全文|《岳陽市企業(yè)主要污染物減排指標(biāo)認(rèn)定和排污權(quán)儲(chǔ)備管理規(guī)程（試行）》

大氣網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前湖南岳陽市發(fā)布了《岳陽市企業(yè)主要污染物減排指標(biāo)認(rèn)定和排污權(quán)儲(chǔ)備管理規(guī)程（試行）》，具體內(nèi)容如下：

岳陽市企業(yè)主要污染物減排指標(biāo)認(rèn)定和排污權(quán)儲(chǔ)備管理規(guī)程（試行）

第一章總則

第一條為推進(jìn)企業(yè)污染減排，規(guī)范岳陽市主要污染物排污權(quán)儲(chǔ)備，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》（湘政發(fā)〔2014〕4號(hào)）、《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則》（湘環(huán)發(fā)〔2014〕29號(hào)）、《湖南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于加強(qiáng)主要污染物排污權(quán)指標(biāo)管理的通知》（湘環(huán)函〔2017〕212號(hào)）、《岳陽市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理實(shí)施辦法》(岳政辦發(fā)〔2015〕7號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)程。

第二條為規(guī)范減排認(rèn)定與排污權(quán)儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)局黨組研究，決定成立市環(huán)保局主要污染物減排指標(biāo)認(rèn)定和排污權(quán)儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組，分管總量科的局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，總量科、水環(huán)境管理科、大氣環(huán)境管理科、土壤環(huán)境管理科、環(huán)境監(jiān)測(cè)和科技標(biāo)準(zhǔn)科、規(guī)劃財(cái)務(wù)科、市排污權(quán)服務(wù)中心等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在總量科，負(fù)責(zé)減排指標(biāo)認(rèn)定和排污權(quán)儲(chǔ)備管理工作。

第三條本規(guī)程所稱主要污染物,是指化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷等七類污染物。

第四條本規(guī)程所稱現(xiàn)有排污單位，是指本規(guī)程生效之日前已經(jīng)存在的合法排污單位,以及獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件但未投入正式運(yùn)行的排污單位。

第二章企業(yè)減排量的認(rèn)定

第五條主要污染物排污權(quán)可儲(chǔ)備指標(biāo)量的認(rèn)定范圍：一是納入國(guó)家減排計(jì)劃或任務(wù)的減排項(xiàng)目的減排量,經(jīng)省環(huán)保廳核查認(rèn)定報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案的污染物減排量；二是納入國(guó)家減排計(jì)劃或任務(wù)的減排項(xiàng)目的減排量，環(huán)保部沒有認(rèn)定但確實(shí)已經(jīng)實(shí)施到位且效果穩(wěn)定的減排量，可由市環(huán)保局認(rèn)定并報(bào)省環(huán)保廳備案。三是未納入國(guó)家減排計(jì)劃或任務(wù)的減排項(xiàng)目的減排量，可由市環(huán)保局認(rèn)定并報(bào)省環(huán)保廳備案。其減排量是市環(huán)保局參照國(guó)家主要污染物總量減排核算細(xì)則或重金屬污染物排放量指標(biāo)考核細(xì)則，對(duì)每個(gè)減排項(xiàng)目的減排量進(jìn)行核查認(rèn)定。

第六條科學(xué)規(guī)范的認(rèn)定減排量應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2014〕197號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)審核及管理工作的通知》（湘環(huán)函〔2015〕233號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定積極開展減排項(xiàng)目的減排量認(rèn)定工作。

第七條企業(yè)申請(qǐng)減排量認(rèn)定需提交如下材料：

1、申請(qǐng)報(bào)告；

2、減排措施的支撐材料；

3、有排污權(quán)證、排污許可證的提供復(fù)印件。

實(shí)施工程治理措施的支撐材料包括：工程設(shè)計(jì)文件或技術(shù)方案、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告和減排驗(yàn)收文件。

實(shí)施淘汰關(guān)閉措施的支撐材料包括：永久性關(guān)停的有效證明材料（政府的淘汰關(guān)閉文件或破產(chǎn)文件、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、排污許可證、生產(chǎn)許可證等文件、斷電斷水證明、主要設(shè)備拆除前后影像資料）、驗(yàn)收文件等。

