陜西銅川鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）

環(huán)保網(wǎng)訊:日前，陜西銅川印發(fā)《銅川市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》及《銅川市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點》。全文如下：

銅川市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

三年行動方案（2018-2020年）

2013年以來，市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，組織實施《銅川市“治污降霾保衛(wèi)藍天”（2013—2017年）工作方案》，堅持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施策、協(xié)調(diào)推進，持續(xù)落實“減煤、治源、抑塵、控車、禁燃、增綠”六項措施，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）等主要污染物治理取得積極進展，大氣污染治理取得階段性成效，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。但與國省考核要求和人民群眾期盼還有較大差距，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我市以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）為特征污染物的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題日益突出，包括關(guān)中城市群在內(nèi)的汾渭平原已經(jīng)被納入全國鐵腕治霾重點區(qū)域。為了貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，按照《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》要求，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

一、工作原則和目標(biāo)

（一）工作原則。堅持鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾；堅持源頭防治、各方參與、全民共治；堅持優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)；堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，人民群眾藍天幸福感明顯增強。

（二）工作目標(biāo)。以顆粒物（PM10、PM2.5）防治為重點，協(xié)同推進氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等臭氧（O3）前體污染物控制。到2020年，全市優(yōu)良天數(shù)達到282天，細顆粒物（PM2.5）濃度下降到50微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）濃度明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）年均濃度基本達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要工作任務(wù)

（一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)治污降霾重點行業(yè)項目建設(shè)指導(dǎo)目錄（2017年本）》，禁止新建擴建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目。(市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

制定高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案，率先關(guān)停搬遷關(guān)中核心區(qū)企業(yè)，重點壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

2.削減煤炭消費總量。落實《關(guān)中地區(qū)重點企業(yè)煤炭消費預(yù)算管理暫行辦法》和《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)（自備電廠）機組“以熱定電”暫行辦法》，加強節(jié)煤改造，嚴控新增燃煤項目。以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主，完成省上下達的年度燃煤削減任務(wù)。實施新建項目與煤炭削減任務(wù)掛鉤機制，新建耗煤項目實行煤炭減量替代，未完成煤炭削減任務(wù)的區(qū)縣，削減任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)累加至下年度，同時禁止新建耗煤項目。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)。各區(qū)縣具體任務(wù)由市發(fā)展改革委另行下達）

3.穩(wěn)步推進清潔供暖。制定清潔取暖實施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地?zé)峁┡?、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖等）,優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。新增天然氣產(chǎn)量優(yōu)先用于保障民生用氣。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

2018年11月15日前，完成城市智能電表改造。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，銅川供電局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

2018年11月15日前，完成農(nóng)村智能電表改造。（市發(fā)展改革委牽頭，銅川供電局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

4.深入推進散煤治理和秸稈等生物質(zhì)綜合利用。在全市整村推進農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地?zé)崮?、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等清潔能源替代。到2018年底前，力爭平原農(nóng)村替代實現(xiàn)全覆蓋，山區(qū)農(nóng)村替代率達到80%；到2019年底，山區(qū)農(nóng)村替代實現(xiàn)全覆蓋。高污染燃料禁燃區(qū)以外的地區(qū)暫不具備清潔能源改造的，應(yīng)使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈原料利用的專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2018年底前，力爭秸稈原料產(chǎn)業(yè)化利用實現(xiàn)一縣一品，不斷提高秸稈高值化利用水平。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)監(jiān)、工商部門要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點，每月組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項檢查，依法嚴厲打擊銷售不合格清潔煤行為。（市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

5.加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前，所有35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐導(dǎo)熱油爐全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑?，其中?018年不少于60%。（市環(huán)境保護局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

6.開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。2019年底前，完成現(xiàn)有燃氣鍋爐低氮燃燒改造，其中，生產(chǎn)經(jīng)營類天然氣鍋爐2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。（市環(huán)境保護局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

7.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。完成已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的應(yīng)當(dāng)在區(qū)縣人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。（各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

8.對現(xiàn)有火電企業(yè)進行改造。不再新建火電、熱電企業(yè)。2019年底前，對現(xiàn)有火電機組全部實行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，釋放全部供熱能力，對熱電聯(lián)產(chǎn)項目發(fā)電計劃按照以熱定電原則確定。采暖季，供熱機組嚴格按照以熱定電原則落實發(fā)電計劃，確保民生用電、用熱需求不受影響；非采暖季，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，減少或停止發(fā)電。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

