上海市飲用水水源保護緩沖區(qū)管理辦法（征求意見稿）

水處理網(wǎng)訊:日前，上海環(huán)保局公布上海市飲用水水源保護緩沖區(qū)管理辦法 （征求意見稿），全文如下：

為貫徹落實《上海市水資源管理若干規(guī)定》和《黃浦江上游飲用水水源保護區(qū)劃（2017版）》要求，進一步加強飲用水水源保護，市環(huán)保局會同相關(guān)部門起草了《上海市飲用水水源保護緩沖區(qū)管理辦法》（征求意見稿），擬在完成法定程序后上報市政府審批，并且作為市政府規(guī)范性文件發(fā)布實施?，F(xiàn)就《上海市飲用水水源保護緩沖區(qū)管理辦法》，向社會公開征求意見，時間為2018年6月15日-6月30日。公眾反饋意見和建議的電子郵箱：wujs_sepb@163.com。

附件1

上海市飲用水水源保護緩沖區(qū)管理辦法

（征求意見稿）

第一條【總則】為加強飲用水水源保護，規(guī)范飲用水水源保護緩沖區(qū)管理（以下簡稱“緩沖區(qū)”），根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《上海市飲用水水源保護條例》、《上海市水資源管理若干規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【設置緩沖區(qū)目的】緩沖區(qū)是指為確保飲用水水源質(zhì)量和安全，根據(jù)本市河網(wǎng)水系的特點，在按照國家技術(shù)規(guī)范劃定的飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)以及準水源保護區(qū)外，設置飲用水水源保護緩沖區(qū)域。

第三條【緩沖區(qū)主管部門】上海市環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱市環(huán)保部門）負責本市緩沖區(qū)保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱區(qū)環(huán)保部門）負責本轄區(qū)范圍內(nèi)緩沖區(qū)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。交通、海事行政管理部門根據(jù)各自職責負責緩沖區(qū)內(nèi)碼頭、船舶污染防治的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設管理、規(guī)劃國土資源、水務、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技監(jiān)、綠化市容、食品

藥品監(jiān)管、城管執(zhí)法、工商、安全監(jiān)管等有關(guān)行政管理部門根據(jù)各自職責，做好緩沖區(qū)有關(guān)保護工作。第四條【各級政府責任】市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)緩沖區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當在區(qū)環(huán)保、規(guī)劃土地、經(jīng)濟信息化等相關(guān)行政管理部門的指導下，將本轄區(qū)范圍內(nèi)緩沖區(qū)的環(huán)境保護工作納入網(wǎng)格化監(jiān)管，建立環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、報告和處置機制，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整。

第五條【企事業(yè)單位義務】緩沖區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當遵守環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)，防止水體污染和生態(tài)破壞，履行污染監(jiān)測、報告等義務,對所造成的損害依法承擔責任。重點環(huán)保企業(yè)和單位應當依法主動公開環(huán)境信息。

第六條【生態(tài)補償政策】本市對緩沖區(qū)實施飲用水水源保護生態(tài)補償。市和區(qū)人民政府應在飲用水水源保護生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付過程中，將緩沖區(qū)納入轉(zhuǎn)移支付范圍，標準可參照飲用水準水源保護區(qū)（乘以0.8系數(shù)）執(zhí)行。

第七條【緩沖區(qū)劃定程序】緩沖區(qū)范圍的劃定和調(diào)整，由市環(huán)保部門會同市發(fā)展改革、水務、規(guī)劃國土資源、經(jīng)濟信息化、交通、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政管理部門，以及相關(guān)區(qū)人民政府，在組織專家科學論證的基礎上，提出方案，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。

第八條【排污總量控制】市環(huán)保部門應當根據(jù)本市飲用水水源保護的需要，制定本市緩沖區(qū)污染物排放總量要求和排放標準。

第九條【產(chǎn)業(yè)準入要求】在緩沖區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴建涉及一類污染物、電鍍、金屬冶煉及壓延、化工（除單純混合或分裝外）等對水體污染嚴重的建設項目。新建、擴建其它建設項目，不得增加區(qū)域水污染物排放總量。緩沖區(qū)內(nèi)的改建建設項目，不得增加污染物排放總量。緩沖區(qū)建設項目準入實施負面清單管理，每兩年動態(tài)調(diào)整一次。

第十條【固廢污染防治】在緩沖區(qū)內(nèi)，禁止排放、傾倒和處置危險廢物等有毒物質(zhì)、一般工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾。

第十一條【固廢設施管控】在緩沖區(qū)內(nèi)，禁止設置危險廢物、一般工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾的集中貯存和處置設施。在緩沖區(qū)內(nèi)，設置建筑垃圾等資源化利用企業(yè)、生活垃圾轉(zhuǎn)運等設施，應當符合規(guī)劃布局和環(huán)保要求，住房城鄉(xiāng)建設管理、綠化市容和環(huán)保等部門應當加強管理。

第十二條【農(nóng)業(yè)污染防治】在緩沖區(qū)內(nèi)，禁止新設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場；從事農(nóng)業(yè)種植的，應當合理使用化肥農(nóng)藥，逐步減少使用量，防止污染水體；從事投餌養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖單位或者個人應當合理投餌和使用藥物，防止污染水體。

