生態(tài)環(huán)境部：2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查方案

大氣網(wǎng)訊:日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查方案》。全文如下：

生態(tài)環(huán)境部文件

環(huán)環(huán)監(jiān)[2018]48號(hào)

關(guān)于印發(fā)《2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步推動(dòng)地方各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門落實(shí)大氣污染防治責(zé)任，持續(xù)改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，鞏固大氣污染防治成效，我部決定繼續(xù)開展大氣污染防治強(qiáng)化督查，并制定了《2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查方案》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部吳金龍、張輝釗

電話：（010）66103113、66556445

傳真：（010）66103111、66556444

郵箱：dqqhdc@mep.gov.cn

附件：2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查方案

生態(tài)環(huán)境部

2018年6月7日

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳，北京、天津市各區(qū)人民政府，石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺(tái)、太原、陽泉、長(zhǎng)治、晉城、呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城、濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤、鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、焦作、濮陽、開封、洛陽、三門峽、西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市人民政府及其所屬縣（市、區(qū)）人民政府，楊凌示范區(qū)管理委員會(huì)。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年6月7日印發(fā)

2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原及長(zhǎng)三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)區(qū)域）環(huán)境空氣質(zhì)量，持續(xù)開展大氣污染防治強(qiáng)化督查，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步督促重點(diǎn)區(qū)域地方各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門落實(shí)大氣污染防治責(zé)任，按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作要求，繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化綜合整治，加大各類涉氣環(huán)境違法行為打擊力度，持續(xù)鞏固大氣污染防治成效，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。通過大規(guī)模、集中式督查達(dá)到實(shí)戰(zhàn)練兵目的，促進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍交流，提高業(yè)務(wù)能力水平，鍛煉生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

二、督查內(nèi)容

突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，督促重點(diǎn)區(qū)域地方各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)及措施，按期完成攻堅(jiān)任務(wù)。

（一）“散亂污”企業(yè)綜合整治情況

是否根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)整治方案及標(biāo)準(zhǔn)；是否按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置；是否按要求完成整改；是否存在清單外的“散亂污”企業(yè)；是否存在已取締“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃情況。

（二）工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題治理情況

排查涉氣工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施安裝、運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況。重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施是否按要求建設(shè)；是否存在不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、超標(biāo)排放、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物行為；重點(diǎn)區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是否全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；是否對(duì)鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放情況采取有效管控措施；是否對(duì)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理。

（三）工業(yè)爐窯整治情況

是否制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，并開展拉網(wǎng)式排查工作；是否淘汰不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯；是否淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；是否按要求淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤發(fā)電機(jī)組。

（四）清潔取暖及燃煤替代情況

是否制定本年度清潔取暖及燃煤替代清單，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，逐村入戶抽查各項(xiàng)工作落實(shí)情況；列入清單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是否按要求杜絕散煤燃燒；對(duì)照上年度清單，抽查已完成清潔取暖或燃煤替代的地區(qū)是否存在散煤復(fù)燒的情況。

（五）燃煤鍋爐綜合整治情況

是否存在未嚴(yán)格按要求淘汰、改造燃煤鍋爐情況；淘汰類燃煤鍋爐須拆除煙囪或物理截?cái)酂煹?，不具備?fù)產(chǎn)條件；改造類燃煤鍋爐須確保正常運(yùn)行治污設(shè)施、達(dá)標(biāo)排放。

（六）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)及方式調(diào)整情況

是否對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)及運(yùn)輸方式進(jìn)行調(diào)整，2018年年底前，重點(diǎn)區(qū)域沿海主要港口，包括天津港、唐山港、黃驊港等煤炭集港須改由鐵路或水路運(yùn)輸；新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。

（七）露天礦山綜合整治情況

是否對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山依法予以關(guān)閉；是否對(duì)污染治理不達(dá)標(biāo)的露天礦山依法責(zé)令停產(chǎn)整治；是否存在拒不停產(chǎn)或未完成整治，擅自恢復(fù)生產(chǎn)的情況；是否對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山進(jìn)行修復(fù)、減塵抑塵；是否存在重點(diǎn)區(qū)域新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目的情況。

（八）揚(yáng)塵綜合治理情況

建筑施工工地是否采取工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”措施；是否安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

（九）秸稈禁燒管控情況

是否履行秸稈禁燒主體責(zé)任，是否建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度；尤其是夏收及秋收階段，是否存在秸稈焚燒情況。

（十）錯(cuò)峰生產(chǎn)落實(shí)情況

是否按要求制定“一企一策”的采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理；對(duì)照清單及方案，檢查相關(guān)企業(yè)是否按要求進(jìn)行限產(chǎn)、停產(chǎn)；企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，是否納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)；未列入管理清單的工業(yè)爐窯，是否納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。

（十一）重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)情況

重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)期間，是否按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；各城市是否制定重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，各企業(yè)（單位）是否按照預(yù)案要求落實(shí)減排措施。

