保信用評級，分類分檔制定不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。

2003年開始，浙江嘉興為破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)致水環(huán)境遭到破壞的困境，在差別化收費機(jī)制方面做了一些探索和嘗試。2003年下半年開始，先對COD（化學(xué)需氧量）實行了差別化收費政策；2012年10月份對PH值、懸浮物、總磷、氨氮四個污染因子實行了差別化收費政策，取得了比較好的成效。

據(jù)悉，2012年10月份這項政策實施以來，嘉興累計收費5200多萬元，有效地補(bǔ)償了污水處理工程建設(shè)和污水處理企業(yè)的正常運營成本。

牛育斌表示，這項政策的實施，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入力度，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，推動了落后產(chǎn)能的淘汰和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，污水處理企業(yè)正常運營得到保障，處理后的水質(zhì)改善明顯。

固體廢物處理收費機(jī)制呈現(xiàn)新亮點

固廢處理收費機(jī)制作為公用事業(yè)價費機(jī)制中發(fā)展較為滯后的一個環(huán)節(jié)，因垃圾分類工作再度成為城市固廢管理的焦點而重回公眾視野。專家表示，差別化經(jīng)濟(jì)刺激手段的出臺迫在眉睫。

在國家發(fā)展改革委就創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委價格司副司長周伴學(xué)表示，《意見》進(jìn)一步明確全國建立健全覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機(jī)制，加快建立激勵約束收費機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，完善危險廢物處置收費政策。

值得一提的是，《意見》在固體廢物處理收費政策方面有兩個創(chuàng)新點。

周伴學(xué)說，一是，完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵收費機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對配套設(shè)施完備、已經(jīng)具備條件的用戶，推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策。

具體來說，就是對分類投放垃圾，適當(dāng)實行低一些的收費標(biāo)準(zhǔn)，對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標(biāo)準(zhǔn)。這樣設(shè)計的收費制度，對推進(jìn)垃圾分類，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、改善人民群眾生活環(huán)境具有積極的意義。

同時，鼓勵地方引入競爭機(jī)制，通過招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)垃圾收集、運輸和處理工作，鼓勵探索市場化運營方式，降低垃圾處理成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

二是完善危險廢物處置收費政策。危險廢物處置事關(guān)重大，處置不當(dāng)可能對環(huán)境或者人體健康造成危害。

因此，《意見》提出，按照補(bǔ)償危險廢物收集、運輸、貯存和處置各環(huán)節(jié)成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)，提高危險廢物處置能力。其中，對醫(yī)療廢物可以按照定額收費和定量收費方式分別制定收費標(biāo)準(zhǔn)，具體的收費方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。

這樣不僅可以推動醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收，避免醫(yī)療廢物混入普通垃圾，擴(kuò)大污染；而且還能避免普通垃圾混入醫(yī)療廢物，浪費醫(yī)療廢物的處置資源。

對于工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物，《意見》還特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)處置成本調(diào)查，主動適應(yīng)形勢變化，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，推動危險廢物的妥善處置。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)、居民用水機(jī)制改革，促進(jìn)建立節(jié)約用水的價格形成機(jī)制

我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家，人均水資源量只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%。

1998年以來，國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺了《城市供水價格管理辦法》《水利工程供水價格管理辦法》《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》等一系列規(guī)章，對保障城鎮(zhèn)供水和農(nóng)業(yè)用水、樹立全民的節(jié)水意識、提高用水效率，發(fā)揮了積極作用。

“但也必須看到，當(dāng)前城鎮(zhèn)供水價格和農(nóng)業(yè)用水價格總體依然偏低，且調(diào)整周期長，價格與成本普遍倒掛，多用水、多付費的累進(jìn)價格機(jī)制尚未全面建立，既不利于城鎮(zhèn)供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程的良性運行，也難以調(diào)動用戶節(jié)水積極性。此外，促進(jìn)再生水利用，有利于水資源優(yōu)化配置的價格機(jī)制尚不健全。”周伴學(xué)說。

針對這些問題，《意見》提出了四項政策措施。即深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革；完善城鎮(zhèn)供水價格形成機(jī)制；全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度；建立有利于再生水利用的價格政策。旨在通過上述措施，建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證供水工程和設(shè)施良性運行，促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。

作為農(nóng)業(yè)大國，我國推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，是民之所向。岳修虎說，農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的60%以上，是用水大戶，也是節(jié)水的潛力所在。受農(nóng)民承受能力的制約，我國農(nóng)業(yè)用水價格長期偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本。

按照國務(wù)院的決策部署，國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門指導(dǎo)地方推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，主要是通過綜合運用工程的配套、管理的創(chuàng)新、價格的調(diào)整、財政的獎補(bǔ)、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等一系列措施推進(jìn)工作。

