唐山市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《唐山市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

唐山市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案

為切實(shí)做好唐山市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，根據(jù)《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案〉的通知》(冀辦發(fā)〔2016〕64號(hào))，結(jié)合唐山實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照全省環(huán)保垂直管理制度改革政策要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)，通過建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理體制，為實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，奮力爭(zhēng)取“三個(gè)走在前列”、加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”、把唐山建成國(guó)際化沿海強(qiáng)市提供綠色發(fā)展體制保障。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。通過改革解決當(dāng)前環(huán)保管理體制中存在的突出問題，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的明確、分解和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)新老環(huán)境保護(hù)管理體制平穩(wěn)過渡。

(二)強(qiáng)化職責(zé)落實(shí)。市、縣黨委和政府對(duì)本地生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)，建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)保責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。對(duì)失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(三)理順工作機(jī)制。強(qiáng)化市級(jí)環(huán)保部門對(duì)全市環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管與屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)同配合制度，確保環(huán)境保護(hù)決策得到貫徹落實(shí)，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。聚集環(huán)保工作重點(diǎn)難點(diǎn)，規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、執(zhí)法裝備等方面的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，完善市縣環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

(五)積極穩(wěn)妥實(shí)施。在環(huán)保垂管制度改革政策框架內(nèi)，充分結(jié)合我市環(huán)保系統(tǒng)現(xiàn)狀和實(shí)際，在確保隊(duì)伍整體穩(wěn)定、工作緊密銜接的前提下，積極推進(jìn)環(huán)保體制調(diào)整和人、財(cái)、物劃轉(zhuǎn)工作，確保全市環(huán)保垂直管理制度改革工作順利實(shí)施。

三、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化市、縣黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任

1.貫徹落實(shí)市、縣黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境負(fù)主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。

2.強(qiáng)化市、縣環(huán)保部門監(jiān)管職責(zé)。市級(jí)環(huán)保部門對(duì)全市行政區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)助縣(市、區(qū))黨委、政府做好縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革后的縣(市、區(qū))環(huán)保工作機(jī)構(gòu)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能劃轉(zhuǎn)，按照全省行政審批制度改革統(tǒng)一部署，結(jié)合設(shè)立行政審批局工作，依法依規(guī)統(tǒng)籌推進(jìn)。

3.明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。制定市、縣負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保”要求，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，形成齊抓共管的工作格局。市、縣黨委、政府將相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門目標(biāo)績(jī)效考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的重要內(nèi)容。

(二)調(diào)整環(huán)境保護(hù)管理體制

1.調(diào)整市級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制。市環(huán)境保護(hù)局實(shí)行以省環(huán)境保護(hù)廳為主的雙重管理體制，仍作為市政府工作部門。市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)(包括同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，由省環(huán)境保護(hù)廳黨組負(fù)責(zé)提名并會(huì)同市委組織部進(jìn)行考察，征求市委意見后，提請(qǐng)市委、市政府按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。其中，市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)提請(qǐng)市人大常委會(huì)任免;市環(huán)境保護(hù)局黨組書記、副書記、成員的任免，由省環(huán)境保護(hù)廳黨組征求市委意見后審批任免;市紀(jì)委派駐市環(huán)境保護(hù)局紀(jì)檢組組長(zhǎng)任市環(huán)境保護(hù)局黨組成員的任免程序，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.調(diào)整縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制。縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)局調(diào)整為市環(huán)境保護(hù)局的派出分局，名稱規(guī)范為唐山市環(huán)境保護(hù)局××縣(市、區(qū))分局，由市環(huán)境保護(hù)局直接管理，分局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)(包括同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，由市環(huán)境保護(hù)局任免。健全完善市管開發(fā)區(qū)(管理區(qū))環(huán)保管理體制,逐步調(diào)整為市環(huán)境保護(hù)局派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)?？h(市、區(qū))管理的開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作由所在縣(市、區(qū))環(huán)保分局承擔(dān)。同時(shí)，開發(fā)區(qū)(管理區(qū))黨工委、管委會(huì)要按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律規(guī)定，做好轄區(qū)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作。

3.調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制。將縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測(cè)站更名為環(huán)境監(jiān)控中心，名稱規(guī)范為唐山市××縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)控中心，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣(市、區(qū))環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)。主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)，支持配合屬地執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。

4.加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作。將縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)更名為環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)，名稱規(guī)范為唐山市××縣(市、區(qū))環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣(市、區(qū))環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)一管理、指揮各縣(市、區(qū))環(huán)境執(zhí)法力量。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)人員力量。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。