政策全文 | 廣西“十三五”大氣污染防治實(shí)施方案（附項(xiàng)目）

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:6月12日，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)《廣西“十三五”大氣污染防治實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），到2020年，全區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善且總體保持優(yōu)良，14個(gè)設(shè)區(qū)市空氣PM10、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳濃度全部達(dá)標(biāo)；全區(qū)PM2.5平均濃度實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，其中2015年未達(dá)標(biāo)設(shè)區(qū)市平均濃度下降15%以上；全區(qū)設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例平均達(dá)到91.5%；二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年均削減13.0%。

根據(jù)《方案》，廣西“十三五”期間，繼續(xù)推進(jìn)燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造，加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造步伐，到2020年，完成總規(guī)模11880MW共27臺(tái)機(jī)組的超低排放改造;對(duì)不具備改造條件的機(jī)組要實(shí)施達(dá)標(biāo)排放治理。對(duì)全區(qū)13家燃煤電廠30萬千瓦及以上(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)機(jī)組實(shí)施超低排放節(jié)能改造。加快重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)除塵設(shè)施升級(jí)改造，采用高效除塵技術(shù)提高除塵效率，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)頭、機(jī)尾、高爐出鐵場(chǎng)、轉(zhuǎn)爐煙氣和水泥行業(yè)水泥窯及窯磨一體機(jī)等除塵設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，露天原料場(chǎng)實(shí)施封閉，原料轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)封閉皮帶通廊，轉(zhuǎn)運(yùn)站和落料點(diǎn)配套抽風(fēng)除塵裝置;水泥企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)采取措施有效控制粉塵無組織排放，并對(duì)全區(qū)水泥粉磨站、特種水泥生產(chǎn)企業(yè)開展粉塵面源污染專項(xiàng)治理。

廣西“十三五”大氣污染防治實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))、《廣西環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，深入推進(jìn)大氣污染綜合防治，進(jìn)一步改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，確保國(guó)家下達(dá)的大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)完成，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、現(xiàn)狀與問題

(一)現(xiàn)狀

1.大氣環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。“十二五”以來，全區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例(API優(yōu)良率)均達(dá)到95%以上，二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年均濃度逐漸降低，2015年分別比2010年下降42%和13%，國(guó)家考核廣西2015年實(shí)施《大氣污染行動(dòng)計(jì)劃》成績(jī)?yōu)閮?yōu)秀;2016年全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例(AQI優(yōu)良率)為93.5%，二氧化硫(SO2)、可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)較2015年分別下降16.7%、8.2%、9.8%。

2.污染減排任務(wù)超額完成。2015年，全區(qū)二氧化硫和氮氧化物排放量分別為42.12萬噸和37.34萬噸，分別比2010年削減26.4%和17.2%，超額完成“十二五”期間國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)環(huán)境保護(hù)部初步核定，我區(qū)2016年二氧化硫和氮氧化物排放量分別為39.56萬噸和35.18萬噸，分別比上年削減6.1%和5.8%。

(二)存在問題

1.技術(shù)創(chuàng)新能力不足，相關(guān)政策不完善。經(jīng)多年推進(jìn)末端治理，我區(qū)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的減排空間已變小，需要通過提標(biāo)并對(duì)生產(chǎn)工藝、治理技術(shù)改造提升，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和深度治理，才能進(jìn)一步挖掘減排潛力。由于目前我區(qū)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足且缺乏激勵(lì)和約束企業(yè)實(shí)施深度治污的政策法規(guī)，減排難度加大。同時(shí)，在加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣利用清潔能源以及老舊機(jī)動(dòng)車淘汰等方面，也需要進(jìn)一步完善相關(guān)鼓勵(lì)政策。

2.大氣污染綜合防治體系和管控機(jī)制尚未健全。部分地方大氣污染綜合防治體系未建立，對(duì)本地區(qū)治理和管控的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域不明確，工作措施針對(duì)性不強(qiáng)，未能做到精準(zhǔn)發(fā)力和精細(xì)化管理;推進(jìn)工作的力度不夠，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制未落實(shí)，監(jiān)管責(zé)任不到位，未能形成工作合力，影響到防治成效;跨行政區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚未健全。

