全文|海南省56項(xiàng)貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改措施清單

環(huán)保網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，海南省日前印發(fā)了《海南省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》，全文如下：

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的決策部署，切實(shí)加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度，根據(jù)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組的反饋意見，特制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重要論述以及2013年視察海南時(shí)的重要講話精神，按照省第七次黨代會以及省委七屆二次、三次全會部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國際旅游島最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)”的囑托，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識，自覺踐行新發(fā)展理念，以高度的政治自覺抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)，著力解決突出環(huán)境問題，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，努力建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，譜寫美麗中國海南篇章。

二、工作目標(biāo)

(一)確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。到2020年，生態(tài)環(huán)境方面的突出問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，生態(tài)安全屏障得到全面鞏固。森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，全省城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，可吸入顆粒物(PM10)年均濃度不高于39微克/立方米，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度不高于20微克/立方米，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%，縣城以上城市(鎮(zhèn))集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，主要河流湖庫和城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)基本消除劣V類水體，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率不低于95%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良水平，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。

(二)加快解決突出環(huán)境問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力解決對環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識和推進(jìn)不夠、海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞問題突出、部分自然保護(hù)區(qū)保護(hù)不力、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等突出環(huán)境問題，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理水平。對中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見指出的具體問題，實(shí)行整改“清單制”，細(xì)化明確整改責(zé)任、目標(biāo)、時(shí)限和措施，一項(xiàng)一項(xiàng)整改，一項(xiàng)一項(xiàng)驗(yàn)收，一個(gè)一個(gè)銷號，確保事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)。

(三)建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。鞏固中央環(huán)境保護(hù)督察成果，舉一反三，將問題發(fā)現(xiàn)與整改落實(shí)工作常態(tài)化、制度化，全面完成生態(tài)文明體制改革重點(diǎn)任務(wù)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，建立健全長效機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新和制度建設(shè)形成綠色發(fā)展的行動(dòng)自覺。

三、主要措施

(一)堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任

1.糾正思想偏差，提高思想認(rèn)識。清醒認(rèn)識我省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、資源環(huán)境要素約束趨緊、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效與中央要求和群眾期盼還有很大差距的客觀現(xiàn)實(shí)，清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的使命感、責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“重發(fā)展、輕保護(hù)”的思想偏差，堅(jiān)定不移推進(jìn)“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，以對歷史、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以“釘釘子”精神，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處，精心呵護(hù)好海南的青山綠水、碧海藍(lán)天。

2.壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《海南省各級黨委、政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》要求，堅(jiān)持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管項(xiàng)目必須管環(huán)保，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)壓力及時(shí)有效地傳導(dǎo)到位，推動(dòng)形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)明晰、齊抓共管”的環(huán)境保護(hù)工作新機(jī)制。將黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，作為省委、省政府重點(diǎn)工作，層層細(xì)化分解，建立嚴(yán)格的督辦制度，確保責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落地。

3.開展省級環(huán)境保護(hù)督察。嚴(yán)格落實(shí)《海南省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，省委、省政府組織對市縣開展環(huán)境保護(hù)督察，重點(diǎn)督察地方黨委、政府及其相關(guān)部門落實(shí)國家和省環(huán)境保護(hù)決策部署、改善環(huán)境質(zhì)量、解決突出環(huán)境問題等情況。將督察結(jié)果納入對地方黨委、政府績效考核重要內(nèi)容，嚴(yán)懲一些地方和部門環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)不力、環(huán)境保護(hù)責(zé)任層層衰減和環(huán)境保護(hù)不作為、慢作為、亂作為等問題。

4.完善政績考核和責(zé)任追究制度。建立以保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)體系，從2018年起取消2/3市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，強(qiáng)化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)約束。制定出臺《海南省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核導(dǎo)向作用。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

(二)著力推進(jìn)綠色發(fā)展

1.堅(jiān)持“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖干到底。把海南作為一個(gè)大城市、大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，嚴(yán)格實(shí)施《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》和各市縣總體規(guī)劃，構(gòu)建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系。加強(qiáng)國土空間用途管制，統(tǒng)籌陸海、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展和各類產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。強(qiáng)化對海岸帶、生態(tài)敏感區(qū)以及歷史文化保護(hù)區(qū)域的省級規(guī)劃管控。明確空間規(guī)劃的法律地位，修訂完善空間規(guī)劃法規(guī)體系，建立規(guī)劃調(diào)整硬約束機(jī)制。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界，嚴(yán)禁生產(chǎn)、生活空間擠占生態(tài)空間。建立完善全省統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息平臺和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)空間、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界的監(jiān)管。

