甘肅出臺依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出二○一八年工作方案(附方案全文)

大氣網(wǎng)訊:以水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出

 近日，甘肅省工信委、省發(fā)展和改革委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局和省安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《甘肅省依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出2018年工作方案》，要求以以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，依法依規(guī)加快淘汰落后產(chǎn)能。

《方案》明確了淘汰落后產(chǎn)能堅持的三項基本原則：堅持市場倒逼、企業(yè)主體；堅持政府推動、依法依規(guī)；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。

《方案》提出的工作目標是，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實部門聯(lián)動和地方責任，構(gòu)建多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進工作格局。

鋼鐵行業(yè)：一是繼續(xù)關(guān)注關(guān)停“地條鋼”企業(yè)，確保“地條鋼”不得死灰復燃；二是淘汰《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（2013年修正）》規(guī)定的落后產(chǎn)能生產(chǎn)線或設(shè)備；三是淘汰因能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達標列入淘汰的生產(chǎn)線或設(shè)備。

水泥行業(yè)：一是堅決淘汰《關(guān)于開展產(chǎn)能過剩行業(yè)排查的緊急通知》大排查出的落后生產(chǎn)線和設(shè)備；二是淘汰因能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達標列入淘汰的生產(chǎn)線或設(shè)備。

電解鋁、平板玻璃行業(yè)：淘汰因能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達標列入淘汰的生產(chǎn)線或設(shè)備。

《方案》提出的主要任務，一是能耗方面。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停退出。二是環(huán)保方面。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超標或超總量排放主要污染物、違反固體廢棄物管理相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)，責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；對長期超標或超總量排放且環(huán)保治理無望的企業(yè)，報經(jīng)有批準權(quán)限的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。三是質(zhì)量方面。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。四是安全方面。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《甘肅省安全生產(chǎn)條例》，對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的企業(yè)，下達責令限期整改指令書，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，函告有關(guān)行業(yè)主管部門提請屬地人民政府予以關(guān)閉；有關(guān)部門應當?shù)蹁N其相關(guān)證照。五是技術(shù)方面。相關(guān)行業(yè)管理部門按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，提出淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備清單，具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。六是產(chǎn)能退出。通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。當?shù)叵嚓P(guān)部門督促企業(yè)按期完成拆除，并進行現(xiàn)場驗收，出具驗收意見。

《方案》同時還提出了推動落后產(chǎn)能退出的七個方面的政策措施，包括加大資金扶持、加大技術(shù)扶持、執(zhí)行價格政策、做好職工安置、盤活土地資源、嚴格執(zhí)法監(jiān)管、強化懲戒約束等。

為了強化組織實施，《方案》還列出了甘肅省依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出2018年重點任務分解表、落后產(chǎn)能驗收意見表、重點行業(yè)落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單匯總表。

附方案全文：

關(guān)于印發(fā)甘肅省依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出2018年工作方案的通知

甘工信發(fā)〔2018〕 219號

各市、州工信委(經(jīng)信委)、發(fā)展和改革委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局：

按照工信部、國家發(fā)展和改革委等16部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)精神，省工信委、省發(fā)展和改革委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局和省安監(jiān)局研究制定了《甘肅省依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出2018年工作方案》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

甘肅省工業(yè)和信息化委員會 甘肅省發(fā)展和改革委員會

甘肅省環(huán)境保護廳 甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2018年4月26日

甘肅省依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出2018年工作方案

為更好地貫徹落實國務院、省政府關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩等方面的安排部署，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，依法依規(guī)加快淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)工業(yè)和信息化部等十六個部門下發(fā)的《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)精神要求，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十九大及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記“八個著力”重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進全省落后產(chǎn)能工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)界定標準由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標準，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準轉(zhuǎn)變;建立市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進機制。

(二)基本原則

一是堅持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則，強化市場競爭機制和倒逼機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強化企業(yè)責任意識。

二是堅持政府推動、依法依規(guī)。強化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標準的門檻作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。加強政策引導，完善體制機制，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。以建設(shè)市場化和法治化落后產(chǎn)能退出機制為重點，加強部門協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動重點行業(yè)和重點地區(qū)率先突破，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

(三)工作目標

以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能(以上即為落后產(chǎn)能)，依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級;通過落實部門聯(lián)動和地方責任，構(gòu)建多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進工作格局。

鋼鐵行業(yè)：一是繼續(xù)關(guān)注關(guān)停“地條鋼”企業(yè)，確保“地條鋼”不得死灰復燃;二是淘汰《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)(2013年修正)》規(guī)定的落后產(chǎn)能生產(chǎn)線或設(shè)備;三是淘汰因能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達標列入淘汰的生產(chǎn)線或設(shè)備。

煤炭行業(yè)：(具體方案由省能源、煤炭主管部門另行制定)。

水泥行業(yè)：一是堅決淘汰《關(guān)于開展產(chǎn)能過剩行業(yè)排查的緊急通知》大排查出的落后生產(chǎn)線和設(shè)備;二是淘汰因能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達標列入淘汰的生產(chǎn)線或設(shè)備。

電解鋁、平板玻璃行業(yè)：淘汰因能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達標列入淘汰的生產(chǎn)線或設(shè)備。

二、主要任務

(一)能耗方面。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應在6個月內(nèi)整改;確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請;逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停退出。(由工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門負責)。

(二)環(huán)保方面。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超標或超總量排放主要污染物、違反固體廢棄物管理相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)，責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;對長期超標或超總量排放且環(huán)保治理無望的企業(yè)，報經(jīng)有批準權(quán)限的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。(由環(huán)保部門負責)

(三)質(zhì)量方面。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改;在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。(由質(zhì)監(jiān)部門負責)

(四)安全方面。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《甘肅省安全生產(chǎn)條例》，對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的企業(yè)，下達責令限期整改指令書，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，函告有關(guān)行業(yè)主管部門提請屬地人民政府予以關(guān)閉;有關(guān)部門應當?shù)蹁N其相關(guān)證照。(由安監(jiān)部門及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責)

(五)技術(shù)方面。相關(guān)行業(yè)管理部門按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，提出淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備清單，具備拆除條件的應立即拆除;暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備(生產(chǎn)線)，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。(工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門負責)

(六)產(chǎn)能退出。通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備(生產(chǎn)線)，使相應產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。當?shù)叵嚓P(guān)部門督促企業(yè)按期完成拆除，并進行現(xiàn)場驗收，出具驗收意見(具體格式見附件)。(相關(guān)部門按職責分工分別負責)