第八條減排認(rèn)定程序：

1、排污單位申請(qǐng)。排污單位應(yīng)向所屬行政區(qū)域的縣（市）區(qū)環(huán)保部門提交申請(qǐng)減排量認(rèn)定及相關(guān)材料。

2、環(huán)保部門初審。縣（市）區(qū)環(huán)保部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)和資料進(jìn)行初審，并出示初審意見。

3、會(huì)審、復(fù)核。所屬行政區(qū)域的縣（市）區(qū)排污單位將申請(qǐng)材料及初審意見報(bào)市環(huán)保局總量科,由總量科牽頭組織水環(huán)境管理科、大氣污染管理科、土壤環(huán)境管理科等相關(guān)科室和專家進(jìn)行會(huì)審、復(fù)核，并由相關(guān)職能科室在《減排認(rèn)定意見書》上簽署意見。

從受理到審核完畢，一般不超過30個(gè)工作日，若確需超期應(yīng)說明原因，申請(qǐng)延期不超過30個(gè)工作日,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。在審核過程中，減排認(rèn)定必須到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),通過現(xiàn)場(chǎng)審查才能確定是否真正實(shí)施減排。

4、公示。市環(huán)保局總量科根據(jù)專家認(rèn)定的《減排認(rèn)定意見書》將審核信息在市環(huán)保局公眾網(wǎng)公示。審核的富余排污權(quán)指標(biāo)統(tǒng)一由總量科公示，公示期為7個(gè)工作日。公示內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)單位基本情況、初始排污權(quán)指標(biāo)獲得情況、實(shí)施減排措施及驗(yàn)收情況、申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓指標(biāo)的名稱及數(shù)量、投訴受理人姓名及聯(lián)系方式。公示結(jié)果由總量科通知企業(yè)，若未通過公示，應(yīng)啟動(dòng)復(fù)核程序。

5、備案。通過公示后，水環(huán)境管理科、大氣環(huán)境管理科、土壤環(huán)境管理科分別報(bào)省環(huán)保廳備案。

6、掛牌。市排污權(quán)服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)公示的情況及時(shí)將已經(jīng)認(rèn)定的減排量錄入排污權(quán)交易管理平臺(tái)，聯(lián)系指導(dǎo)減排企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)讓、儲(chǔ)備或掛牌交易富余排污權(quán)指標(biāo)，優(yōu)先使用掛牌交易的指標(biāo)量。一經(jīng)發(fā)布，不得撤銷。

7、交割。市排污權(quán)服務(wù)中心組織實(shí)施市級(jí)及市級(jí)以下轄區(qū)內(nèi)排污單位的排污權(quán)收儲(chǔ)交割工作，雙方完成收儲(chǔ)資金結(jié)算后，市排污權(quán)服務(wù)中心向被收儲(chǔ)方出具《湖南省主要污染物排污權(quán)收儲(chǔ)確認(rèn)表》，重新確認(rèn)被收儲(chǔ)方的總量情況,總量科根據(jù)排污權(quán)指標(biāo)變化情況辦理排污權(quán)證、排污許可證的變更手續(xù)。

第三章排污權(quán)的儲(chǔ)備

第九條主要污染物排污權(quán)儲(chǔ)備指標(biāo)來源于富余排污權(quán)指標(biāo)量。富余排污權(quán)指標(biāo)量是指排污單位通過工程治理或淘汰關(guān)閉等減排措施后形成的穩(wěn)定的減排量。

第十條主要污染物排污權(quán)儲(chǔ)備分為企業(yè)儲(chǔ)備和政府儲(chǔ)備。

企業(yè)儲(chǔ)備是指排污單位采取減排措施后，主要污染物實(shí)際排放量少于排污權(quán)允許數(shù)量并已經(jīng)按規(guī)定繳納有償使用費(fèi)的，可以向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓富余的排污權(quán)。也可自行儲(chǔ)備，但指標(biāo)閑置期不得超過2年。轉(zhuǎn)讓的指標(biāo)，由市、縣（市）政府回購作為有償儲(chǔ)備或在市交易所掛牌交易。