2.構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，著力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，大力引進(jìn)一批生態(tài)型、環(huán)保型、低消耗的項(xiàng)目，堅(jiān)決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，全面減施化肥、農(nóng)藥，推廣使用有機(jī)肥，引導(dǎo)使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，全面推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化發(fā)展醫(yī)療、文體、會展等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。加快創(chuàng)建全域旅游示范省，積極發(fā)展生態(tài)旅游。著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大綠色金融市場主體，完善三級物流體系建設(shè)。科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和總量，穩(wěn)妥發(fā)展分時(shí)度假、共享型住房產(chǎn)品，全面實(shí)施商品住宅全裝修，發(fā)展裝配式建筑，永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目。制定嚴(yán)格的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分類集約發(fā)展醫(yī)藥、油氣、低碳制造等新型工業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)六類24個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施“飛地”政策，原則上所有工業(yè)項(xiàng)目須依規(guī)劃進(jìn)入園區(qū)。

3.建設(shè)綠色能源島。大力推行“去煤減油”，加快構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補(bǔ)充的清潔能源體系。禁止新增煤電，安全推進(jìn)核電，分階段逐步淘汰現(xiàn)有燃煤機(jī)組。加大天然氣資源開發(fā)利用，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?，全面推廣農(nóng)村用氣，加快電能、天然氣替代。鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)用可再生能源，跨市縣合理布局建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，推廣規(guī)模化沼氣工程，推進(jìn)海洋能源開發(fā)利用。通過園區(qū)集中供熱、清潔能源替代改造等方式，全面淘汰分散燃煤小鍋爐，限期退出企業(yè)自備燃煤機(jī)組。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)公交車、出租車、公務(wù)用車、景區(qū)用車等新能源汽車全覆蓋。嚴(yán)格控制溫室氣體排放，實(shí)行碳排放總量增量控制，創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)、低碳小鎮(zhèn)。

(三)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，開展治理“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，全面取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、治理達(dá)標(biāo)無望的小制造、小加工、小作坊。2018年底前清理完成原有的檳榔熏烤土爐，嚴(yán)控已淘汰的燃煤小鍋爐復(fù)燃。大力開展移動(dòng)源污染治理，2018年7月底前全面淘汰黃標(biāo)車;2018年底前全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油和提前實(shí)施輕型汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn);2020年底前基本淘汰國I、國Ⅱ汽油車及國Ⅲ柴油車，基本完成中重型柴油車安裝顆粒物凈化裝置。加大建筑工地和道路揚(yáng)塵污染治理，強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙、露天燒烤、秸稈禁燒的日常監(jiān)管監(jiān)控。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警研判，開展全省大氣污染來源解析，提高污染天氣應(yīng)對能力。

2.狠抓水環(huán)境突出問題整治。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施河長制、湖長制，落實(shí)每條河流(湖庫)保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)，并列入績效考核。全面開展集中式飲用水源地專項(xiàng)整治，規(guī)范水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，依法清理、取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，對水質(zhì)超標(biāo)的文昌市湖山水庫、坡柳水閘等飲用水水源保護(hù)區(qū)制定“一區(qū)一策”整治方案，確保到2020年全省縣(市)級以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%和80%。加強(qiáng)南渡江、松濤水庫等水質(zhì)優(yōu)良河流湖庫的保護(hù)，開展流域農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村點(diǎn)源污染防治。實(shí)施城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，到2020年，全省主要河流湖庫、城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)、入海河流基本消除劣Ⅴ類水體。

3.加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和危險(xiǎn)廢物管理。落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，分階段完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，全面摸清全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)化工、礦業(yè)采選、城鎮(zhèn)集中治污設(shè)施等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，建立土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單和污染地塊名單。開展土壤污染治理與修復(fù)示范。完善全省危險(xiǎn)廢物處置體系建設(shè)，2018年制定出臺《海南省危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，科學(xué)優(yōu)化布局，推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物，提升危險(xiǎn)廢物處置能力，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4.加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理“十三五”規(guī)劃，著力解決城鎮(zhèn)污水處理廠“兩低”問題,加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，改造現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)，全面提高城鎮(zhèn)污水收集率和污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷，到2020年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%以上。加快對現(xiàn)有污水處理廠的提標(biāo)改造，對排水去向?yàn)槿罅饔蛟搭^或干流、五大湖庫及近岸海域重要匯水區(qū)域等敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，倒排工期，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保2019年底前出水水質(zhì)達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處置“十三五”規(guī)劃實(shí)施，2018年底前全省現(xiàn)有的120處垃圾堆放點(diǎn)全部停止使用，2020年底前分階段完成存量垃圾場整治，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。