（十二）群眾投訴的突出環(huán)境問題辦理情況

生態(tài)環(huán)境部適時(shí)將“12369”電話、微信舉報(bào)、來信來訪投訴等案件，作為督辦問題交相關(guān)地方政府辦理，并對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行核查，督促解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。

（十三）其他督查事項(xiàng)

根據(jù)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作要求，將視情況調(diào)整督查內(nèi)容，并督促落實(shí)相關(guān)任務(wù)措施。

三、督查范圍

（一）京津冀及周邊地區(qū)包括北京市，天津市，河北省石家莊（含辛集）、唐山、保定（含定州）、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺(tái)市，山西省太原、陽泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤市，河南省鄭州（含鞏義）、新鄉(xiāng)（含長(zhǎng)垣）、鶴壁、安陽（含滑縣）、焦作（含濟(jì)源）、濮陽、開封市（含蘭考）（以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市）。

（二）汾渭平原11城市包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)。

（三）長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省。

四、督查時(shí)間

第一階段（2018年6月11日至2018年8月5日），共4個(gè)輪次。對(duì)“2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改以及《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》規(guī)定的其他措施落實(shí)情況開展“回頭看”。梳理熱點(diǎn)網(wǎng)格、群眾投訴舉報(bào)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)新的涉氣問題。

第二階段（2018年8月20日至2018年11月11日），共6個(gè)輪次。對(duì)“2+26”城市、汾渭平原11城市開展全面督查，排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、“公轉(zhuǎn)鐵”落實(shí)、揚(yáng)塵治理及秸桿焚燒等方面存在的問題，以問題為導(dǎo)向督促各項(xiàng)任務(wù)及措施落實(shí)到位。

第三階段（2018年11月12日至2019年4月28日），共11個(gè)輪次。重點(diǎn)督促“2+26”城市、汾渭平原11城市、長(zhǎng)三角地區(qū)落實(shí)秋冬季減排措施，排查錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況。

每個(gè)督查組現(xiàn)場(chǎng)督查2周，共安排21輪次督查。

五、督查工作方式

（一）統(tǒng)一調(diào)度指揮

生態(tài)環(huán)境部專項(xiàng)督查辦公室（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)辦）統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)強(qiáng)化督查工作。專項(xiàng)辦建立組長(zhǎng)工作微信群及地方聯(lián)絡(luò)群，通過微信群實(shí)時(shí)調(diào)度有關(guān)工作。每月根據(jù)階段性工作重點(diǎn)明確、細(xì)化督查內(nèi)容，按照“條塊結(jié)合”原則制定督查任務(wù)計(jì)劃表，實(shí)現(xiàn)任務(wù)精準(zhǔn)安排，確保督查取得實(shí)效。

（二）開展精細(xì)排查

督查組根據(jù)任務(wù)計(jì)劃表、各類清單臺(tái)賬、熱點(diǎn)網(wǎng)格信息及工商、電力數(shù)據(jù)等，對(duì)企業(yè)（單位）涉氣環(huán)境問題整治情況進(jìn)行精細(xì)化排查，并將每日檢查情況通過環(huán)境執(zhí)法平臺(tái)督查APP（以下簡(jiǎn)稱督查APP）報(bào)送專項(xiàng)辦。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要及時(shí)針對(duì)具體任務(wù)固定證據(jù)，保存相關(guān)資料，必要時(shí)可現(xiàn)場(chǎng)制作詢問及勘驗(yàn)筆錄，形成完整證據(jù)鏈。

（三）及時(shí)交辦問題

專項(xiàng)辦每日對(duì)報(bào)送的檢查情況進(jìn)行復(fù)審，第一時(shí)間通過督辦問題清單（電子版）交辦地方政府。每輪次督查結(jié)束后，匯總印發(fā)正式督辦函，送各相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)，抄送各相關(guān)省份人民政府辦公廳及環(huán)保廳（局），要求限期整改。相關(guān)城市人民政府需對(duì)交辦問題建立臺(tái)賬，跟進(jìn)整改落實(shí)情況。

（四）核查整改情況

每?jī)奢喍讲榻Y(jié)束后，安排一周時(shí)間，由督查組對(duì)之前交辦問題進(jìn)行核查，確保按期整改到位。

（五）實(shí)施公開約談

根據(jù)督查情況，對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題集中、大氣污染防治工作整體推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位且大氣污染問題十分突出的城市，進(jìn)行掛牌督辦或公開約談。

（六）嚴(yán)肅量化問責(zé)

針對(duì)大氣污染嚴(yán)重、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度甚至惡化的城市，適時(shí)開展中央環(huán)保專項(xiàng)督察。第二階段起，生態(tài)環(huán)境部將就污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌制定量化問責(zé)辦法，并完善細(xì)則，嚴(yán)格實(shí)施。

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