陜西銅川“十三五”節(jié)能減排方案：推行煤炭消費(fèi)總量控制

6月28日，陜西銅川市政府發(fā)布了“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案，在強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)中提到將建立城市智慧能源系統(tǒng)，推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。關(guān)于建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制則要加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。詳情如下：

一、總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的節(jié)能減排工作格局，加快推進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)工作，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，保障人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為打造美麗銅川提供有力保障。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，全市萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降15％，能源消費(fèi)總量控制在505萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別控制在1．405萬(wàn)噸、0．125萬(wàn)噸、1．687萬(wàn)噸、3．8474萬(wàn)噸、1．08萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，較2015年分別下降10％、10％、15％、15％ 和10％。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

（三）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。貫徹落實(shí)《〈中國(guó)制造2025〉銅川實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦綠色制造，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，引進(jìn)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)禁核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省關(guān)中地區(qū)治污降霾重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)目錄（2017年本）》。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對(duì)環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。（市發(fā)展改革委、市工信局、市環(huán)保局牽頭，市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市質(zhì)監(jiān)局配合）

（四）加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理、計(jì)量檢測(cè)認(rèn)證等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。到2020年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重分別提高到10％和45％。（市發(fā)展改革委、市工信局、市環(huán)保局牽頭，市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局配合）

（五）推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、蘭炭等潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電、煤改熱，減少或替代燃煤使用。加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加快風(fēng)電開(kāi)發(fā)，規(guī)?；l(fā)展光伏發(fā)電，增加清潔低碳電力供應(yīng)。到2020年，全市煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到70％左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到5％，天然氣占一次能源消費(fèi)總量的13％左右。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市工信局、市城市管理執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局配合）

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

（六）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。實(shí)施“工業(yè)能效趕超行動(dòng)”，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，繼續(xù)推行能效對(duì)標(biāo)工作，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)。到2020年，全市工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2015年降低15％以上，電力、有色、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平。開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標(biāo)納入節(jié)能考核體系。（市工信局牽頭，市科技局、市質(zhì)監(jiān)局配合）

（七）強(qiáng)化建筑節(jié)能。開(kāi)展超低能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。開(kāi)展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，到2020年，全市城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到30％。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。推動(dòng)建筑節(jié)能宜居綜合改造，鼓勵(lì)老舊住宅節(jié)能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實(shí)施，推動(dòng)大型公建為主體的節(jié)能改造。鼓勵(lì)支持工業(yè)余熱解決建筑用能需求。（市住建局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局配合）

（八）促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。大力發(fā)展公共交通，到2020年城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到30％左右。大力推廣汽車(chē)、新能源汽車(chē)、天然氣（CNG／LNG）清潔能源汽車(chē)等。提高交通運(yùn)輸工具能效水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸智能化，建立公眾出行和物流平臺(tái)信息服務(wù)系統(tǒng)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市科技局、市工信局、市環(huán)保局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局配合）

（九）推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動(dòng)照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。開(kāi)展綠色商場(chǎng)示范，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專(zhuān)柜，推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。推進(jìn)綠色飯店建設(shè)，加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色生態(tài)物流園區(qū)。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游發(fā)展委配合）

（十）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施操作辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)和既有農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局配合）

（十一）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)用能在線監(jiān)測(cè)。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)合同能源管理服務(wù)，全面推行節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、用能托管型模式，實(shí)現(xiàn)合同能源管理新突破。公共機(jī)構(gòu)率先使用清潔能源，率先購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)和建設(shè)充電樁等設(shè)施。率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑綠色化節(jié)能改造，實(shí)施既有辦公建筑綠色化改造示范項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)制度，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能節(jié)材產(chǎn)品。充分發(fā)揮節(jié)能信息對(duì)綠色辦公的促進(jìn)作用。2018年底前，公共機(jī)構(gòu)率先完成清潔能源替代目標(biāo)任務(wù)。2020年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別較2015年降低10％和11％。（市機(jī)關(guān)事務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運(yùn)輸局配合）

（十二）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，開(kāi)展用能年度預(yù)算管理，建立能耗總量控制和能效目標(biāo)為主的評(píng)價(jià)考核體系。繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)，健全能源消費(fèi)臺(tái)賬，按標(biāo)準(zhǔn)完善能源計(jì)量體系并開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。依法組織實(shí)施能源審計(jì)，開(kāi)展達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)和節(jié)能自愿活動(dòng)，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。（市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市國(guó)資委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局配合）

（十三）強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。建設(shè)覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。開(kāi)展電梯能效測(cè)試與評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)永磁同步電機(jī)、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用，開(kāi)展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點(diǎn)。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備推廣應(yīng)用，淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。（市質(zhì)監(jiān)局、市工信局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住建局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局配合）

四、強(qiáng)化主要污染物減排

（十四）控制重點(diǎn)區(qū)域流域排放。推行煤炭消費(fèi)總量控制，新增耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代。實(shí)施煤改氣、煤改電、煤改熱工程，加快推進(jìn)華能集中供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐（窯爐）。實(shí)施行業(yè)、區(qū)域、流域重點(diǎn)污染物總量減排。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量減排。加強(qiáng)市域內(nèi)重點(diǎn)河流水污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控漆河、沮河水質(zhì)。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng)。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、市工信局、市城市管理執(zhí)法局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局配合）

（十五）推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施“工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃”。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。以削減揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有機(jī)物、重金屬等污染物為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計(jì)劃。實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)實(shí)施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及污染治理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。建立企業(yè)污染物排放紅黃牌制度。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局配合）

（十六）促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。執(zhí)行新注冊(cè)車(chē)輛全面實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)動(dòng)車(chē)管理環(huán)保前置制度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加速淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)以及高排放工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械。實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，推進(jìn)第六階段汽、柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。（市商務(wù)局、市環(huán)保局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局配合）

（十七）強(qiáng)化生活源污染綜合整治。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部雨污管網(wǎng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。完善再生水利用設(shè)施。強(qiáng)化農(nóng)村生活污染源排放控制，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。加強(qiáng)生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)生活垃圾分類(lèi)、收運(yùn)、處理的管理和督導(dǎo)，提升城市生活垃圾回收處理水平。推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，建立村莊保潔制度，到2020年，全市90％以上行政村的生活垃圾得到處理。推進(jìn)民用散煤清潔化治理力度，落實(shí)關(guān)中地區(qū)散煤減量目標(biāo)任務(wù)。加快治理公共機(jī)構(gòu)餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。汽車(chē)維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購(gòu)企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。（市環(huán)保局、市城市管理執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局配合）

（十八）重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。劃定禁養(yǎng)區(qū)。加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具；飲用水水源地及水源涵養(yǎng)地等敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施。到2020年，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90％以上，化肥利用率提高到40％以上，農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40％以上。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局配合）