5.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源防治。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，制定實(shí)施我省畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。制定年度計(jì)劃，落實(shí)行業(yè)主管部門和市縣政府的責(zé)任清單，確保2018年底前完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉搬遷工作;2020年底前完成全省所有規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理任務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，制定出臺《海南省農(nóng)村生活污水治理全覆蓋規(guī)劃》，到2020年實(shí)現(xiàn)全省行政村生活污水處理設(shè)施建設(shè)基本全覆蓋。全面實(shí)施《海南省農(nóng)村垃圾治理實(shí)施方案(2016-2020年)》，建立健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，全省所有村莊生活垃圾得到有效治理，“臟亂差”問題基本消除。

(四)筑牢生態(tài)安全底線

1.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照國家要求,2018年底完成校核優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線工作,將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，應(yīng)劃盡劃，全省保持33.5%的陸域生態(tài)保護(hù)紅線和35.1%的近岸海域海洋生態(tài)保護(hù)紅線。修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》《海南省陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)開發(fā)建設(shè)管理目錄》，制定出臺《海南省近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線開發(fā)建設(shè)管理目錄》，制止生產(chǎn)空間擠占生態(tài)空間行為，確保生態(tài)保護(hù)紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。全省在空間上形成基于山形水系框架，以海南中部山區(qū)的霸王嶺、五指山、鸚哥嶺、黎母山、吊羅山、尖峰嶺等主要山體為核心，以松濤、大廣壩、牛路嶺等重要湖庫為空間節(jié)點(diǎn)，以自然保護(hù)區(qū)廊道、主要河流和海岸帶為生態(tài)廊道，形成“一心多廊、山海相連、河湖相串”的基本生態(tài)保護(hù)空間格局。

2.嚴(yán)格生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管。全面開展自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園等重要生態(tài)功能區(qū)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。嚴(yán)肅查處、清理違法違規(guī)旅游建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目、水產(chǎn)養(yǎng)殖、排污口、毀林種植等問題，制定整改計(jì)劃，明確整改時(shí)限。加快整治中央環(huán)境保護(hù)督察指出的部分自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)問題，限期完成三亞珊瑚礁、文昌銅鼓嶺、文昌麒麟菜、海南白蝶貝等自然保護(hù)區(qū)的違規(guī)開發(fā)活動(dòng)的整改。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對我省極小種群野生植物、珍稀瀕危野生動(dòng)物和原生動(dòng)植物種質(zhì)資源拯救保護(hù)。加強(qiáng)對外來物種的環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化南繁育種基地外來物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，全面恢復(fù)修復(fù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、林區(qū)、庫區(qū)、礦山、濕地、沿海防護(hù)林帶和紅樹林的生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)國家公園建設(shè)，研究制定中部山區(qū)熱帶雨林國家公園、海洋國家公園實(shí)施方案，逐步建立以國家公園為主的自然保護(hù)地體系。

3.強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全力推進(jìn)違規(guī)填海造地破壞生態(tài)、違規(guī)侵占海岸帶、海水養(yǎng)殖污染等突出問題的整改。全面推行“灣長制”，建立海灣管理保護(hù)責(zé)任體系。實(shí)施嚴(yán)格的圍填?？偭靠刂浦贫群鸵?guī)范審批程序，除國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項(xiàng)目和重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目外，嚴(yán)禁圍填海。針對督察指出的儋州?；◢u、萬寧日月灣、三亞鳳凰島、?？谌缫鈲u、南海明珠人工島和葫蘆島等項(xiàng)目，全面開展執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用海，制定“一島一策”整治方案，限期完成上述區(qū)域的整治工作。加強(qiáng)海岸帶陸源污染治理和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。大力整治海水養(yǎng)殖制定出臺海水養(yǎng)殖規(guī)劃，完成禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的劃定，限期完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖項(xiàng)目的清退整治，在生態(tài)敏感區(qū)和濱海旅游區(qū)實(shí)施退塘還林、退塘還濕。嚴(yán)格海岸帶建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入與環(huán)境保護(hù)要求，全面恢復(fù)修復(fù)受損的紅樹林等海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。

