政策全文 | 廣州市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《廣州市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知

穗府〔2017〕13號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣州市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市環(huán)保局反映。

廣州市人民政府

2017年5月19日

廣州市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《土十條》）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕145號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《省實(shí)施方案》），深入推進(jìn)我市土壤污染防治工作，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本工作方案。

總體要求：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及國(guó)家、省有關(guān)文件精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，總結(jié)廣州市污染地塊環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，按照“干凈、整潔、平安、有序”的城市環(huán)境創(chuàng)建總體要求，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

工作目標(biāo)：到2018年底，全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。到2020年，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，全市土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90％左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90％以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95％以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95％以上。

一、開展土壤環(huán)境詳查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署和要求，以耕地為重點(diǎn)，兼顧園地、林地和草地，圍繞已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)土壤污染區(qū)域和潛在重點(diǎn)土壤污染區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土規(guī)劃委、林業(yè)和園林局、衛(wèi)生計(jì)生委等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）

（二）開展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署和要求，以石油加工、化工、電鍍、制革、造紙、印染、汽車拆解、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、有色金屬冶煉、焦化、危險(xiǎn)廢物處理處置和其他涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)（以下稱重點(diǎn)行業(yè)）在產(chǎn)企業(yè)用地及重點(diǎn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠、污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地為重點(diǎn)，開展土壤環(huán)境調(diào)查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。2019年底前，完成全市重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。建立重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)土規(guī)劃委、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)資委等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）

（三）開展重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合全市“退二”及“三舊”改造推進(jìn)工作，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，有序開展關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。2019年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊排查工作，掌握潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)新增關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊及時(shí)進(jìn)行環(huán)境排查。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)土規(guī)劃委、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)資委、安全監(jiān)管局、城市更新局等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）

（四）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照國(guó)家和省相關(guān)要求，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。2017年底前，基本確定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位。2018年底前，按要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國(guó)土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

結(jié)合區(qū)域布局和環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，提升各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力（市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）。農(nóng)業(yè)部門具備土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)的能力（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，每年至少開展1次培訓(xùn)。2017年底前，建立全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人才資源庫(kù)和專家?guī)欤ㄊ协h(huán)保局牽頭，市人力資源和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。

（五）建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。配合國(guó)家和省統(tǒng)一要求建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。充分利用國(guó)土規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等部門土壤環(huán)境狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，整合農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，力爭(zhēng)建成廣州市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，建立完善共享機(jī)制，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、科技創(chuàng)新委、財(cái)政局、國(guó)土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、衛(wèi)生計(jì)生委、城市更新局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

二、加強(qiáng)源頭監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防

（六）防范建設(shè)用地新增污染。重點(diǎn)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目以及工業(yè)園區(qū)，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則要求對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行調(diào)查及環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實(shí)）

（七）合理空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，充分考慮土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項(xiàng)目選址。國(guó)土規(guī)劃部門編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途（市國(guó)土規(guī)劃委牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。“三舊”改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃（市國(guó)土規(guī)劃委、城市更新局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）。

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)規(guī)劃布局要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)（市發(fā)展改革委牽頭，市國(guó)土規(guī)劃委、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)和園林局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等工作，對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。根據(jù)區(qū)域功能定位、居民區(qū)等敏感對(duì)象的分布，結(jié)合土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，確定合理的防護(hù)距離（市城管委、環(huán)保局、商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國(guó)土規(guī)劃委、供銷總社，各相關(guān)區(qū)政府參與）。