政府儲(chǔ)備分為有償儲(chǔ)備和無償儲(chǔ)備。有償儲(chǔ)備是指市、縣（市）政府以政府指導(dǎo)價(jià)回購已獲得排污權(quán)并按規(guī)定繳納有償使用費(fèi)的企業(yè)經(jīng)減排認(rèn)定的富余排污權(quán)指標(biāo)。無償儲(chǔ)備是指沒有實(shí)施排污權(quán)有償使用的富余指標(biāo)，由負(fù)責(zé)征收有償使用費(fèi)的同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門無償收回，交市排污權(quán)服務(wù)中心儲(chǔ)備。

第十一條企業(yè)減排得到的富余指標(biāo)，依據(jù)企業(yè)執(zhí)行排污權(quán)有償使用政策的情況確定儲(chǔ)備權(quán)屬：

1、企業(yè)有償獲得了全部排污權(quán)的，減排富余指標(biāo)全部納入企業(yè)儲(chǔ)備。

2、企業(yè)有償獲得部分排污權(quán)的，減排富余指標(biāo)按企業(yè)購買排污權(quán)的比例計(jì)算企業(yè)的排污權(quán)儲(chǔ)備量，剩余部分則納入政府無償儲(chǔ)備。

3、企業(yè)未實(shí)施有償使用的，減排富余指標(biāo)全部納入政府無償儲(chǔ)備。

第十二條政府有償儲(chǔ)備原則上優(yōu)先回購實(shí)施工程減排或通過交易獲得排污權(quán)的企業(yè)富余指標(biāo)，在資金不足的情況下，實(shí)行企業(yè)自行儲(chǔ)備或通過市場(chǎng)交易另行轉(zhuǎn)讓。

第十三條政府有償儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)主要來源于主要污染物排污權(quán)有償使用收入。使用政府下?lián)墉h(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金產(chǎn)生的項(xiàng)目減排量,其富余排污權(quán)指標(biāo)由市一級(jí)政府無償收儲(chǔ)。

第十四條政府有償儲(chǔ)備的程序：

1、合理預(yù)算。市、縣兩級(jí)環(huán)保部門要擬定回購規(guī)劃，細(xì)化到企業(yè)，做到有計(jì)劃，編制回購預(yù)算。市、縣兩級(jí)環(huán)保部門要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送排污權(quán)有償使用資金年度使用預(yù)算；

2、制定方案。縣（市）區(qū)環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)富余排污權(quán)指標(biāo)情況組織本地區(qū)項(xiàng)目申報(bào),縣（市）區(qū)環(huán)保部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、完整性、必要性、可行性進(jìn)行初審核實(shí)后匯總上報(bào)至市環(huán)保局總量科，經(jīng)市環(huán)保局總量科、市排污權(quán)服務(wù)中心等相關(guān)科室對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查和篩選后擬定回購排污權(quán)指標(biāo)方案;

3、研究審核。經(jīng)市環(huán)保局黨組會(huì)研究確定后，報(bào)市級(jí)財(cái)政部門審核；環(huán)保、財(cái)政將依據(jù)資金預(yù)算總量和項(xiàng)目申報(bào)總量統(tǒng)籌確定擬收儲(chǔ)方案；

4、發(fā)布公告。岳陽市排污權(quán)服務(wù)中心根據(jù)收儲(chǔ)方案及時(shí)將轉(zhuǎn)讓信息錄入交易平臺(tái)，發(fā)布轉(zhuǎn)讓公告；

5、回購收儲(chǔ)。岳陽市排污權(quán)服務(wù)中心按照市場(chǎng)交易政府指導(dǎo)價(jià)格實(shí)施回購和收儲(chǔ)。岳陽市排污權(quán)服務(wù)中心分別跟企業(yè)簽訂交易合同，交易雙方完成交易資金結(jié)算。

第十五條納入政府無償儲(chǔ)備的排污權(quán)指標(biāo)，由其所屬行政區(qū)域的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門向市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)審核后，所屬縣（市）行政區(qū)域的企業(yè)富余排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)入縣（市）政府儲(chǔ)備，所屬市、區(qū)行政區(qū)域的企業(yè)富余排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)入市政府儲(chǔ)備。

第十六條縣（市）環(huán)保部門參照本規(guī)程開展富余排污權(quán)的認(rèn)定、回購與收儲(chǔ)工作。