"十三五"控制溫室氣體排放方案部門分工出臺

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:6月21日從國家發(fā)改委獲悉，近日，“十三五”控制溫室氣體排放工作方案部門分工出臺。方案指出，控制煤炭消費總量，2020年控制在42億噸左右。推動霧霾嚴重地區(qū)和城市在2017年后繼續(xù)實現(xiàn)煤炭消費負增長。

方案還提出，到2020年，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降15%，非化石能源比重達到15%。

以下為分工詳細內(nèi)容：

“十三五”控制溫室氣體排放工作方案部門分工

一、低碳引領能源革命

(一)加強能源碳排放指標控制。

1. 實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降15%，非化石能源比重達到15%。(負責單位：發(fā)展改革委、能源局、國務院其他有關部門。未明確牽頭單位的，由所列負責單位按職責分工負責，下同)

2. 大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。(牽頭單位：能源局 參加單位：發(fā)展改革委、國資委)

(二)大力推進能源節(jié)約。

3. 堅持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導能源需求，提升能源利用效率。嚴格實施節(jié)能評估審查，強化節(jié)能監(jiān)察。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：國務院有關部門)

4. 推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能降耗。(負責單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、中直管理局、國管局)

5. 實施全民節(jié)能行動計劃，組織開展重點節(jié)能工程。健全節(jié)能標準體系，加強能源計量監(jiān)管和服務，實施能效領跑者引領行動。推行合同能源管理，推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：國務院有關部門)

(三)加快發(fā)展非化石能源。

6. 積極有序推進水電開發(fā)，安全高效發(fā)展核電，穩(wěn)步發(fā)展風電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能和海洋能。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦，風電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦，核電裝機達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。加強智慧能源體系建設，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。(負責單位：發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、能源局、海洋局)

(四)優(yōu)化利用化石能源。

7. 控制煤炭消費總量，2020年控制在42億噸左右。推動霧霾嚴重地區(qū)和城市在2017年后繼續(xù)實現(xiàn)煤炭消費負增長。加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。加快推進居民采暖用煤替代工作，積極推進工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。(牽頭單位：發(fā)展改革委、能源局 參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、國資委)

8. 在煤基行業(yè)和油氣開采行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。(負責單位：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、能源局)

9. 積極開發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁巖氣，加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用，到2020年天然氣占能源消費總量比重提高到10%左右。(負責單位：發(fā)展改革委、國土資源部、能源局)

二、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系

(一)加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

10. 將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要動力，推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競爭力。轉(zhuǎn)變出口模式，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，著力優(yōu)化出口結構。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造綠色低碳供應鏈。(負責單位：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務部、國資委)

11. 積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到56%。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部)

(二)控制工業(yè)領域排放。

12. 2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工業(yè)領域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。(負責單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)

13. 積極推廣低碳新工藝、新技術，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設，強化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達到國際先進水平。實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。(負責單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局)

14. 積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放，制定實施控制氫氟碳化物排放行動方案，有效控制三氟甲烷，基本實現(xiàn)達標排放，“十三五”期間累計減排二氧化碳當量11億噸以上，逐步減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準線水平(2010年產(chǎn)量)上產(chǎn)量減少35%。(負責單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局)

15. 推進工業(yè)領域碳捕集、利用和封存試點示范，并做好環(huán)境風險評價。(負責單位：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、能源局)

(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。

16. 堅持減緩與適應協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領域溫室氣體排放。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到2020年實現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達到峰值?？刂妻r(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動,推廣秸稈還田，增施有機肥，加強高標準農(nóng)田建設。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)部)

17. 因地制宜建設畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程?？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。開展低碳農(nóng)業(yè)試點示范。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)部 參加單位：環(huán)境保護部)

(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。

18. 加快造林綠化步伐,推進國土綠化行動，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林還草、三北及長江流域防護林體系建設、京津風沙源治理、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程;全面加強森林經(jīng)營，實施森林質(zhì)量精準提升工程，著力增加森林碳匯。強化森林資源保護和災害防控，減少森林碳排放。到2020年，森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米。(牽頭單位：林業(yè)局 參加單位：發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部)

19. 加強濕地保護與恢復，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。推進退牧還草等草原生態(tài)保護建設工程，推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，加強草原災害防治，積極增加草原碳匯，到2020年草原綜合植被蓋度達到56%。(牽頭單位：林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部 參加單位：發(fā)展改革委、財政部)

20. 探索開展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。(牽頭單位：海洋局)

三、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展

(一)加強城鄉(xiāng)低碳化建設和管理。

21. 在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學劃定城市開發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，開展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。(牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部 參加單位：發(fā)展改革委)

22. 提高基礎設施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。推進既有建筑節(jié)能改造，強化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%。強化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運營管理。在農(nóng)村地區(qū)推動建筑節(jié)能，引導生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設綠色低碳村鎮(zhèn)。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術。推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設模式。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點示范。(牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部 參加單位：發(fā)展改革委、商務部、中直管理局、國管局)

(二)建設低碳交通運輸體系。

23. 推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動航空、航海、公路運輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營運貨車、營運客車、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。(牽頭單位：交通運輸部 參加單位：鐵路局、民航局)

24. 完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具，完善配套基礎設施建設，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達到200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。(負責單位：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、民航局)

25. 嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準，提高重型商用車燃料消耗量限值標準，研究新車碳排放標準。(牽頭單位：工業(yè)和信息化部 參加單位：發(fā)展改革委、交通運輸部、質(zhì)檢總局)

26. 深入實施低碳交通示范工程。(牽頭單位：交通運輸部參加單位：民航局)

(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。

27. 創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理理念，合理布局便捷回收設施，科學配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機構。建設餐廚垃圾等社區(qū)化處理設施，提高垃圾社區(qū)化處理率。(負責單位：發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部)

28. 鼓勵垃圾分類和生活用品的回收再利用。推進工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，在具備條件的地區(qū)鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，有效減少全社會的物耗和碳排放。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。(負責單位：發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部)

(四)倡導低碳生活方式。

29. 樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風尚。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。倡導低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式(1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：中共中央宣傳部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國管局)

四、加快區(qū)域低碳發(fā)展

(一)實施分類指導的碳排放強度控制。

30. 綜合考慮各省(區(qū)、市)發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定省級碳排放控制目標。“十三五”期間，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東碳排放強度分別下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重慶、四川分別下降19.5%，山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南、陜西分別下降18%，內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、西藏、青海、新疆分別下降12%。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：國務院有關部門)

(二)推動部分區(qū)域率先達峰。

31. 支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域在2020年前實現(xiàn)碳排放率先達峰。鼓勵其他區(qū)域提出峰值目標，明確達峰路線圖，在部分發(fā)達省市研究探索開展碳排放總量控制。鼓勵“中國達峰先鋒城市聯(lián)盟”城市和其他具備條件的城市加大減排力度，完善政策措施，力爭提前完成達峰目標。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：國務院有關部門)

(三)創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點示范。

32. 選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年建設50個示范項目。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，將國家低碳城市試點擴大到100個城市。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，將國家低碳城(鎮(zhèn))試點擴大到30個城(鎮(zhèn))。深化國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，將試點擴大到80個園區(qū)，組織創(chuàng)建20個國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推動開展1000個左右低碳社區(qū)試點，組織創(chuàng)建100個國家低碳示范社區(qū)。組織開展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點。以投資政策引導、強化金融支持為重點，推動開展氣候投融資試點工作。做好各類試點經(jīng)驗總結和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：工業(yè)和信息化部、旅游局、國務院其他有關部門)