第十三條【碼頭和船舶污染防治】在緩沖區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建危險品裝卸碼頭；設置船舶加油站和加氣站應符合規(guī)劃和環(huán)保要求。在緩沖區(qū)內(nèi)的碼頭，港口經(jīng)營單位應當采取污水納管以及防止貨物散落水體等污染防治措施。在緩沖區(qū)水域范圍內(nèi)，不得航行裝載國家禁止運輸?shù)奈ｋU化學品以及危險廢物（廢礦物油除外）的船舶。運輸?；反霸隈?cè)刖彌_區(qū)時，應安排船員監(jiān)視危險品運輸情況，發(fā)現(xiàn)異常情況的，應當及時采取措施，并立即向海事行政管理部門報告。在緩沖區(qū)水域范圍內(nèi)，禁止排放船舶洗艙水、生活污水和垃圾等污染物。

第十四條【水質(zhì)監(jiān)測和管理】市和區(qū)環(huán)保部門、水務部門應當加強對緩沖區(qū)內(nèi)水體的水質(zhì)監(jiān)測，建立水質(zhì)監(jiān)測信息系統(tǒng)；發(fā)現(xiàn)異常情況的，應當及時向同級人民政府報告，并采取有效措施防止污染飲用水水源。

第十五條【環(huán)境保護執(zhí)法】市和區(qū)環(huán)保部門應當加強對緩沖區(qū)內(nèi)污染物排放情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法排污的，應當依法責令排污單位或者個人停止污染物排放；拒不停止排放污染物的，市或者區(qū)環(huán)保部門可以報請同級人民政府批準，采取措施予以停產(chǎn)或者關(guān)閉，相關(guān)供水、供電、供氣等單位應當予以配合。對不能確定責任人的污染物，由所在地區(qū)人民政府組織有關(guān)部門予以清理。

第十六條【產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理】緩沖區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應當嚴格產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，做好園區(qū)環(huán)境基礎設施規(guī)劃，配套建設污水收集處理等環(huán)境基礎設施，建立環(huán)境基礎設施的運行、維護制度，并保障其正常運行。

第十七條【土壤和地下水污染防控】緩沖區(qū)內(nèi)的加油站經(jīng)營企業(yè)和其他重點污染物排放單位應當按照國家和本市的法律法規(guī)，嚴格做好土壤和地下水風險防范工作。

第十八條【污染事故應急預案】市和區(qū)人民政府應當組織編制緩沖區(qū)污染事故處理應急預案，建立專業(yè)應急救援隊伍，配備應急救援設施設備。

第十九條【污染事故應急處置】有關(guān)單位發(fā)生突發(fā)性事件，造成或者可能造成嚴重緩沖區(qū)內(nèi)水體污染事故的，應當采取應急措施，并向市、區(qū)環(huán)保部門或者應急聯(lián)動機構(gòu)報告。市應急聯(lián)動機構(gòu)或市環(huán)保部門啟動相應污染事故應急預案。

第二十條【環(huán)境責任保險】鼓勵緩沖區(qū)內(nèi)的企業(yè)，以及運輸危險品的船舶投保有關(guān)環(huán)境污染責任保險。

第二十一條【督促區(qū)政府履責】有下列情形之一的，市環(huán)保部門應當會同相關(guān)行政管理部門約談區(qū)人民政府主要負責人，約談情況向社會公開：

（一）未完成緩沖區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善目標的；

（二）未完成緩沖區(qū)重大污染治理任務的；

（三）緩沖區(qū)發(fā)生嚴重環(huán)境污染事故或者對生態(tài)破壞事件處置不力的；

（四）其他依法應當約談的情形。

第二十二條【部門責任追究】環(huán)保、水務、交通、海事等有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；

（二）未依照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督管理職責的；

（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第二十三條【辦法起止時間】本辦法自2018年X月X日起施行，有效期至2023年X月X日。

附件

關(guān)于上海市飲用水水源保護區(qū)建設項目

行業(yè)準入要求

一、飲用水水源一級保護區(qū)建設項目行業(yè)準入要求禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目。

二、飲用水水源二級保護區(qū)建設項目行業(yè)準入要求禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。市政交通、民生類的建設項目不得對地表水環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

三、飲用水水源準保護區(qū)、緩沖區(qū)建設項目行業(yè)準入要求

1、在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)，禁止引入涉及重大風險源的項目；禁止引入化工、涉第一類污染物排放、涉有機涂層工序等項目。

2、在飲用水水源緩沖區(qū)內(nèi)，禁止引入涉及重大風險源的項目；禁止引入化工、涉第一類污染物排放等項目。嚴格控制引入涉有機涂層工序、紡織等項目。

3、現(xiàn)有企業(yè)涉禁止準入行業(yè)的，禁止擴建項目，包括排污量不增加或減少的擴建項目；僅允許現(xiàn)有設施節(jié)能減排的改建項目。飲用水水源準保護區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)準入的主要行業(yè)清單