湖北省十堰市土壤污染防治行動計劃2018年度實施方案

環(huán)保網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，《十堰市土壤污染防治行動計劃2018年度實施方案》于近日印發(fā)，目標(biāo)為構(gòu)建土壤污染防治體系，理順工作機(jī)制，落實土壤污染防治屬地責(zé)任;完成1183個土壤點位污染狀況詳查，初步掌握全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況;完成2018年度土壤污染治理與修復(fù)試點項目;完成省政府下達(dá)的受污染耕地安全利用率、受污染耕地治理與修復(fù)面積、重點重金屬排放量下降三項目標(biāo)任務(wù)。

十堰市土壤污染防治行動計劃2018年度實施方案

為深入貫徹國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)和《湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案》(鄂政發(fā)〔2016〕85號)，推進(jìn)《十堰市土壤污染防治行動計劃工作方案》(十政發(fā)〔2017〕33號)各項工作任務(wù)落實，打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合我市實際情況，制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

總體要求：構(gòu)建土壤污染防治體系，理順工作機(jī)制，落實土壤污染防治屬地責(zé)任;完成1183個土壤點位污染狀況詳查，初步掌握全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況;完成2018年度土壤污染治理與修復(fù)試點項目;完成省政府下達(dá)的受污染耕地安全利用率、受污染耕地治理與修復(fù)面積、重點重金屬排放量下降三項目標(biāo)任務(wù)。

二、重點任務(wù)

(一)開展調(diào)查監(jiān)測排查，夯實土壤污染防治根基。

開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況詳查。加快農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采集、流轉(zhuǎn)、制備、檢測等各環(huán)節(jié)，做好全程質(zhì)控，保障質(zhì)量。2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市衛(wèi)計委參與，各縣市區(qū)人民政府(管委會)負(fù)責(zé)落實。以下均需縣市區(qū)人民政府(管委會)落實，不再列出)

建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求，根據(jù)工作需要，在國控、省控土壤監(jiān)測點位實施監(jiān)控的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充設(shè)置市控土壤監(jiān)測點位，點位設(shè)置上突出農(nóng)用地、重金屬污染防治區(qū)域、污染行業(yè)企業(yè)(含工業(yè)園區(qū))及周邊、飲用水水源地周邊、采礦區(qū)及周邊、固廢集中處理處置場地及周邊等區(qū)域重點。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

啟動污染地塊風(fēng)險排查工作。2018年6月前，啟動化工(含制藥、石油加工等)、電子、制革、電鍍、鉛蓄電池及汽車制造等重點行業(yè)及“十三五”期間已關(guān)停污染類企業(yè)原址等疑似土壤污染地塊(含閑置待開發(fā))的環(huán)境風(fēng)險排查工作。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市經(jīng)信委、市住建委等參與)

(二)實施分類管理，保障農(nóng)用地生產(chǎn)環(huán)境安全。

加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度。2018年上半年，結(jié)合農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，積極組織開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，全面啟動農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國土資源局等參與)

推進(jìn)開展受污染耕地安全利用。2018年7月起，各縣(市、區(qū))要根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，著手制定并實施受污染耕地安全利用方案，推廣安全利用措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與)

嚴(yán)格重度污染耕地管控。2018年7月起，根據(jù)重度污染耕地面積和分布情況，著手制定并組織實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草方案;對威脅地下水和飲用水水源安全的地塊，制定土壤環(huán)境風(fēng)險管控方案，落實相關(guān)措施。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市畜牧獸醫(yī)局、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水利水電局等參與)

(三)加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。

建立調(diào)查評估制度。自2018年起，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居住等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建委、市衛(wèi)計委等參與)

明確管理措施。2018年下半年，在土壤環(huán)境詳查及專項調(diào)查評估基礎(chǔ)上，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量管理要求。市、縣兩級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市住建委、市水利水電局、市規(guī)劃局等參與)

(四)強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。

強(qiáng)化飲用水水源地土壤保護(hù)。自2018年起，制定集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)水源地周邊布點監(jiān)測和污染防控，確保飲用水水質(zhì)安全。(市環(huán)保局牽頭，市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

加強(qiáng)未利用地管理。自2018年起，加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查，防止土壤污染。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采活動受影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市發(fā)改委、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

嚴(yán)厲打擊非法排污。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)、企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦;對超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)進(jìn)行限期治理，對治理后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)關(guān)閉;對涉嫌犯罪及適用行政拘留處罰的案件，及時移送公安機(jī)關(guān)偵辦。(市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局、市經(jīng)信委、市公安局、市國土資源局、市住建委、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

防范建設(shè)用地新增污染。嚴(yán)格審批排放土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等重點污染物的建設(shè)項目，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，提出防范土壤污染的具體措施;各類建設(shè)項目需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

(五)加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。

加強(qiáng)企業(yè)污染監(jiān)管。自2018年起，對全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單進(jìn)行年度動態(tài)更新并向社會公布。地方人民政府與重點行業(yè)企業(yè)逐年簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。督促企業(yè)按照環(huán)評批復(fù)及有關(guān)監(jiān)測規(guī)范要求，每年自行開展廠區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與)

強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)污染防控。自2018年起，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實總量控制要求，以鉛、鎘、汞、砷、鉻為重點，全面排查全市涉重金屬行業(yè)企業(yè)，強(qiáng)化涉重企業(yè)日常監(jiān)管。建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度，進(jìn)一步削減重金屬排放量。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市發(fā)改委等參與)

規(guī)范工業(yè)廢物處置。自2018年起，清查尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，摸清底數(shù)，規(guī)范一般工業(yè)固體廢物貯存，有序?qū)嵤┚C合整治。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局等參與)

2018年上半年，制定電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動的清理、規(guī)范整頓方案，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用的加工工藝集聚發(fā)展。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市商務(wù)局、市工商局、市供銷社等參與)

嚴(yán)格危險廢物處置。鼓勵工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施，完善危險廢物收運體系;加強(qiáng)歷史遺留危險廢物處理處置，強(qiáng)化危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理考核。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)計委等參與)

控制化肥農(nóng)藥污染?？茖W(xué)合理施用化肥農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作肥料;化肥使用量實現(xiàn)零增長。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建委、市供銷社等參與)

回收利用廢棄農(nóng)膜。各縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定回收利用廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥廢棄包裝物的具體辦法，加大宣傳指導(dǎo)力度，健全回收利用網(wǎng)絡(luò)，開展回收利用試點工作，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)資供應(yīng)商和種植戶積極參與，形成廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥廢棄包裝物回收利用的長效機(jī)制。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、市工商局、市供銷社等參與)

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。自2018年起，根據(jù)規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施情況，因地制宜制定“一場一對策” ，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用示范，推動種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。(市畜牧獸醫(yī)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。加強(qiáng)規(guī)?；r(nóng)作物種植區(qū)灌溉水管理，制定灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測計劃，開展評價工作。(市水利水電局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與)

(六)開展污染治理與修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

制定土壤治理與修復(fù)規(guī)劃。各縣(市、區(qū))要以重污染企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，結(jié)合受污染耕地情況，組織編制土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，確定治理與修復(fù)目標(biāo)、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進(jìn)度安排，建立受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)項目庫，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)工作。各地規(guī)劃與項目庫應(yīng)于2018年底前報市環(huán)保局備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局參與)

自2018年起，對土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目進(jìn)展情況開展月調(diào)度，及時掌握項目進(jìn)展情況、修復(fù)治理效果等。到2018年底，完成我市土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局參與)