壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 河南省2018年節(jié)能低碳發(fā)展工作要點(diǎn)

大氣網(wǎng)訊:日前，河南印發(fā)《河南省2018年節(jié)能低碳發(fā)展工作要點(diǎn)》。要點(diǎn)提出，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以提升節(jié)能環(huán)保裝備供給能力為主線，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場潛力大的節(jié)能環(huán)保裝備技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展固體廢棄物再生利用、氣體有害物控制及收集回用、高效節(jié)能熱處理裝置、地?zé)崮芾玫燃夹g(shù)和裝備。加快培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)新業(yè)態(tài)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化機(jī)制，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力。全文如下：

河南省2018年節(jié)能低碳發(fā)展工作要點(diǎn)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，認(rèn)真落實生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以改善環(huán)境質(zhì)量和提高能源利用效率為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系，實施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”管理，嚴(yán)格落實煤炭消費(fèi)減量替代，推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，確保完成年度節(jié)能降碳工作目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十三五”我省節(jié)能低碳發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

2018年全省單位生產(chǎn)總值能耗下降5%左右，能源消費(fèi)總量控制在25280萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全省煤炭消費(fèi)總量下降3%左右，煤炭消費(fèi)總量控制在22300萬噸以內(nèi)。全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低3%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

1.淘汰落后產(chǎn)能。堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能依法依規(guī)予以淘汰，為產(chǎn)業(yè)升級騰出空間。繼續(xù)推動煤炭、煤電、電解鋁等過剩產(chǎn)能和低效落后產(chǎn)能退出。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等）

2.調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。堅持綠色低碳的能源戰(zhàn)略方向，加快傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用，強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級。開展煤電節(jié)能減排升級與改造，穩(wěn)步提升省外電力規(guī)模。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，全省非化石能源消費(fèi)比重和天然氣消費(fèi)比重進(jìn)一步提高。2018年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到7%，完成總規(guī)模980萬千瓦煤電機(jī)組節(jié)能減排綜合升級改造，新增熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱能力5400萬平方米。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局等）

3.壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以提升節(jié)能環(huán)保裝備供給能力為主線，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場潛力大的節(jié)能環(huán)保裝備技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展固體廢棄物再生利用、氣體有害物控制及收集回用、高效節(jié)能熱處理裝置、地?zé)崮芾玫燃夹g(shù)和裝備。加快培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)新業(yè)態(tài)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化機(jī)制，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、工業(yè)和信息化委、科技廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局等）

4.加快節(jié)能減排自主創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用。深入實施河南省節(jié)能減排科技工程，培育省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)，開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)綠色科技等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，修訂完善全省節(jié)能低碳與環(huán)境污染防治技術(shù)指導(dǎo)目錄，組織開展科技成果現(xiàn)場推廣活動，推廣一批節(jié)能減排效果顯著、產(chǎn)業(yè)化前景好的重大技術(shù)成果。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳等）

（二）持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，實施全民節(jié)能行動

5.推進(jìn)工業(yè)能效趕超行動。對化工、有色、鋼鐵等行業(yè)實施工業(yè)綠色化改造，制定綠色制造體系建設(shè)實施方案，培育創(chuàng)建30家綠色工廠和3家綠色園區(qū)。開展能效水效領(lǐng)跑者行動，組織發(fā)布年度行業(yè)能效水效標(biāo)桿數(shù)據(jù)，公開遴選河南省能效水效領(lǐng)跑者標(biāo)桿企業(yè)，培育20家企業(yè)（產(chǎn)品）進(jìn)入國家能效水效領(lǐng)跑者名單和節(jié)能技術(shù)裝備、“能效之星”產(chǎn)品目錄。2018年全省規(guī)模以上工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降8%以上。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、水利廳等）

