全文|《廣東省PPP項(xiàng)目庫(kù)審核規(guī)程》

《廣東省PPP項(xiàng)目庫(kù)審核規(guī)程》日前印發(fā)，詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《廣東省PPP項(xiàng)目庫(kù)審核規(guī)程》的通知

各地級(jí)以上市財(cái)政局，省有關(guān)單位：

為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目運(yùn)作，進(jìn)一步完善我省PPP項(xiàng)目庫(kù)管理，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào))及有關(guān)規(guī)定，省財(cái)政廳對(duì)2016年印發(fā)的《廣東省PPP項(xiàng)目庫(kù)審核規(guī)程(試行)》進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將《廣東省PPP項(xiàng)目庫(kù)審核規(guī)程》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣東省財(cái)政廳

2018年8月7日

廣東省PPP項(xiàng)目庫(kù)審核規(guī)程

第一條 為推進(jìn)我省政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省發(fā)展改革委人民銀行廣州分行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見(jiàn)的通知》(粵府辦〔2015〕44號(hào))、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》(財(cái)金〔2015〕166號(hào))和《財(cái)政部辦公廳關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào))及有關(guān)規(guī)定，特制訂本規(guī)程。

第二條 本規(guī)程所稱(chēng)項(xiàng)目庫(kù)，是指財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按項(xiàng)目所處階段將項(xiàng)目庫(kù)分為儲(chǔ)備清單和項(xiàng)目管理庫(kù)，將處于識(shí)別階段的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單，重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目孵化和推介;將處于準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交階段的項(xiàng)目，經(jīng)省財(cái)政廳審核后納入項(xiàng)目管理庫(kù)，按照PPP相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，實(shí)施全生命周期管理，確保運(yùn)作規(guī)范。

第三條 項(xiàng)目管理庫(kù)審核遵循以下原則：

(一)明確標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)管理。明確入庫(kù)項(xiàng)目在合規(guī)性、可行性、完整性等方面的具體審核標(biāo)準(zhǔn)，只有通過(guò)審核的項(xiàng)目才準(zhǔn)予入庫(kù)。對(duì)不適合繼續(xù)采用PPP模式或不再符合PPP管理規(guī)定的項(xiàng)目，按規(guī)定程序退出項(xiàng)目管理庫(kù)。

(二)公平公正，信息公開(kāi)。所有申報(bào)入庫(kù)的PPP項(xiàng)目，均按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審核，通過(guò)審核的項(xiàng)目信息按照財(cái)政部要求披露和發(fā)布。

(三)協(xié)同管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。省財(cái)政廳牽頭組織實(shí)施項(xiàng)目入庫(kù)審核工作，省發(fā)展改革委和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照職能分工各負(fù)其責(zé)，協(xié)助開(kāi)展審核工作;各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)本地區(qū)申報(bào)入庫(kù)項(xiàng)目履行審核把關(guān)職責(zé)。

(四)盡力而為，量力而行。堅(jiān)持新發(fā)展理念，妥善處理防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展關(guān)系，支持存量項(xiàng)目采用PPP模式，審慎開(kāi)展政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目。新增政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)在充分論證必要性和財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急和項(xiàng)目成熟度穩(wěn)妥實(shí)施，優(yōu)先保障污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域項(xiàng)目納入項(xiàng)目管理庫(kù)。

第四條 入庫(kù)PPP項(xiàng)目主要類(lèi)別：

(一)能源類(lèi)：煤電、風(fēng)電、水電、光電、垃圾發(fā)電、充電樁、生物質(zhì)能、能源儲(chǔ)備等。

(二)交通運(yùn)輸類(lèi)：高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、鐵路(不含軌道交通)、航道航運(yùn)、交通樞紐、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、隧道、橋梁、倉(cāng)儲(chǔ)物流等。