3.基礎(chǔ)工作仍較薄弱。顆粒物源解析研究尚未全面開展，大氣污染物源清單編制工作滯后，沒有建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)源清單管理平臺(tái);VOCs污染控制工作缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和排放標(biāo)準(zhǔn)，固定源和船舶等移動(dòng)源控制基礎(chǔ)薄弱?？h級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全，縣級(jí)城鎮(zhèn)大氣污染防治工作尚未全面開展。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想全面貫徹中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的部署要求，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以源頭控制排污、工業(yè)企業(yè)大氣污染物達(dá)標(biāo)排放、清潔能源高效利用及推廣、城鄉(xiāng)領(lǐng)域大氣污染綜合治理為抓手，進(jìn)一步完善城市空氣達(dá)標(biāo)管理、區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控防控等機(jī)制和相關(guān)政策，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和科技支撐，落實(shí)政府、企業(yè)和公眾大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任，全力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，為全面建成小康社會(huì)、保障人民群眾身體健康提供堅(jiān)實(shí)保障。

(二)基本原則1.質(zhì)量導(dǎo)向，系統(tǒng)防控。將改善環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)貫穿到大氣環(huán)境管理工作各領(lǐng)域，統(tǒng)籌運(yùn)用源頭控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、達(dá)標(biāo)管理、嚴(yán)格執(zhí)法等多種手段，系統(tǒng)促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。2.突出重點(diǎn)，分類施治。突出區(qū)域重點(diǎn)源的治理、防控，并通過加強(qiáng)大氣污染來源解析，對(duì)不同地區(qū)、不同污染源、不同污染物制定并實(shí)施差異化的防控管理措施，提高治理措施的針對(duì)性和有效性。3.分級(jí)管理，社會(huì)共治。明確各級(jí)大氣環(huán)境保護(hù)事權(quán)，形成區(qū)、市、縣三級(jí)大氣環(huán)境質(zhì)量管理體系，切實(shí)落實(shí)地方政府大氣環(huán)境質(zhì)量管理職責(zé)。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化排污單位主體責(zé)任。引導(dǎo)公眾參與，營(yíng)造有利于大氣污染防治的社會(huì)氛圍。4.上下銜接，動(dòng)態(tài)調(diào)整。注重與國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃的銜接，綜合各地大氣環(huán)境質(zhì)量狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、減排潛力以及自然環(huán)境特點(diǎn)等，科學(xué)、合理地制訂年度行動(dòng)計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展成效評(píng)估及變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

2020年，全區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善且總體保持優(yōu)良，主要污染物排放總量控制目標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求，大氣細(xì)顆粒物濃度有效降低，優(yōu)良天數(shù)增加，重度及以上級(jí)別污染天數(shù)減少。(二)具體目標(biāo)到2017年，完成國(guó)家“大氣十條”改善空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)，PM10平均濃度控制在59微克/立方米以下，PM2.5平均濃度控制在38微克/立方米以下，力爭(zhēng)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%。到2020年，14個(gè)設(shè)區(qū)市空氣PM10、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳濃度全部達(dá)標(biāo);全區(qū)PM2.5平均濃度實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，其中2015年未達(dá)標(biāo)設(shè)區(qū)市平均濃度下降15%以上;全區(qū)設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例平均達(dá)到91.5%;二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年均削減13.0%。

(三)指標(biāo)分解

綜合考慮各市大氣環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，按照“污染重者多擔(dān)責(zé)”的原則并按時(shí)序進(jìn)度要求分解設(shè)定各市年度目標(biāo)。

1.PM10

鑒于2017年是國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核年，PM10年均濃度為考核我區(qū)的約束性指標(biāo)，故將2017年P(guān)M10年均濃度控制目標(biāo)分解到各設(shè)區(qū)市并納入考核。

以2015年(基準(zhǔn)年)PM2.5年均濃度值為參考依據(jù)，并結(jié)合目標(biāo)可達(dá)性分析設(shè)定各市2020年目標(biāo)。

2.優(yōu)良天數(shù)比例

根據(jù)國(guó)家下達(dá)“十三五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，我區(qū)2020年城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例應(yīng)達(dá)到91.5%。

3.二氧化硫和氮氧化物

到2020年，全區(qū)二氧化硫和氮氧化物排放量比2015年均削減13%。