(五)嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域、跨部門環(huán)境問題的新要求，建立健全條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確、各司其職、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制。加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。加強(qiáng)多部門、跨市縣環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，以南渡江、萬泉河、昌化江三大流域?yàn)樵圏c(diǎn)構(gòu)建流域水環(huán)境綜合監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。加大環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管科技裝備投入，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2.建立打擊環(huán)境違法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全地方環(huán)境法規(guī)，加大對破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪的打擊力度，暢通生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，依法有序推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，深入推進(jìn)環(huán)境資源審判改革，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)合力。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，發(fā)揮社會監(jiān)督和聯(lián)合懲戒效力。

3.落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格監(jiān)管方案，落實(shí)定期巡查、問題查處、溝通反饋、監(jiān)督考評機(jī)制，確保日常監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留死角，真正把“環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)”織牢織密。對污染舉報(bào)居高不下、發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等情形的，嚴(yán)肅追究網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任，倒逼責(zé)任落實(shí)。

(六)推進(jìn)體制機(jī)制改革

1.建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管體制。建立自然資源資產(chǎn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，對自然資源生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。

2.建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全形式多元、績效導(dǎo)向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。拓展生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施范圍，逐步實(shí)現(xiàn)森林、濕地、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。探索建立與水質(zhì)和水量掛鉤的流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)流域上游與下游通過資金補(bǔ)助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。歸并整合現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)資金渠道，多渠道籌措補(bǔ)償資金。完善生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，提高生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金使用成效。

3.全面開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。以生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生(健康)市縣創(chuàng)建為抓手，構(gòu)建全民參與生態(tài)文明建設(shè)的綠色行動(dòng)體系。扎實(shí)推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建。全面開展衛(wèi)生(健康)城市、衛(wèi)生(健康)村鎮(zhèn)創(chuàng)建，廣泛開展群眾性城鄉(xiāng)清潔運(yùn)動(dòng)、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。用5年左右時(shí)間，海南所有市縣達(dá)到國家或省級生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、文明城市、衛(wèi)生(健康)城市標(biāo)準(zhǔn)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委省政府成立海南省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記、省人大常委會主任劉賜貴任組長，省委副書記、省長沈曉明任第一副組長，省委常委、常務(wù)副省長毛超峰任常務(wù)副組長，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作的組織協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。各市縣、各有關(guān)部門要建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見的整改落實(shí)工作。全省形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作格局，確保整改措施落實(shí)到位。

(二)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組整改督導(dǎo)組、省委督查室、省政府督查室要對各市縣、各部門整改落實(shí)情況定期進(jìn)行專項(xiàng)督查，建立整改問題臺賬，實(shí)行銷號管理，確保各項(xiàng)整改任務(wù)落到實(shí)處。各市縣各部門要嚴(yán)格對照整改方案和具體問題整改措施清單，把整改落實(shí)的責(zé)任具體到崗到人，逐條認(rèn)真落實(shí)，逐項(xiàng)對賬銷號，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位。各市縣各部門要加強(qiáng)日常調(diào)度和督促檢查，確保整改工作落地見效。對中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦的信訪件，組織開展辦理情況“回頭看”，堅(jiān)決防止問題反彈。

(三)嚴(yán)肅責(zé)任追究。對中央環(huán)境保護(hù)督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，厘清責(zé)任，依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對整改工作中措施不力、整改不到位、問題依然突出、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

(四)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金統(tǒng)籌，做好生態(tài)恢復(fù)修復(fù)、環(huán)境綜合治理、污染防治減排、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的資金保障工作，健全完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元投入機(jī)制，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)社會投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程按計(jì)劃順利推進(jìn)。

(五)及時(shí)公開信息。進(jìn)一步健全環(huán)境信息公開機(jī)制，拓寬信息公開渠道，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，做好督察整改工作及交辦案件處理結(jié)果的信息公開和宣傳報(bào)道，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重大決策部署，強(qiáng)化公眾參與、樹立環(huán)保自覺，營造環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的良好氛圍。

附件：海南省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改措施清單