全文|莆田市城區(qū)生活垃圾分類制度實(shí)施方案（附解讀）

環(huán)保網(wǎng)訊:莆田市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市城管執(zhí)法局發(fā)改委關(guān)于莆田市城區(qū)生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市直各有關(guān)單位：

市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委制定的《莆田市城區(qū)生活垃圾分類制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

莆田市人民政府辦公室

2018年4月23日

此件主動(dòng)公開(kāi)

莆田市城區(qū)生活垃圾分類制度實(shí)施方案

市城管執(zhí)法局市發(fā)改委

根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省住建廳關(guān)于福建省生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2017〕148號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照市委、市政府建設(shè)美麗莆田行動(dòng)綱要要求，加快建立生活垃圾分類管理機(jī)制，大力推進(jìn)終端處理設(shè)施建設(shè)，建立完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾處理系統(tǒng)，著力形成依法治理、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平，不斷改善全市人居環(huán)境。堅(jiān)持政府推動(dòng)，落實(shí)主體責(zé)任；堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)實(shí)施路徑；堅(jiān)持立法先行，完善分類體系；堅(jiān)持教育引導(dǎo)，動(dòng)員全民參與；堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位帶頭示范，以轄區(qū)帶動(dòng)小區(qū)方式整體推進(jìn)，逐步擴(kuò)大垃圾強(qiáng)制分類范圍。

（二）工作任務(wù)

1.貫徹落實(shí)垃圾分類實(shí)施辦法。2018年要加快出臺(tái)我市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例；貫徹落實(shí)《福建省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》，規(guī)范生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)和分類處置，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

2.加快實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。2018年，在城廂區(qū)開(kāi)展城區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類；2018-2019年，其他縣（區(qū)、管委會(huì)）每年至少選擇2個(gè)有物業(yè)管理的小區(qū)開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制分類工作；全市城區(qū)所有學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位全部開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制分類。到2020年，基本形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，全市城區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

3.加大生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2018年底前，由市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)建成1座餐廚垃圾處置場(chǎng)，并開(kāi)工建設(shè)1座大件垃圾處置場(chǎng)，解決全市餐廚垃圾、大件垃圾處理問(wèn)題；由各縣（區(qū)）自主籌建廚余垃圾處理設(shè)施，進(jìn)一步規(guī)范全市廚余垃圾收集、運(yùn)輸和處置。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立莆田市垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部、編辦、文明辦、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市人社局、效能辦、發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、城管執(zhí)法局、環(huán)保局、教育局、工商局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、規(guī)劃局、旅游局、公路局、民政局（雙擁辦）、衛(wèi)計(jì)委、交警支隊(duì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理處、國(guó)資委、市海漁局、法制辦和各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)生活垃圾分類工作的總體籌劃部署,研究、協(xié)調(diào)和解決生活垃圾分類工作中的重大問(wèn)題等。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市城管執(zhí)法局，由市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，配備專職人員，強(qiáng)化對(duì)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的監(jiān)管。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)生活垃圾分類管理辦公室（簡(jiǎn)稱“分類辦”），設(shè)在市環(huán)衛(wèi)處，所需人員在市環(huán)衛(wèi)處編制內(nèi)調(diào)劑解決。分類辦作為市垃圾分類專業(yè)管理推進(jìn)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)垃圾分類操作指南的編寫(xiě)；組織開(kāi)展全市垃圾分類骨干人員培訓(xùn)；制定垃圾分類設(shè)施設(shè)備選型標(biāo)準(zhǔn)；組織開(kāi)展垃圾分類摸底調(diào)查、日常檢查和執(zhí)法管理工作；組織開(kāi)展垃圾分類宣傳工作和投訴受理、處理；制定垃圾分類考評(píng)辦法并組織檢查考評(píng)；掌握全市生活垃圾分類工作情況;收集各縣（區(qū)、管委會(huì)）、各部門(mén)需要提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng);實(shí)行例會(huì)和月報(bào)制度,定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作情況，扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類工作落實(shí)。

三、責(zé)任分工

（一）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)做好市級(jí)生活垃圾分類處理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等相關(guān)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，發(fā)揮預(yù)算內(nèi)基建資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，支持建設(shè)生活垃圾分類收運(yùn)、處理系統(tǒng)。

（二）市城管執(zhí)法局：是全市生活垃圾分類工作的牽頭部門(mén)，主要負(fù)責(zé)全市生活垃圾分類工作方案的制定、日常工作協(xié)調(diào)和檢查督促，指導(dǎo)、督促生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)等。負(fù)責(zé)對(duì)違反垃圾分類規(guī)定的行為實(shí)施檢查和執(zhí)法，建立違法督查曝光平臺(tái)，通過(guò)問(wèn)題曝光促進(jìn)市民、單位自覺(jué)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。

（三）市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、配合市城管執(zhí)法局做好垃圾分類宣傳工作，并會(huì)同市城管執(zhí)法局制定全市垃圾分類宣傳方案。

（四）市效能辦：配合市垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室檢查督促各成員單位落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)不認(rèn)真履職，工作落實(shí)不到位的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（五）市委編辦、市人社局：負(fù)責(zé)垃圾分類管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員的編制、招錄、培訓(xùn)等。

