污染土壤治理與修復(fù)示范面積達(dá)180畝以上 河南宜陽(yáng)2018年土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)近日獲悉，河南省宜陽(yáng)縣人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)宜陽(yáng)縣2018年土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知，詳情如下：

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《宜陽(yáng)縣2018年土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2018年3月30日

宜陽(yáng)縣2018年土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》《洛陽(yáng)市土壤污染防治工作方案》和《宜陽(yáng)縣土壤污染防治實(shí)施方案》，管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，指導(dǎo)土壤污染防治各項(xiàng)工作開(kāi)展，根據(jù)《洛陽(yáng)市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2018年土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》(洛環(huán)攻堅(jiān)〔2018〕3號(hào))，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以耕地保護(hù)和建設(shè)用地中污染地塊治理為重點(diǎn)，全面落實(shí)《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)實(shí)施《洛陽(yáng)市土壤污染防治工作方案》和《宜陽(yáng)縣土壤污染防治工作方案》，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，著力解決突出土壤環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。

二、基本原則

(一)預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先。優(yōu)先保護(hù)未污染土壤，采取嚴(yán)格保護(hù)措施預(yù)防其受到污染;強(qiáng)化污染源頭預(yù)防，嚴(yán)控污染土壤增量，管好未污染土壤存量，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

(二)問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。立足我縣實(shí)際，以耕地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，明確重點(diǎn)監(jiān)管污染物、重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和區(qū)域，提出嚴(yán)格管控措施，堅(jiān)決守住保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

(三)分類管控、綜合施策。對(duì)利用類型及土壤污染程度不同的土地采取不同方式分類施策。對(duì)農(nóng)用地，按污染類別實(shí)施優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控措施;對(duì)建設(shè)用地，按用途要求和相關(guān)規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入管理;對(duì)未利用土地，加強(qiáng)污染預(yù)防，合理開(kāi)發(fā)利用。

(四)明確主體、污染擔(dān)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是落實(shí)土壤污染防治各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)的主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé);按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，造成土壤環(huán)境污染的單位和個(gè)人承擔(dān)治理與修復(fù)主體責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

三、工作目標(biāo)

(一)耕地污染治理方面?；拘纬赏寥拉h(huán)境監(jiān)測(cè)能力;完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查;開(kāi)展受污染耕地安全利用，建立農(nóng)藝調(diào)控、替代種植技術(shù)試驗(yàn)示范點(diǎn);開(kāi)展重度污染耕地區(qū)域確定、退出及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草，面積180畝;啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)示范項(xiàng)目，受污染耕地土壤治理與修復(fù)示范面積達(dá)到180畝以上。

(二)建設(shè)用地污染治理方面。完成全縣固體廢物堆存場(chǎng)所排查;全面摸清全縣危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息;完成重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)所在企業(yè)安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并完善污染治理設(shè)施;土壤污染防治體系逐步建立，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到初步控制。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)土壤污染狀況詳查

1.開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，摸清土壤污染底數(shù)。按照國(guó)家、省、市的統(tǒng)一部署,配合開(kāi)展土壤污染狀況詳查、樣品采集、流轉(zhuǎn)、分析測(cè)試等工作。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、人員訪談等方式對(duì)詳查點(diǎn)位進(jìn)行核查，補(bǔ)充信息調(diào)查表。2018年年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、類型、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，同時(shí)，結(jié)合詳查工作開(kāi)展土壤與小麥等農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。配合上級(jí)完成每10年1次的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查工作。

牽頭單位：縣環(huán)保局

責(zé)任單位：縣財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(以下均需各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)

2.土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與制度建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，并按照要求配合開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)點(diǎn)位、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、背景點(diǎn)位等監(jiān)測(cè);2018年起，環(huán)保部門要圍繞上級(jí)建設(shè)豫西土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)區(qū)域中心的目標(biāo)，逐步配齊縣級(jí)土壤污染快速檢測(cè)等監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備;加大全縣土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高檢測(cè)人員技術(shù)能力;水務(wù)部門要科學(xué)布局全縣灌區(qū)灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn);農(nóng)業(yè)部門增加大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及地方特色農(nóng)作物種植區(qū)等區(qū)域特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。

責(zé)任單位：縣環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局

(二)受污染耕地安全利用

3.開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類管理清單。依據(jù)現(xiàn)有土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，綜合土壤污染來(lái)源、污染途徑、農(nóng)用地集中連片程度、農(nóng)作物種類、農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況等，以耕地為重點(diǎn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別。2018年起，開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：縣國(guó)土局、環(huán)保局、林業(yè)局

4.確定受污染耕地中、輕度污染耕地區(qū)域。應(yīng)用現(xiàn)有土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，組織實(shí)地調(diào)查，確定受污染耕地中、輕度污染耕地區(qū)域清單，報(bào)市農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土部門備案。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：縣國(guó)土局、環(huán)保局、林業(yè)局

5.積極推進(jìn)中、輕度污染耕地安全利用。按照“邊調(diào)查、邊風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則，在中、輕度污染耕地分布區(qū)域，逐步推廣并建立農(nóng)藝調(diào)控、替代種植技術(shù)實(shí)驗(yàn)示范點(diǎn)。2018年底前，制定受污染耕地安全利用方案，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，方案中要明確農(nóng)田土壤安全利用的重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和年度實(shí)施計(jì)劃。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：縣國(guó)土局、環(huán)保局、林業(yè)局