(三)水利建設(shè)類(lèi)：水庫(kù)、防洪除澇、灌溉、引調(diào)水、水電站、水利樞紐等。

(四)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類(lèi)：綜合整治、濕地保護(hù)等。

(五)市政工程類(lèi)：供水、排水、供電、供氣、供熱、供冷、公園、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、景觀(guān)綠化、海綿城市、管網(wǎng)(包括地下綜合管廊)、垃圾及污水處理(不包括垃圾發(fā)電)、市政道路、公交、軌道交通等。

(六)城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類(lèi)：園區(qū)開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地儲(chǔ)備、廠(chǎng)房建設(shè)等。

(七)農(nóng)業(yè)類(lèi)：糧油物資儲(chǔ)備、農(nóng)產(chǎn)品交易中心等。

(八)林業(yè)類(lèi)。

(九)科技類(lèi)：智慧城市、信息網(wǎng)路建設(shè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技園區(qū)建設(shè)等。

(十)保障性安居工程類(lèi)：保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等。

(十一)旅游類(lèi)：生態(tài)旅游、文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游、觀(guān)光旅游、旅游配套設(shè)施等。

(十二)醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)。

(十三)養(yǎng)老類(lèi)：養(yǎng)老業(yè)、老年公寓、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等。

(十四)教育類(lèi)：學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、普通高校、職業(yè)教育等。

(十五)文化類(lèi)：文化場(chǎng)館(包括文化活動(dòng)中心、藝術(shù)中心、文化館、圖書(shū)館、科技場(chǎng)館、博物館等)、古城保護(hù)、文物保護(hù)等。

(十六)體育類(lèi)。

(十七)社會(huì)保障類(lèi)：就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、殘疾人事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)(包括殯儀館、墓地等)等。

(十八)政府基礎(chǔ)設(shè)施：黨政辦公場(chǎng)所建設(shè)、公共安全部門(mén)場(chǎng)所建設(shè)、培訓(xùn)中心等。

(十九)其他類(lèi)。

實(shí)際執(zhí)行中，項(xiàng)目具體類(lèi)別以財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目分類(lèi)為準(zhǔn)。

第五條 項(xiàng)目管理庫(kù)審核按照以下職責(zé)實(shí)施：

(一)省財(cái)政廳：牽頭制定項(xiàng)目管理庫(kù)審核規(guī)程，匯總各地申報(bào)的項(xiàng)目信息和資料，會(huì)同各方審核新增項(xiàng)目入庫(kù)資格。經(jīng)審核為合格項(xiàng)目的，納入項(xiàng)目管理庫(kù)，報(bào)送財(cái)政部PPP中心并抄送省有關(guān)部門(mén);

(二)市縣財(cái)政部門(mén)：將申報(bào)入庫(kù)的項(xiàng)目信息錄入PPP綜合信息平臺(tái)，并逐級(jí)提交入庫(kù)申請(qǐng)和基礎(chǔ)資料。地級(jí)以上市財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)入庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，并在提交省財(cái)政廳的入庫(kù)申請(qǐng)中一并明確審核意見(jiàn)。

(三)省直有關(guān)部門(mén)：

1.在職能范圍內(nèi)對(duì)市縣項(xiàng)目入庫(kù)提出審核意見(jiàn)，包括但不限于以下方面：是否符合政策方向、行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);投資規(guī)模是否適中;項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件或行業(yè)管理審批、備案、證明等文件是否完備。

2.對(duì)本部門(mén)發(fā)起的省級(jí)PPP項(xiàng)目，按照本規(guī)程要求準(zhǔn)備項(xiàng)目資料，以書(shū)面形式向省財(cái)政廳報(bào)送項(xiàng)目入庫(kù)申請(qǐng)。

(四)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：受省財(cái)政廳委托，按照本規(guī)程明確的審核要求，對(duì)申報(bào)入庫(kù)項(xiàng)目提出初審意見(jiàn)。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)由省財(cái)政廳通過(guò)公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式選擇確定。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)咨詢(xún)服務(wù)的項(xiàng)目實(shí)行交叉審核和回避原則。

第六條 項(xiàng)目管理庫(kù)審核要素如下：

(一)合規(guī)性。主要包括：

1.符合國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)。