政策全文 | 《河南省水污染防治條例(修訂草案送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)

環(huán)保網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，《河南省水污染防治條例(修訂草案送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，改善水環(huán)境、防治水污染，河南將有更嚴(yán)厲的措施。詳情如下：

河南省人民政府法制辦公室關(guān)于征求 《河南省水污染防治條例》(修訂草案)意見(jiàn)的公告

為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開(kāi)性、透明度，保障人民群眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)，推進(jìn)立法科學(xué)化民主化進(jìn)程，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《河南省水污染防治條例》(修訂草案送審稿)公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，歡迎有關(guān)單位和各界人士提出意見(jiàn)。請(qǐng)將意見(jiàn)和建議于2018年6月5日前反饋至省政府法制辦公室經(jīng)濟(jì)法規(guī)處。

電子郵件地址：jjfgc212@126.com

郵寄地址：鄭州市金水東路22號(hào)省政府法制辦公室經(jīng)濟(jì)法規(guī)處。

郵編：450018

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河南省人民政府法制辦公室

2018年5月4日

河南省水污染防治條例(修訂草案送審稿)

第一章 總則

第一條 為了[防治水污染，]保護(hù)和改善水環(huán)境，防治水污染，保護(hù)水生態(tài)，保障飲用水安全，維護(hù)公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)[全面協(xié)調(diào)]可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》[和有關(guān)]等法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)、坑塘等地表水體及地下水體的污染防治。

第三條 水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，[實(shí)行]構(gòu)建政府[統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督]為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)[廣泛支持]組織和公眾共同參與的[水環(huán)境保護(hù)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與]水環(huán)境[協(xié)調(diào)發(fā)展]治理體系。

第四條 [縣級(jí)以上]各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃[，制定水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)]、城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和[年度實(shí)施計(jì)劃，增加水污染防治資金投入，確保]布局，加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等水污染防治[的需要]，加大生態(tài)修復(fù)治理，逐步減少水污染物的排放量，建立健全水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處在縣(市、區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)職能部門(mén)的指導(dǎo)下，根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際，組織開(kāi)展水污染防治工作。

第五條 水環(huán)境保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制[。上級(jí)]和考核評(píng)價(jià)制度。省人民政府[將]制定考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)各省轄市水[環(huán)境保護(hù)責(zé)任]環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、水污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并作為對(duì)[下級(jí)]省人民政府有關(guān)部門(mén)和省轄市人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的[重要]內(nèi)容。

[第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)投入，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)飲用水安全、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作。]

第六條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境[保護(hù)主管]部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域的水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、自然[國(guó)土]資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、衛(wèi)生健康、文化與旅游、能源、畜牧等有關(guān)主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障水污染防治的財(cái)政投入，加強(qiáng)水污染防治資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與水污染防治，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)水污染防治項(xiàng)目的支持，推行水污染第三方治理，提高治理專(zhuān)業(yè)化水平和治理效果。

第[七]八條 一切單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，[并]有權(quán)對(duì)污染和破壞水環(huán)境的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)[;有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理]。

鼓勵(lì)支持水污染公益訴訟。各級(jí)人民政府及負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)依法提起公益訴訟的機(jī)關(guān)或社會(huì)組織的調(diào)查取證提供便利。

鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)。

[第八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的水環(huán)境保護(hù)意識(shí);廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大水污染防治宣傳力度，開(kāi)展輿論監(jiān)督，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和有效性。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣有利于水污染防治的生產(chǎn)方式，支持水污染防治的科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，并對(duì)在水污染防治工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)保險(xiǎn)形式抵御水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。]

第二章 水污染防治的監(jiān)督管理

第九條 全面推行河長(zhǎng)制，建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河流(含湖泊、水庫(kù))的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作。建立健全巡河(湖)、垃圾清理、臟亂差整治等長(zhǎng)效機(jī)制。

第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立水污染防治的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行水污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決水污染防治監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。

[第十七條 省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)，按照生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，分別編制《河南省水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》和《河南省水功能區(qū)劃分方案》，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的功能區(qū)劃分方案是制定水污染防治規(guī)劃的基本依據(jù)。]

第十[八]一條 [跨縣(市)的流域的水污染防治]防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃[,由省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同省發(fā)展和改革、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等主管部門(mén)編制，經(jīng)征求有關(guān)省轄市人民政府意見(jiàn)]，經(jīng)[報(bào)]省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施[，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案]。

[第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)江河的流域規(guī)劃和省政府批準(zhǔn)的功能區(qū)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃并組織實(shí)施。

區(qū)域水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)水體的環(huán)境功能要求;

(二)分階段達(dá)到的水質(zhì)目標(biāo)及時(shí)限;

(三)水污染防治的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)污染源;

(四)水污染防治的具體實(shí)施措施;

(五)人口集聚區(qū)及工業(yè)集聚區(qū)的排水與污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。]

第十二條 未達(dá)到國(guó)家和本省水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的省轄市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省水污染防治目標(biāo)要求和區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況，制定水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃和水污染防治年度實(shí)施方案，采取措施按期達(dá)標(biāo)。

達(dá)到國(guó)家和本省水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的省轄市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省要求，制定水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善措施。

水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃和水污染防治年度實(shí)施方案及其實(shí)施效果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

第[二]十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，有效控制本行政區(qū)域內(nèi)的水污染，保證本行政區(qū)域水體和出境水水質(zhì)符合規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

[本省行政區(qū)域內(nèi)上游省轄市、縣(市)出境水質(zhì)超過(guò)規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)下游省轄市、縣(市)作出補(bǔ)償。具體辦法由省人民政府另行制定。]

第[二]十[一]四條 新建、改建、擴(kuò)建可能產(chǎn)生水污染的建設(shè)項(xiàng)目和水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，[有關(guān)部門(mén)不得辦理征地、施工、注冊(cè)登記等審批手續(xù)，]建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

第[二]十[二]五條 [重點(diǎn)水污染物排放實(shí)行總量控制制度。]

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、水環(huán)境容量、水環(huán)境質(zhì)量狀況等因素，合理分解落實(shí)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。[對(duì)水質(zhì)不符合水環(huán)境功能區(qū)要求的地區(qū)，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)增加其重點(diǎn)水污染物排放總量的削減指標(biāo)。]