6.實施綠色建筑提升行動。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，公共建筑執(zhí)行“65%”、寒冷地區(qū)居住建筑執(zhí)行“65%+”節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。開展綠色低能耗被動式建筑試點(diǎn)示范，實施公共建筑能效提升，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。大力發(fā)展裝配式建筑，培育建設(shè)省級裝配式建筑示范城市（縣、區(qū)）和裝配式建筑生產(chǎn)基地。2018年全省新增綠色建筑面積500萬平方米，新開工裝配式建筑面積500萬平方米以上。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等）

7.開展綠色交通推進(jìn)行動。繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和共同配送等高效運(yùn)輸組織模式，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。持續(xù)推進(jìn)“公交都市”和“公交優(yōu)先”示范城市創(chuàng)建活動，推進(jìn)城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)（BRT）、城市公交專用道等快速通勤系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)全省電動汽車充電設(shè)施體系建設(shè)。2018年全省營運(yùn)客車、貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別降低0.4%、1.4%。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、工業(yè)和信息化委等）

8.推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)率先行動。鼓勵采用合同能源管理方式實施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，推進(jìn)政府購買合同能源管理服務(wù)。推動公共機(jī)構(gòu)建立能源管理體系，組織開展公共機(jī)構(gòu)能源審計，提高節(jié)能管理能力。推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)和公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作，實施可再生能源應(yīng)用、能耗監(jiān)測平臺建設(shè)、大型設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造、管理能力提升等節(jié)能重點(diǎn)工程。2018年全省公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別下降1.8%和1.5%。（責(zé)任單位：省事管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局等）

9.實施重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動。采用屬地管理和分級管理相結(jié)合的方式，對省級“千家”、市級“萬家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評價考核。開展重點(diǎn)用能單位能源計量審查工作，推進(jìn)能源管理體系建設(shè)，強(qiáng)化能源計量器具配備與智能化升級。嚴(yán)格能源利用狀況報告制度，提升重點(diǎn)用能單位能效水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局等）

（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動資源再生循環(huán)利用

10.加快推進(jìn)全省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。印發(fā)實施靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動計劃，優(yōu)化空間布局，力爭開工建設(shè)20個靜脈產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低值廢棄物資源化利用和無害化處置。組織靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)培訓(xùn)會，引導(dǎo)骨干企業(yè)、社會資本參與建設(shè)。建立全省靜脈產(chǎn)業(yè)園項目庫，向金融機(jī)構(gòu)推介一批重點(diǎn)項目，爭取綠色信貸支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳等）

11.規(guī)范再生資源利用行業(yè)。開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓，依法取締一批污染嚴(yán)重的非法再生利用企業(yè)。鼓勵各省轄市將“五廢”回收利用企業(yè)入駐靜脈產(chǎn)業(yè)園。（責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等）

12.推進(jìn)大宗廢棄物規(guī)模化利用。開展秸稈氣化清潔能源利用示范縣建設(shè)，實施一批重點(diǎn)工程。制定實施大宗工業(yè)固廢綜合利用行動計劃，提升尾礦、脫硫石膏、赤泥、煤矸石等固廢利用水平。2018年秸稈綜合利用率超過87%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到78.5%以上。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳等）

（四）強(qiáng)化能源消費(fèi)“雙控”管理，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任

13.加強(qiáng)能源消費(fèi)“雙控”目標(biāo)評價考核。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”約束性指標(biāo)考核，納入市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核體系和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系，明確全省節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任，分解落實到地方政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)用能單位。對考核結(jié)果為超額完成等級的地方及貢獻(xiàn)突出單位和個人按照相關(guān)規(guī)定給予表彰。對考核結(jié)果為未完成等級的地方，按照省節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、事管局等）

