浙江省公開中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案

環(huán)保網(wǎng)訊:2017年8月11日至9月11日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐浙江開展督察，并于12月24日反饋了督察意見。浙江省委、省政府高度重視中央環(huán)保督察整改工作，多次召開省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、省政府專題會(huì)議進(jìn)行研究和部署，要求把整改工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，以勇當(dāng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作排頭兵的姿態(tài)，下更大力氣整體推進(jìn)美麗浙江建設(shè)，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。為加強(qiáng)對(duì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保整改落到實(shí)處、取得實(shí)效，成立了由省委書記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的省整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)省整改工作協(xié)調(diào)小組和若干專項(xiàng)工作小組，具體負(fù)責(zé)督察整改工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促落實(shí)。針對(duì)督察指出的問(wèn)題，浙江省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、治本導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，及時(shí)研究制定《浙江省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》(以下簡(jiǎn)稱《整改方案》)。目前，《整改方案》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審核同意，全文向社會(huì)公開。

《整改方案》明確要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，緊緊圍繞省第十四次黨代會(huì)提出的“在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，努力建設(shè)美麗浙江”目標(biāo)要求，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本，以落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作為契機(jī)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)督察整改意見，高質(zhì)量整治環(huán)境突出問(wèn)題，全力實(shí)施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷開辟綠水青山就是金山銀山的新境界，為我省高水平全面建成小康社會(huì)、高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供更優(yōu)質(zhì)量的生態(tài)公共產(chǎn)品。整改工作要堅(jiān)持屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)，問(wèn)題導(dǎo)向、分類處置，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)的原則。

《整改方案》堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、突破與漸進(jìn)相促進(jìn)，明確了四個(gè)方面整改工作目標(biāo)：一是保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。把督察反饋意見整改落實(shí)轉(zhuǎn)化為環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的實(shí)際成效，不斷提升人民群眾的獲得感。到2020年，力爭(zhēng)全省設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，徹底消除劣Ⅴ類水體，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。二是率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步打開綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為富民、發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，走出一條具有浙江特色的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路。三是督察反饋問(wèn)題整改到位。對(duì)照督察反饋意見梳理出的三個(gè)方面46項(xiàng)整改任務(wù)，2018年年底前完成27項(xiàng)，2020年年底前完成42項(xiàng)，其余4項(xiàng)為需長(zhǎng)期努力的整改項(xiàng)目，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性成效。四是建立健全長(zhǎng)效治理機(jī)制。鞏固和深化督察成果，把行之有效的整改措施和工作機(jī)制，上升為制度規(guī)范加以固化落實(shí)，提升工作成效。

《整改方案》列出了整改措施清單。對(duì)46個(gè)問(wèn)題逐一明確責(zé)任單位、督導(dǎo)單位、整改目標(biāo)、整改措施、整改時(shí)限，實(shí)行表格化、清單式、銷號(hào)制管理，要求完成一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)、整改一個(gè)公開一個(gè)、辦結(jié)一個(gè)銷號(hào)一個(gè)。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、立足補(bǔ)短做強(qiáng)、突出提標(biāo)提質(zhì)、著眼常態(tài)長(zhǎng)效，提出了六大類22項(xiàng)強(qiáng)化措施：一是堅(jiān)定不移貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代環(huán)境保護(hù)工作的排頭兵。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于浙江“兩個(gè)高水平”建設(shè)的各方面和全過(guò)程，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求，健全完善生態(tài)環(huán)保督察考核機(jī)制，全面壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。二是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。制定實(shí)施碧水、藍(lán)天、凈土等攻堅(jiān)行動(dòng)方案，重點(diǎn)打好污水零直排區(qū)建設(shè)、入海排污口規(guī)范化整治提升、臭氣異味整治、重點(diǎn)行業(yè)廢氣清潔排放技術(shù)改造、重點(diǎn)污染地塊和垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)等標(biāo)志性戰(zhàn)役，確保三年時(shí)間明顯見效。三是著力補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升污水和固體廢物處置能力。重點(diǎn)圍繞督察指出的生活垃圾處置能力不足、垃圾滲濾液處理不規(guī)范、部分地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和截污管網(wǎng)建設(shè)滯后、固體廢物監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題，全面推進(jìn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)和整改提升。通過(guò)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放改造、生活垃圾分類處理、垃圾滲濾液和垃圾焚燒廢氣規(guī)范化處置、危險(xiǎn)廢物收集運(yùn)輸處置全過(guò)程監(jiān)管等措施，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成督察整改。四是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，著力解決“老大難”環(huán)境問(wèn)題。深入實(shí)施污染源全面達(dá)標(biāo)整治行動(dòng)，全力整改督察指出的部分行業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污問(wèn)題;深入推進(jìn)飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)隱患整治行動(dòng)，確保2018年年底前完成縣級(jí)以上城市水源地違法問(wèn)題清理整治任務(wù);深入開展“臟亂差”“低小散”企業(yè)排查清理和整治提升，全力打破拖累轉(zhuǎn)型升級(jí)的“壇壇罐罐”，淘汰落后產(chǎn)能。五是加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度，大力實(shí)施大花園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)美麗中國(guó)示范區(qū)建設(shè)。通過(guò)樹立底線思維嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控、從嚴(yán)控制圍填海總量、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、加大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度等措施，全力整治督察指出的飲用水水源等生態(tài)敏感區(qū)違規(guī)開發(fā)、違法圍填海、違規(guī)養(yǎng)殖等問(wèn)題。六是深化生態(tài)文明體制改革，健全完善長(zhǎng)效治理機(jī)制。包括改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，深化環(huán)保領(lǐng)域“最多跑一次”改革，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革，完善綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全資源有償使用制度，構(gòu)建環(huán)境治理市場(chǎng)體系等。

