深度|“洋垃圾”禁令一年 中國決策影響全球固廢處理系統(tǒng)

固廢網(wǎng)訊:曾經(jīng)的“洋垃圾”進(jìn)口第一大國，正一步步收緊固體廢物進(jìn)口政策。

2017年7月30日，中國正式通知世界貿(mào)易組織，將于2018年初停止進(jìn)口包括廢塑料、未分類廢紙、廢紡織原料和釩渣在內(nèi)的24種“洋垃圾”。2018年6月，國務(wù)院公布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，明確將全面禁止“洋垃圾”入境，力爭(zhēng)2020年年底前，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

自正式印發(fā)以來，“洋垃圾”禁令已一年有余，“蝴蝶效應(yīng)”正在全球卷起風(fēng)暴：歐盟決定對(duì)塑料征稅，美國廢品回收站堆積如山，星巴克要禁止塑料吸管……看似各自獨(dú)立的事物，都在中國拒收“洋垃圾”之后發(fā)生著改變。而對(duì)于中國的再生行業(yè)而言，也正面臨著一場(chǎng)洗牌與重塑。

禁令后，包裝業(yè)遇“斷糧窘境”

8月，紙價(jià)繼續(xù)上漲。

不久前，華東、華南、華北等地區(qū)多家造紙廠再次公布上漲價(jià)格，上調(diào)廢紙價(jià)格30-100元/噸。據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，今年上半年，成品紙市場(chǎng)迎來漲價(jià)潮，白板紙、瓦楞紙、箱板紙等紙種價(jià)格全面上調(diào)。

紙價(jià)變化的影響正一層層滲透至相關(guān)行業(yè)的各個(gè)脈絡(luò)中：出版社新書定價(jià)“不約而同”上漲，報(bào)社紛紛收到紙廠發(fā)來的漲價(jià)函，一些包裝企業(yè)面臨“斷糧窘境”。

近些年網(wǎng)購的普及刺激了包裝行業(yè)的需求，幾乎每一個(gè)快遞包裹都預(yù)示著對(duì)包裝紙的需要。而在“洋垃圾”禁令之下，包裝行業(yè)上下游各種變量都面臨著復(fù)雜的情況。

2018年7月31日，紙業(yè)巨頭理文造紙發(fā)布了中期業(yè)績(jī)公告。值得注意的是，盡管理文造紙的營收與凈利潤均大幅增長(zhǎng)，但其中期毛利率卻迎來2014年以來的首次下滑：從去年上半年的26.91%降至今年上半年的25.18%，減少了1.73個(gè)百分點(diǎn)。這成為市場(chǎng)擔(dān)憂的地方。

造紙廠的毛利率主要由兩方面決定——紙品的出廠價(jià)與原材料的采購價(jià)格。“洋垃圾”禁令以來，進(jìn)口廢紙受限，而由于國內(nèi)回收體系尚不完善，國廢的供應(yīng)量一時(shí)難以滿足廢紙需求，原材料價(jià)格上漲迅速，造紙廠利潤承壓。因而，盡管市場(chǎng)需求旺盛，包裝紙廠商的股價(jià)走勢(shì)卻都不好看。今年以來，行業(yè)巨頭理文造紙與玖龍紙業(yè)股價(jià)一度下跌。

上游紙廠原料價(jià)格上漲的壓力給整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈增添了諸多不確定性。處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的包裝企業(yè)，一方面要面臨顧客對(duì)包裝設(shè)計(jì)日益挑剔的眼光，另一方面對(duì)包裝紙成本的增加望而卻步，可謂兩頭承壓。據(jù)中國紙業(yè)網(wǎng)2018年7月29日消息，東莞市紙制品制造行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)林青透露：“就東莞一些企業(yè)來看，包裝廠的訂單下滑35%左右，有企業(yè)連白班都開不滿。”

此外，同樣是出于原材料(“美廢8號(hào)”)的進(jìn)口限制，新聞紙也“洛陽紙貴”。一名人民日?qǐng)?bào)社的資深編輯告訴界面新聞?dòng)浾撸ツ昶?，新聞紙價(jià)格上漲尤其迅速。據(jù)回收行業(yè)媒體再生網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2018年8月，國產(chǎn)新聞紙全國平均價(jià)格為6350元/噸，較去年同期(5100元/噸)上漲24.5%。

在今年8月份的中國報(bào)業(yè)2018年新聞紙市場(chǎng)信息交流會(huì)上，中國報(bào)協(xié)理事長(zhǎng)張建星提及，去年以來，新聞紙生產(chǎn)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)、減產(chǎn)。目前，國內(nèi)能夠正常生產(chǎn)新聞紙的廠家僅剩3家。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫顯示，2018年1至7月，全國新聞紙產(chǎn)量為122.6萬噸，較去年同期同比下降5.1%。

漩渦中的再生塑料行業(yè)

不僅僅是紙業(yè)，對(duì)于“洋垃圾”其他相關(guān)行業(yè)而言，整治力度的加碼正倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型。再生塑料行業(yè)同樣處于漩渦之中。

一直以來，進(jìn)口廢塑料受到再生資源行業(yè)廠家青睞。由于從國外進(jìn)口廢塑料比進(jìn)口塑料原料成本低，而且廢塑料在經(jīng)過處理后仍能保持較好的加工性能，因而較多企業(yè)依賴進(jìn)口廢塑料以降低成本。自2017年7月國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》以來，廢塑料進(jìn)口量近似“腰斬”。據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2017年6月國內(nèi)廢塑料進(jìn)口量為59萬噸，《方案》頒布之后，2017年10月進(jìn)口量下滑至31萬噸。