14.強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量控制。將煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)完成情況和措施落實情況納入年度節(jié)能目標(biāo)評價考核體系，對未完成煤炭消費(fèi)減量工作、措施落實不到位的地區(qū)進(jìn)行通報批評，并約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志。嚴(yán)格控制新增煤炭消費(fèi)，落實河南省耗煤項目煤炭消費(fèi)替代管理（暫行）辦法，規(guī)范耗煤項目煤炭消費(fèi)等量或減量替代，從源頭控制新建高耗煤項目。削減煤炭消費(fèi)需求，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，積極推進(jìn)外電入豫工程建設(shè)，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，大力發(fā)展光伏、風(fēng)力、地?zé)峒吧镔|(zhì)能等可再生能源；實施高耗煤行業(yè)節(jié)能改造，提升煤炭利用效率；做好潔凈型煤生產(chǎn)供應(yīng)工作，加強(qiáng)運(yùn)輸、銷售、使用環(huán)節(jié)煤質(zhì)監(jiān)管工作，禁止生產(chǎn)、銷售、使用和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸未達(dá)到《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定的商品煤。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局等）

15.強(qiáng)化指標(biāo)監(jiān)控和預(yù)測預(yù)警分析。建立完善全省重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位能源消耗實時監(jiān)測。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)及煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)監(jiān)測預(yù)警，組織有關(guān)部門監(jiān)測分析本地區(qū)能源統(tǒng)計月報、工業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計快報、用電量統(tǒng)計月報等數(shù)據(jù)，按月度做好節(jié)能降碳形勢分析，定期發(fā)布本地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節(jié)能降碳目標(biāo)完成情況和預(yù)警信息，確保完成“十三五”和年度任務(wù)目標(biāo)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局等）

（五）健全綠色發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)市場化建設(shè)

16.加快推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作。推動省市兩級溫室氣體清單編制常態(tài)化，開展2015、2016年清單編制工作。編制森林碳匯清單，實施林業(yè)生態(tài)工程，2018年完成造林251萬畝，森林撫育426萬畝，持續(xù)增加林業(yè)碳匯。擴(kuò)大省級低碳試點(diǎn)示范范圍，探索適合不同地方特點(diǎn)的低碳發(fā)展模式，開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)、近零碳排放區(qū)、碳普惠制、碳捕集封存與利用等試點(diǎn)示范。推動企業(yè)溫室氣體排放信息公開和披露。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、統(tǒng)計局等）

17.扎實推進(jìn)碳交易市場基礎(chǔ)工作。動態(tài)更新納入全國碳市場企業(yè)名單，健全納入企業(yè)碳排放監(jiān)測、報告和核查體系，推動重點(diǎn)企業(yè)年度排放報告與核查工作常態(tài)化，開展重點(diǎn)企業(yè)上一年度排放報告與核查工作。加快建立專業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，加大基礎(chǔ)能力培訓(xùn)力度，切實提高碳交易各方參與能力和意識。繼續(xù)做好對重點(diǎn)排放企業(yè)、第三方核查機(jī)構(gòu)及其他市場參與主體監(jiān)督管理工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、工業(yè)和信息化委等）

18.啟動用能權(quán)有償使用和交易工作。制定印發(fā)河南省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實施方案，建立完善用能權(quán)管理和交易暫行辦法、重點(diǎn)用能單位用能權(quán)配額分配辦法、能源消費(fèi)報告審核和核查規(guī)范指南、用能權(quán)登記注冊和交易管理規(guī)則等四項體系制度，搭建三個系統(tǒng)平臺，率先在鄭州、平頂山、鶴壁、濟(jì)源等試點(diǎn)地區(qū)開展用能權(quán)確權(quán)工作，啟動用能權(quán)試點(diǎn)交易。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、省政府金融辦等）

（六）倡導(dǎo)全民參與，營造節(jié)能降碳良好氛圍

19.開展形式多樣主題宣傳活動。圍繞《河南省節(jié)約能源條例》開展主題節(jié)能條例普法宣貫工作。持續(xù)開展節(jié)能宣傳月和全國低碳日活動，深入推進(jìn)全民節(jié)約行動和“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等節(jié)能“十進(jìn)”活動，普及生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念和知識，形成崇尚節(jié)約節(jié)能、合理消費(fèi)與低碳環(huán)保的社會風(fēng)尚，推動形成綠色化生產(chǎn)生活方式。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、短信等新興媒體加大宣傳力度，充分營造全社會參與節(jié)能降碳的良好社會氛圍。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、事管局等）