為保障整改工作順利推進(jìn)，《整改方案》明確了五個(gè)方面措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門成立相應(yīng)整改機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本地本部門環(huán)保督察反饋意見的整改落實(shí)工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的整改工作格局。二是提升監(jiān)察能力。建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。三是嚴(yán)格督促檢查。通過(guò)開展專項(xiàng)督察、明察暗訪和“回頭看”等措施，加強(qiáng)對(duì)各地督察整改工作的統(tǒng)籌調(diào)度和督促檢查。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)中央環(huán)保督察組移交的11個(gè)責(zé)任追究問(wèn)題，逐一厘清責(zé)任，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究，同時(shí)強(qiáng)化問(wèn)題整改階段的責(zé)任追究。五是實(shí)行信息公開。運(yùn)用各類媒體平臺(tái)，及時(shí)跟蹤報(bào)道整改落實(shí)情況，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，形成全社會(huì)共同關(guān)注參與的良好氛圍。

浙江省將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的意志，不折不扣抓好督察反饋意見整改落實(shí)，更進(jìn)一步、更快一步推進(jìn)美麗浙江建設(shè)，努力為高水平譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的浙江篇章提供良好生態(tài)環(huán)境支撐。

附件：浙江省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案

附件

浙江省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的決策部署，切實(shí)加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度，根據(jù)中央第二環(huán)境保護(hù)督察組的反饋意見，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，緊緊圍繞省第十四次黨代會(huì)提出的“在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，努力建設(shè)美麗浙江”目標(biāo)要求，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本，以落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作為契機(jī)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)督察整改意見，高質(zhì)量整治環(huán)境突出問(wèn)題，全力實(shí)施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷開辟綠水青山就是金山銀山新境界，為我省高水平全面建成小康社會(huì)、高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化(以下稱“兩個(gè)高水平”)提供更優(yōu)質(zhì)量的生態(tài)公共產(chǎn)品。

二、基本原則

(一)屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)。強(qiáng)化落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”要求。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志是本地本部門環(huán)境保護(hù)和督察整改工作的第一責(zé)任人，要堅(jiān)持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保，自覺將環(huán)境保護(hù)和督察整改工作同本地本領(lǐng)域本行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)整改責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，層層傳導(dǎo)壓力，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的整改工作格局。

(二)問(wèn)題導(dǎo)向，分類處置。對(duì)照督察反饋意見，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，逐一研究制定整改措施，逐項(xiàng)明確整改目標(biāo)、責(zé)任單位和完成時(shí)限，實(shí)行表格化、清單式管理，做到條條有整改、件件有著落。對(duì)能夠立即解決的，立行立改、早見成效;對(duì)需要階段性推進(jìn)的，明確階段性目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，拉條掛賬、限時(shí)銷號(hào);對(duì)需長(zhǎng)期努力的，持續(xù)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效。

(三)著眼長(zhǎng)效，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、突破與漸進(jìn)相促進(jìn)，既解決好督察反饋意見指出的問(wèn)題，又注重解決其他關(guān)聯(lián)性問(wèn)題;既解決好個(gè)性問(wèn)題，又注重解決普遍共性問(wèn)題;既解決好面上問(wèn)題，又注重解決深層次問(wèn)題。在抓好集中整改的同時(shí)，著眼常態(tài)長(zhǎng)效，將行之有效的整改措施和工作機(jī)制，鞏固形成制度規(guī)范加以落實(shí)，切實(shí)提升工作質(zhì)效。

(四)統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。堅(jiān)持把督察整改與深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大決策部署結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)我省大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展等工作結(jié)合起來(lái)，與完成我省“十三五”規(guī)劃以及各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，以督察整改為契機(jī)，系統(tǒng)施策、綜合治理，全方位推進(jìn)美麗浙江建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

(一)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。把督察反饋意見的整改落實(shí)轉(zhuǎn)化為環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的實(shí)際成效，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。到2020年，力爭(zhēng)全省設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，徹底消除劣Ⅴ類水體，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

(二)率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)省富民發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，走出一條具有浙江特點(diǎn)的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路。充分發(fā)揮環(huán)保倒逼機(jī)制作用，以環(huán)境硬約束出清落后產(chǎn)能，加強(qiáng)準(zhǔn)入把關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加快把生態(tài)經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)培育成為綠色發(fā)展、生態(tài)富民的新引擎。

(三)督察反饋問(wèn)題整改到位。根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，我省歸納梳理出46項(xiàng)整改任務(wù)，逐一建檔立案，明確目標(biāo)、倒排進(jìn)度、落實(shí)責(zé)任、限時(shí)銷號(hào)。2018年年底前完成整改任務(wù)27項(xiàng)，占整改任務(wù)總數(shù)一半以上;2020年年底前完成整改任務(wù)42項(xiàng);需要長(zhǎng)期努力的4項(xiàng)整改項(xiàng)目，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性成效。堅(jiān)持動(dòng)真碰硬抓整改，做到原因不查清不放過(guò)、問(wèn)題不處理不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)、責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、群眾不滿意不放過(guò)，確保整改質(zhì)量。

(四)建立健全長(zhǎng)效治理機(jī)制。結(jié)合督察整改工作，認(rèn)真分析易發(fā)問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦共性問(wèn)題的關(guān)鍵癥結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建章立制，為高水平建設(shè)生態(tài)文明和美麗浙江提供制度保障，鞏固和深化督察成果。重點(diǎn)抓好生態(tài)文明體制改革總體方案各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，深化環(huán)保領(lǐng)域“最多跑一次”改革，強(qiáng)化法制保障，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，構(gòu)建起具有浙江特色、系統(tǒng)完整的環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)制度體系。