從實踐效果看，改革區(qū)域每畝節(jié)水110立方米，灌溉的周期縮短了20%，效果是非常明顯的。目前，此項工作已經(jīng)在全國推開，截至去年年底已經(jīng)有5200萬畝實施改革。

對高耗能行業(yè)實施更加嚴(yán)格的差別化電價政策

“電費是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的重要組成部分，對促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級、資源配置是非常有效的杠桿。”岳修虎說，《意見》涉及到電價的就有3條措施，旨在讓高耗能、高污染的企業(yè)付出更高的成本，對綠色環(huán)保的企業(yè)降價，電價一升一降形成了激勵和約束機(jī)制，有利于促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用能、提高能效，具體有以下三個方面：

一是對高耗能行業(yè)實行更嚴(yán)格的差別化電價政策。近幾年，國家發(fā)展改革委對鐵合金、電石、燒堿等七個高耗能行業(yè)實行差別電價，對限制類、淘汰類的企業(yè)用電實行加價，對電解鋁、水泥、鋼鐵三個行業(yè)實行階梯電價，能耗越高、電價越高。

從實施效果來看，該政策對促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和清潔發(fā)展發(fā)揮了比較積極的作用。比如，水泥行業(yè)，在階梯電價政策實施之前，有20%左右的產(chǎn)能相關(guān)的生產(chǎn)線能耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，實行這項政策之后，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，達(dá)不到要求的生產(chǎn)線一半淘汰了，另外一半通過改造升級達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，效果非常明顯。

“為進(jìn)一步鼓勵節(jié)約能源資源，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和綠色發(fā)展、清潔化改造，《意見》授權(quán)地方在落實現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要，可以擴(kuò)大差別電價和階梯電價的行業(yè)范圍。因為各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，究竟什么產(chǎn)業(yè)污染影響大、減排壓力大，地方可以自己選擇行業(yè)實行。”岳修虎說。

另外，關(guān)于提高加價標(biāo)準(zhǔn)，在過去的政策中，國家根據(jù)不同行業(yè)都有一個加價水平，現(xiàn)在授權(quán)地方可以根據(jù)實際需要來設(shè)定加價標(biāo)準(zhǔn)。這樣會讓高污染的排放行為付出更高的成本，從而主動節(jié)約、積極減排。

二是加大峰谷電價的實施力度。峰谷電價是根據(jù)每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個時段，不同時段用電價格不一樣，也就是說高峰時電價高一些，低谷時電價低一些。該政策實施后，可引導(dǎo)用戶更多地錯峰用電，并選擇低谷時使用低價電，減少高峰時的高價電，對提高電力資源的利用效率發(fā)揮了積極作用。

《意見》進(jìn)一步加大了峰谷電價政策執(zhí)行力度，地方可根據(jù)實際情況，擴(kuò)大峰谷電價政策的執(zhí)行范圍，確定動態(tài)調(diào)整時段，究竟什么時間是峰，什么時間為谷，視情況而定。同時，允許拉大高峰和低谷時段電價的價差，政策的執(zhí)行力度會進(jìn)一步加大。

峰谷電價政策給儲能行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，儲能企業(yè)可以通過買低谷時的低價電，出售高價電，實現(xiàn)盈利和良性發(fā)展。而儲能行業(yè)的發(fā)展對提高整個電網(wǎng)系統(tǒng)運行效率、降低電力系統(tǒng)的運行成本，具有重要的意義。

三是提出一些新措施和補(bǔ)充，旨在利用電價杠桿促進(jìn)能源節(jié)約、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如降低用電成本，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對環(huán)保企業(yè)本身用電降低費用。目前，污水處理和港口岸電運營、海水淡化執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價，平均價格在0.65元/度左右，其中容量電費折合有9分錢。為了支持這類企業(yè)，降低企業(yè)用能成本，國家發(fā)展改革委還提出2025年底免收相關(guān)企業(yè)的容量電費，降低企業(yè)用電成本14%左右。

2014年，國家發(fā)展改革委出臺過支持新能源汽車發(fā)展的價格政策，對集中式充換電設(shè)施的用電免收容量電費。為進(jìn)一步支持新能源汽車的推廣應(yīng)用，《意見》把這項政策延長到2025年。

《意見》強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)上述改革任務(wù)的同時，鼓勵各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、碳排放權(quán)交易、可再生能源強(qiáng)制配額和綠證交易制度等綠色價格政策，對影響面大、制約因素復(fù)雜的政策措施可先行試點，摸索經(jīng)驗，逐步推廣。