（二）持續(xù)深化移動源污染防治。

9.推進高排放機動車污染治理。制定在用機動車淘汰更新激勵政策，加快推進以國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等為主的老舊高排放機動車更新工作。加強機動車污染排放防控體系建設(shè)，加快機動車遙感監(jiān)測設(shè)施和超標(biāo)排放執(zhí)法取證能力、機動車污染排放執(zhí)法防控監(jiān)管及相關(guān)市級平臺建設(shè)、完善和升級。通過采取重點區(qū)域和重點時段限行、禁行等手段，倒逼排放不達標(biāo)等老舊高排放機動車加快淘汰更新。開展對公交車、出租車、長途客運車、貨運車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測。加強對銷售、維修市場的監(jiān)管，嚴厲打擊和查處銷售排放不達標(biāo)車輛和維修造假企業(yè)。加大貨運、物流車輛污染治理力度，強化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實施多部門聯(lián)合懲戒。（市公安局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé))

10.推廣新能源汽車。在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。2020年底前，全市范圍內(nèi)的燃油公交車更新為新能源公交車，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。（市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

11.加強在用機動車管理。全面落實機動車排放檢測/維護（I/M）制度，在用機動車排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進行維修。強化在用車定期排放檢驗，推進環(huán)保定期檢測與安全技術(shù)檢驗有效結(jié)合，對不達標(biāo)車輛，公安機關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志，不得上路行駛。（市公安局、市交通運輸局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

12.規(guī)范機動車環(huán)保檢驗。加強在用機動車尾氣檢驗和監(jiān)管平臺建設(shè)。（市環(huán)境保護局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

認真落實在用機動車排放污染物監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求，嚴格機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)年度督查考核，考核不合格或存在嚴重違規(guī)行為的檢測機構(gòu)暫停或取消其檢測資格。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

13.開展非道路移動機械污染防治。嚴格市場準(zhǔn)入，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB20891-2014）第三階段要求的柴油機。自2019年1月1日起，禁止使用不符合國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)要求的挖掘機、裝載機、叉車、壓路機、平地機、推土機等非道路移動機械。（各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

14.加強油品監(jiān)管。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃料行為，確保全市符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用油品全覆蓋。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

15.建設(shè)綠色交通體系。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公共交通一體化建設(shè)步伐，實現(xiàn)公共交通無縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。（市交通運輸局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

（三）全面整治城市面源污染。

16.全面提升施工揚塵管控水平。嚴格管控施工揚塵，全面落實建筑施工“六個100%管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”的防治聯(lián)動制度，施工工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與主管部門管理平臺聯(lián)網(wǎng)。對落實揚塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。制定出臺不誠信施工單位退出市場機制和取消招投標(biāo)資質(zhì)機制。加強渣土車運輸監(jiān)管，車輛必須全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，杜絕超速、超高裝載、帶泥上路、拋撒泄漏等現(xiàn)象。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

17.控制道路揚塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。2020年底前，城市建成區(qū)車行道全部實現(xiàn)機械化清掃。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點部位的治理，減少道路揚塵污染。（市城市管理執(zhí)法局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

18.加強物料堆場揚塵監(jiān)管。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

（四）大力提升固定源監(jiān)管水平。

19.全面實行排污許可管理。到2020年，完成所有列入國家《固定源排污許可分類管理名錄（2017年版）》固定源的排放許可證核發(fā)，未按國家要求取得排污許可證的，不得排放污染物，超標(biāo)或超總量排污企業(yè)一律停產(chǎn)整治。（市環(huán)境保護局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

20.深化工業(yè)污染源監(jiān)管。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對重點工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施。嚴格落實《陜西省工業(yè)污染源全面達標(biāo)和排放計劃實施方案（2017-2020年）》，督導(dǎo)污染源企業(yè)履行社會責(zé)任，落實環(huán)保主體責(zé)任，確保污染防治設(shè)施正常運行，污染物排放穩(wěn)定達標(biāo)。監(jiān)督污染源企業(yè)確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確。對涉氣污染源企業(yè)每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時報環(huán)境保護部門。鼓勵采取購買服務(wù)的方式，引入第三方社會化專業(yè)機構(gòu)開展監(jiān)測和污染防治設(shè)施運營管理。（市環(huán)境保護局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

21.加強揮發(fā)性有機物污染防控。在煤化工行業(yè)開展泄漏檢測與修復(fù)，推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機械制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物減排。推進加油站、油品儲運銷設(shè)施三次油氣回收治理。加強揮發(fā)性有機物監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)，重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，揮發(fā)性有機物排放重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)揮發(fā)性有機物空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。（市環(huán)境保護局、市商務(wù)局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實現(xiàn)達標(biāo)排放，凡達不到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18483-2001)》排放限值的，一律停業(yè)整改。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴防有煙燒烤“死灰復(fù)燃”。（市城市管理執(zhí)法局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

22.繼續(xù)推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。完成具有固定設(shè)施的、有污染排放的生產(chǎn)性“散亂污”工業(yè)企業(yè)的整治。2018年7月1日前，再次摸底核實“散亂污”企業(yè)，實行拉網(wǎng)式排查和綜合整治，并實現(xiàn)動態(tài)清單式管理，確保整治到位。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）。