（六）市委文明辦：負(fù)責(zé)制定機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等工作場(chǎng)所文明行為促進(jìn)機(jī)制。配合市執(zhí)法局組織志愿者在城市公共場(chǎng)所對(duì)市民、游客進(jìn)行垃圾分類的勸導(dǎo)、監(jiān)督，建設(shè)、教育培訓(xùn)垃圾分類志愿者隊(duì)伍，組織志愿者進(jìn)家入戶開(kāi)展垃圾分類宣傳和指導(dǎo),提升公民垃圾分類文明素養(yǎng)等。

（七）市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)做好衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)醫(yī)療垃圾與生活垃圾的分流、分類管理，與醫(yī)療垃圾收運(yùn)處理體系對(duì)接，防止醫(yī)療垃圾混入到生活垃圾中。

（八）市教育局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展垃圾分類工作，在市屬高校、中小學(xué)、幼兒園中開(kāi)展垃圾分類進(jìn)課堂活動(dòng)，組織學(xué)生進(jìn)行垃圾分類實(shí)踐，發(fā)揮“小手拉大手”的作用。

（九）市交警支隊(duì)：負(fù)責(zé)全市環(huán)衛(wèi)和垃圾收運(yùn)車(chē)輛沿路停靠收集垃圾、相關(guān)車(chē)輛掛牌等協(xié)調(diào)保障。

（十）市民政局（雙擁辦）：負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體參加生活垃圾分類工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)駐莆部隊(duì)做好生活垃圾分類工作。

（十一）市財(cái)政局：會(huì)同市城管執(zhí)法局制定垃圾分類財(cái)政補(bǔ)助辦法，落實(shí)垃圾分類資金保障。

（十二）市規(guī)劃局：全力配合市執(zhí)法局開(kāi)展大件垃圾處置場(chǎng)等垃圾處理設(shè)施和環(huán)衛(wèi)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃、選址，依申請(qǐng)辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（十三）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸及處置服務(wù)企業(yè)的污染防治措施進(jìn)行監(jiān)督管理，依法對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰；負(fù)責(zé)有害垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，規(guī)范有害垃圾收運(yùn)、儲(chǔ)存、處理。

（十四）市住建局：負(fù)責(zé)監(jiān)督管理推行垃圾強(qiáng)制分類范圍內(nèi)的物業(yè)公司做好垃圾分類工作。

（十五）市工商局：負(fù)責(zé)制定垃圾分類收運(yùn)、處理和深加工企業(yè)的登記注冊(cè)管理，對(duì)擅自從事垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定予以處罰，并配合相關(guān)行政主管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

（十六）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)在公共交通場(chǎng)所推進(jìn)垃圾分類工作，督促公交場(chǎng)站、客運(yùn)場(chǎng)站等公共場(chǎng)所和公交車(chē)、出租車(chē)等公共交通工具的經(jīng)營(yíng)者和管理者開(kāi)展垃圾分類工作，采取各種形式進(jìn)行垃圾分類的宣傳教育。

（十七）市公路局：負(fù)責(zé)分類收集、分類運(yùn)輸所管轄城市道路清掃的生活垃圾，并配合相關(guān)部門(mén)分類設(shè)置垃圾桶。

（十八）市海漁局：負(fù)責(zé)垃圾不落海和漁港、漁船垃圾分類工作。

（十九）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)推行生活垃圾分類中的可回收物的回收管理，制定和實(shí)施再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策工作。

（二十）市旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促酒店、賓館、飯店做好生活垃圾分類工作。負(fù)責(zé)利用景點(diǎn)介紹等各種宣傳媒介、場(chǎng)所和時(shí)機(jī)對(duì)市民、游客進(jìn)行的宣傳教育；負(fù)責(zé)組織導(dǎo)游在城市公共場(chǎng)所對(duì)游客進(jìn)行垃圾分類的勸導(dǎo)、監(jiān)督。

（二十一）市法制辦：配合工作主管部門(mén)開(kāi)展垃圾分類法規(guī)起草工作。

（二十二）市機(jī)關(guān)事務(wù)管理處：負(fù)責(zé)組織、督促全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在辦公區(qū)域開(kāi)展生活垃圾分類工作，并建立監(jiān)管檢查機(jī)制。

（二十三）團(tuán)市委：負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)團(tuán)組織及青年志愿者隊(duì)伍做好垃圾分類的宣傳引導(dǎo)，并積極參與垃圾分類工作。負(fù)責(zé)組織志愿者在城市公共場(chǎng)所對(duì)市民、游客進(jìn)行垃圾不落地的勸導(dǎo)、監(jiān)督。

（二十四）市國(guó)資委：負(fù)責(zé)組織、督促市屬國(guó)有企業(yè)在辦公區(qū)域開(kāi)展生活垃圾分類工作，并建立監(jiān)管檢查機(jī)制

（二十五）市婦聯(lián)：負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)組織全市婦女及家庭開(kāi)展生活垃圾分類工作。

（二十六）全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)各部門(mén)：按照職能積極配合市、縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）做好垃圾分類的協(xié)調(diào)、宣傳和保障工作并積極抓好本單位垃圾分類工作落實(shí)。

（二十七）各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）、街道辦和社區(qū)：為垃圾分類組織實(shí)施主體責(zé)任單位，按照“屬地管理”原則，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)的計(jì)劃準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動(dòng)、人員培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)和組織實(shí)施等。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)相應(yīng)成立垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置垃圾分類管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾分類管理工作，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，將垃圾分類管理費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（二十八）各社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、駐莆部隊(duì)、國(guó)家和省駐莆機(jī)構(gòu)、省部屬高等院校、科研機(jī)構(gòu)等：按照本方案積極配合市、縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）抓好本單位垃圾分類工作落實(shí)。