不可否認(rèn)的事實(shí)是，再生塑料行業(yè)中相當(dāng)一部分企業(yè)屬于技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)集聚度低、污染防治水平低的 “小散亂”企業(yè)。這些企業(yè)易受波及，如今多數(shù)處于停產(chǎn)狀態(tài)。

在被稱為“江北塑料第一鎮(zhèn)”的山東省日照市莒縣劉官莊鎮(zhèn)，曾有多家“小作坊式”塑料加工廠，形成包括原料產(chǎn)銷、吹塑產(chǎn)品、塑料制品等一整條塑料產(chǎn)業(yè)鏈。鼎盛時(shí)期，劉官莊鎮(zhèn)從事塑料加工制造企業(yè)發(fā)展到500余家，塑料加工制造業(yè)戶2000余戶，“洋垃圾”是加工塑料顆粒的主要原料之一。近幾年來，在進(jìn)口固廢禁令及環(huán)保部打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為的雙重“重壓”下，劉官莊鎮(zhèn)大大小小數(shù)百家塑料生產(chǎn)企業(yè)已停產(chǎn)。

從小生長(zhǎng)于此、家里曾經(jīng)從事塑料加工行業(yè)的李曉告訴界面新聞?dòng)浾撸?ldquo;現(xiàn)在設(shè)備和小工廠都還在，但跟進(jìn)口廢塑料相關(guān)的，主要是依賴原材料的粉碎、清洗、造粒企業(yè)都停產(chǎn)了。”2017年7月，劉官莊鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)393家涉塑個(gè)體工商戶和6家造粒公司的172個(gè)車間實(shí)施了關(guān)停、斷電處理。如今，李曉家的工廠也已轉(zhuǎn)做生產(chǎn)塑料制品。

清華大學(xué)環(huán)境固體廢物控制研究所教授蔣建國稱：“‘洋垃圾’禁令期間，相關(guān)企業(yè)可能都要面臨洗牌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，大的企業(yè)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，小散亂’的企業(yè)可能難以生存。”

不過，行業(yè)“危機(jī)”也常常是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青在其評(píng)論文章中稱，洋垃圾進(jìn)口禁止之后，將在一定程度上加大相關(guān)企業(yè)的壓力，但長(zhǎng)期來看價(jià)格上升之后，會(huì)有新的供給者立刻涌入，將短期壓力消化掉。

李志青同樣在其評(píng)論文章中表示：“‘洋垃圾’被禁止之后，再生行業(yè)的原材料供給缺口需要依靠國內(nèi)“土垃圾”補(bǔ)足，就會(huì)倒逼國內(nèi)的土垃圾做好后端處理，再進(jìn)一步倒逼前端的居民社區(qū)垃圾分類做得更好。”

星巴克要停用塑料吸管

與中國的行業(yè)洗牌相映的是，在太平洋彼岸，中國突然停擺的市場(chǎng)，讓一套運(yùn)轉(zhuǎn)了幾十年的廢物回收體系也正面臨重塑。

波士頓韋斯特伯勒一家回收廠里，老板本•哈維面對(duì)堆積如山的固體廢物“束手無策”。據(jù)《波士頓環(huán)球報(bào)》2018年6月5日?qǐng)?bào)道，這家回收廠已經(jīng)堆積了5000噸廢紙與紙板，另外，每天還有400噸新材料會(huì)運(yùn)送進(jìn)來，卻只有不到50%可以有效回收。在回收廠約7400平方米的場(chǎng)地中，幾乎有一半的空間已被廢品填滿。

此前，這些固體廢物都可以作為商品運(yùn)至中國。如今，中國完全禁止了包括廢塑料和混合紙?jiān)趦?nèi)24種材料，對(duì)于禁令之外仍可正規(guī)進(jìn)口的硬紙板、廢金屬等也大幅提高了標(biāo)準(zhǔn)，要求雜質(zhì)占比例不超過0.5%。一些工廠老板表示，現(xiàn)有設(shè)備根本無法將污染物含量降到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因而不得不支付每噸70美元的費(fèi)用，將固廢運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)或焚燒爐。

一些工廠正試圖采取措施清理回收物流，包括放慢加工設(shè)施運(yùn)行，或者限制接受的材料類型等，“每家從業(yè)者正陷入掙扎”。

市政單位也正受到影響。波士頓環(huán)球報(bào)報(bào)道稱，在馬薩諸塞州羅克蘭鎮(zhèn)，居民資源回收所需支付的成本，由此前的每噸付費(fèi)3美元漲至70美元。而在布蘭垂鎮(zhèn)，資源回收成本已上漲逾10倍，官員擔(dān)心，若費(fèi)用繼續(xù)攀升，地方政府恐怕要減少教育或交通等其他公共服務(wù)開支。

而在其他國家，中國的“洋垃圾”禁令也同樣在重塑回收行業(yè)。在美國科學(xué)促進(jìn)會(huì)期刊《科學(xué)進(jìn)展》(ScienceAdvances)2018年6月發(fā)布的一篇研究論文中，佐治亞大學(xué)的研究人員收集了從1988年到2016年中國進(jìn)口塑料垃圾的數(shù)據(jù)，據(jù)此推測(cè)，預(yù)計(jì)到2030年，全球可能會(huì)有1.11億公噸的塑料垃圾無處可去。

“這是一場(chǎng)國際危機(jī)，我們無法承受這些費(fèi)用。”一家回收廠老板在波士頓環(huán)球報(bào)的采訪中稱。

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