6.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急處置。強(qiáng)化安全利用類耕地產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及時(shí)優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系,逐步提高檢測(cè)能力。2018年起，制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案,對(duì)受污染耕地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測(cè)，建立應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)阻止不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)。2018年年底前，完成我縣受污染耕地安全利用生產(chǎn)性服務(wù)組織建設(shè)。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：縣國(guó)土局、環(huán)保局、林業(yè)局、財(cái)政局、糧食局

(三)重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草

7.確定耕地重度污染區(qū)域。2018年5月底前，利用現(xiàn)有土壤污染調(diào)查及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合環(huán)保、國(guó)土等部門歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、確定的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)，確定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草區(qū)清單，并分別報(bào)市發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)部門審查備案，為開(kāi)展重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作提供依據(jù)。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委、國(guó)土局、環(huán)保局、林業(yè)局、財(cái)政局

8.制定耕地重度污染區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草實(shí)施方案。綜合氣候、土壤類型、土壤污染來(lái)源、污染途徑、程度、種植模式、灌溉條件、農(nóng)民種植習(xí)慣、農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況、市場(chǎng)等因素，在2018年6月底前，農(nóng)業(yè)部門牽頭制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。林業(yè)部門充分利用上級(jí)新一輪退耕還林還草政策，優(yōu)先將耕地重度污染區(qū)域納入實(shí)施退耕還林還草范圍，編制重度污染耕地退耕還林還草實(shí)施方案，按有關(guān)程序組織申報(bào)，待批復(fù)后，報(bào)縣政府組織實(shí)施。凡涉及到變更土地利用類型的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定及審批程序進(jìn)行變更。對(duì)于土壤污染問(wèn)題突出而不適合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草的，國(guó)土部門依照有關(guān)規(guī)定及審批程序，將其調(diào)整為未利用地。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、林業(yè)局

9.實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作。依據(jù)批準(zhǔn)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草實(shí)施方案，全面組織實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。劃定為重度污染耕地區(qū)域內(nèi)，2018年年底前嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，制定相關(guān)配套支持政策，鼓勵(lì)連片土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。在條件適宜地區(qū)，由食用性作物調(diào)整為花卉、苗木、蓖麻、棉花等非食用性作物，同步探索開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委

責(zé)任單位：縣林業(yè)局、國(guó)土局、環(huán)保局、財(cái)政局

(四)受污染耕地治理修復(fù)

10.確定受污染耕地土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)區(qū)域清單。2018年8月底前，組織對(duì)擬進(jìn)行治理與修復(fù)目標(biāo)區(qū)域受污染耕地開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，劃定受污染耕地治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域、面積、范圍，確定受污染耕地土壤治理與修復(fù)實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)區(qū)清單，并報(bào)市農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土部門備案。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：縣環(huán)保局、財(cái)政局、國(guó)土局

11.受污染耕地治理與修復(fù)試點(diǎn)。2018年起，縣農(nóng)業(yè)部門要以錦屏鎮(zhèn)苗村、楊店受污染耕地區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，率先開(kāi)展受污染耕地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工作。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：縣國(guó)土局、環(huán)保局、財(cái)政局

12.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)。制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)治理與修復(fù)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測(cè)和產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，嚴(yán)禁污染物超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：縣環(huán)保局、財(cái)政局、糧食局、科技局

(五)農(nóng)業(yè)面源污染防治

13.積極推進(jìn)實(shí)施化肥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)。在全縣探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由激勵(lì)性向功能性轉(zhuǎn)變，減少化肥使用量。2018年年底前，主要農(nóng)作物化肥使用量增長(zhǎng)率降至0.8%以下，測(cè)土配方施肥技術(shù)入戶率達(dá)到81%以上，在嚴(yán)格秸稈禁燒的同時(shí)，推進(jìn)秸稈綜合利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到88%以上。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：縣財(cái)政局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、供銷社

14.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，選取1—2個(gè)農(nóng)藥使用量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣使用生物農(nóng)藥，在果蔬標(biāo)準(zhǔn)園推廣物理防蟲(chóng)設(shè)施，加強(qiáng)綠色防控示范區(qū)建設(shè)。2018年，全縣主要糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到37.1%，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)到27.2%，農(nóng)藥有效利用率達(dá)到38.5%。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：縣財(cái)政局、環(huán)保局、供銷社

15.加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理，提高農(nóng)業(yè)用水利用效率。組織開(kāi)展全縣灌區(qū)排查，結(jié)合水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，選取典型灌區(qū)，開(kāi)展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和結(jié)果通報(bào)試點(diǎn)工作，各灌區(qū)按照灌溉周期，每年在夏糧和秋糧灌溉時(shí)，至少開(kāi)展1次水質(zhì)監(jiān)測(cè)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，禁止向農(nóng)灌水體排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療廢水。2018年6月底前編制宜陽(yáng)縣灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)劃，開(kāi)展灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，逐步建立覆蓋大中小型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

牽頭單位：縣水務(wù)局

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、環(huán)保局