招投標(biāo)必看！揭PPP咨詢項目招投標(biāo)四大亂象

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:7月11日，財政部PPP中心發(fā)布《全國PPP綜合信息平臺項目庫第3期季報》，季報顯示，我國PPP推廣正呈現(xiàn)加速落地的趨勢，截至2016年6月30日，財政部兩批示范項目232個，總投資額8,025.4億元，其中執(zhí)行階段項目105個，總投資額3,078億元，落地率達(dá)48.4%，與3月末相比，項目落地呈加速趨勢。

但由于PPP模式處于新生期，政府與社會資本方對此還很不熟悉，隨著市場的推動，大量PPP項目咨詢機(jī)構(gòu)如雨后春筍般浮現(xiàn)。這就不可避免地造成，政府在公開選擇PPP咨詢機(jī)構(gòu)時，出現(xiàn)了一些諸如“磋商不磋，談判不談”、“評分標(biāo)準(zhǔn)混亂”的招投標(biāo)亂象。

針對這些亂象，四川智庫首席專家黃全文在和訊網(wǎng)、鳳凰財經(jīng)頻道表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，并提出了一些具有建設(shè)性的建議。

近年來，全國各地都在進(jìn)行PPP項目的建設(shè)，應(yīng)運(yùn)而生的PPP咨詢機(jī)構(gòu)也被帶動得熱火朝天。由于PPP咨詢機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對象涉及各級政府部門，那么在選擇機(jī)構(gòu)時，就不可避免地要涉及到公開招投標(biāo)。

目前，雖然我國已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法、合同法等法律法規(guī)，但在PPP咨詢機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)過程中，諸如“磋商不磋，談判不談”、“評分標(biāo)準(zhǔn)混亂”等亂象依然存在。為此，中國西部社會發(fā)展研究院特邀研究員、四川智庫首席專家黃全文建議，應(yīng)盡早建立規(guī)范機(jī)制，邀請了解PPP的專家，通過磋商的方式“面試”投標(biāo)機(jī)構(gòu)，從而合理規(guī)范地選出優(yōu)質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

亂象一

競爭性磋商沒磋商取消原因不告知

7月的一個下午，四川某縣，一場關(guān)于PPP咨詢機(jī)構(gòu)的競爭性磋商正在進(jìn)行。

按照招標(biāo)文件中的約定，既定的流程為資格審查通過后，進(jìn)行三輪磋商后再報價，最后根據(jù)綜合評分標(biāo)準(zhǔn)打出分?jǐn)?shù)，按排名選出3家候選機(jī)構(gòu)，再決定中標(biāo)者。

當(dāng)天報名的機(jī)構(gòu)共有5家，其中一家因資格審查沒通過被淘汰。按照文件約定，剩下的4家應(yīng)與磋商小組進(jìn)行磋商，但工作人員并沒有組織任何磋商，直接就讓大家進(jìn)行報價，“而且只報一輪，相當(dāng)于是最后報價。”其中一家機(jī)構(gòu)的代表說，隨后，工作人員公布中標(biāo)機(jī)構(gòu)及其綜合得分和報價，至于其余3家的得分，并沒有現(xiàn)場公布。

“為什么磋商這一環(huán)節(jié)被取消了，沒有人告訴我們。都沒有了磋商，還怎么能叫競爭性磋商呢？沒有了磋商，和普通的公開招投標(biāo)還有什么區(qū)別呢？”這家機(jī)構(gòu)的代表說，有時競爭性談判也會略過“談判”環(huán)節(jié)，至于原因，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從來不會告知。

亂象二

相互“串通投標(biāo)”“合作”圍標(biāo)拿下項目

類似這種“磋商不磋，談判不談”，明明有規(guī)則卻不按部就班的現(xiàn)象，在招投標(biāo)過程中還有很多。

按照法規(guī)，政府采購的招投標(biāo)大致分為定需求、發(fā)布公告、編制招標(biāo)文件、投標(biāo)、資格審核、入圍、評標(biāo)、開標(biāo)等環(huán)節(jié)。每一個環(huán)節(jié)都有原則性的規(guī)定，比如“禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)”、“禁止投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)”。

但，只要能搞定人，這些“禁止”都是紙老虎。曾有投標(biāo)能手說，即便是競爭關(guān)系，大家有時候也能達(dá)成默契，“這個項目我?guī)湍銍鷺?biāo)，下個項目你幫我。但所有做的事都不可能白做，夾著肥肉遞來遞去，手上怎么也會沾到油。”

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