上海明確系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)水務(wù)實(shí)施方案

日前，上海市水務(wù)局印發(fā)《上海市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)水務(wù)實(shí)施方案》，方案提出，到2025年底，上海市建成區(qū)40%以上的面積將達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，到2030年底這一比例將提高至80%以上。方案重點(diǎn)任務(wù)包括完善海綿城市規(guī)劃技術(shù)體系、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、提升城市河湖系統(tǒng)韌性、完善城市排水防澇設(shè)施建設(shè)等。

全文如下：

上海市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)《上海市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)水務(wù)實(shí)施方案》的通知

滬水務(wù)〔2024〕350號(hào)

臨港新片區(qū)管委會(huì)、各區(qū)水務(wù)局（海洋局），局屬相關(guān)單位、局機(jī)關(guān)相關(guān)處室，城投集團(tuán)、城投水務(wù)集團(tuán)：

《上海市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)水務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)2024年7月30日局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)。

特此通知。

上海市水務(wù)局

2024年8月13日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

上海市水務(wù)局辦公室 2024年8月13日印發(fā)

上海市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)水務(wù)實(shí)施方案

為提升城市安全韌性，根據(jù)《本市關(guān)于系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹市委市政府關(guān)于系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作要求，以增大調(diào)蓄空間、提高蓄滯能力為目標(biāo)，藍(lán)綠灰管多措并舉，落實(shí)水務(wù)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)水務(wù)設(shè)施建設(shè)以及水務(wù)設(shè)施、海綿設(shè)施融合，助力加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

在海綿城市建設(shè)中，推進(jìn)水務(wù)設(shè)施與海綿設(shè)施融合，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，以緩解城市內(nèi)澇為重點(diǎn)，兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水資源化利用水平，實(shí)現(xiàn)水安全韌性增強(qiáng)、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水資源利用高效的目標(biāo)。

到2025年底，完成水務(wù)“十四五”各項(xiàng)任務(wù)，助推本市建成區(qū)40%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求的目標(biāo)。到2030年底，完成水務(wù)“十五五”各項(xiàng)任務(wù)，助推本市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求的目標(biāo)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善海綿城市規(guī)劃技術(shù)體系

1.強(qiáng)化規(guī)劃管控

（1）結(jié)合編制各層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌布局雨水調(diào)蓄空間，在詳細(xì)規(guī)劃中明確各類(lèi)地塊雨水調(diào)蓄能力。（責(zé)任單位:規(guī)劃處、水務(wù)規(guī)劃院、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

（2）編制水務(wù)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，銜接落實(shí)各級(jí)海綿城市規(guī)劃和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案的相關(guān)核心指標(biāo)和要求。（責(zé)任單位:規(guī)劃處、水務(wù)規(guī)劃院、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

2.完善技術(shù)體系

（1）參與海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)圖集、竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等的修訂工作。結(jié)合已發(fā)布施行的《雨水調(diào)蓄設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化源頭減排設(shè)施建設(shè)，落實(shí)雨水調(diào)蓄能力建設(shè)要求、實(shí)施路徑和考核機(jī)制等，并將相關(guān)指標(biāo)有機(jī)地融入海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：科信處、規(guī)劃處、水務(wù)規(guī)劃院）

（2）完善城市排水防澇系統(tǒng)模型，編制并發(fā)布上海市長(zhǎng)歷時(shí)降雨雨型、城市積水內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)地圖。（責(zé)任單位:科信處、防御處、水務(wù)規(guī)劃院、排水事務(wù)中心、水文總站、防御技術(shù)中心）

（二）加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)

3.建設(shè)超大城市森林體系

在環(huán)城森林生態(tài)公園帶、城區(qū)森林群落、新城綠環(huán)和防護(hù)林建設(shè)中，通過(guò)優(yōu)化河湖、林地豎向設(shè)計(jì)，推進(jìn)林水復(fù)合建設(shè)，拓展雨水滯蓄行泄空間，提升雨水凈化能力。（責(zé)任單位:水利處、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

4.修復(fù)河湖海岸濕地空間

在河道藍(lán)線內(nèi)，結(jié)合河道整治等水利專(zhuān)項(xiàng)工作，加強(qiáng)林水復(fù)合，提升洪澇滯蓄和河水凈化能力。（責(zé)任單位:水利處、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

5.建立完善城鄉(xiāng)公園體系

結(jié)合上海公園城市建設(shè)，按照“功能復(fù)合、集約節(jié)約”的原則，推進(jìn)“公園調(diào)蓄池”建設(shè)。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升城鎮(zhèn)公園的雨水調(diào)蓄能力，滿足公園自身防汛提標(biāo)需求，因地制宜提升周邊地區(qū)防汛安全。推廣和平公園等平急兩用調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)理念，提升城市韌性。（責(zé)任單位:規(guī)劃處、防御處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

6.打造藍(lán)綠融合生態(tài)廊道

在推進(jìn)濱水沿路生態(tài)廊道建設(shè)工作中，因地制宜拓展雨水滯蓄空間；在高速公路、主干道路等兩側(cè)生態(tài)林帶，加強(qiáng)林水復(fù)合，提升道路地表徑流、洪澇等滯蓄行泄和凈化能力。（責(zé)任單位:水利處、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

（三）構(gòu)建韌性安全城市河湖系統(tǒng)

7.提升流域洪潮防御能力

加快吳淞江工程（上海段）等流域骨干水利工程建設(shè)，完成新川沙河泵閘樞紐工程和蘇州河西閘工程。實(shí)施黃浦江干支流堤防加高加固工程。深化黃浦江河口建閘前期研究，持續(xù)提升黃浦江抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)主海塘達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升海塘防御風(fēng)暴潮能力。（責(zé)任單位:計(jì)財(cái)處、建管處、運(yùn)管處、堤防建設(shè)運(yùn)行中心、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、城投集團(tuán)）

8.提升河湖水系除澇能力

系統(tǒng)推進(jìn)河網(wǎng)和泵閘建設(shè)，實(shí)施骨干河湖綜合整治工程，提高河道行泄洪澇水能力；推進(jìn)水利片外圍水（泵）閘建設(shè)；達(dá)標(biāo)改造低洼圩區(qū)，提高低洼圩區(qū)抵御洪澇災(zāi)害能力。完善圩區(qū)、水利片和相鄰水利片之間的聯(lián)排聯(lián)調(diào)及互濟(jì)體系，建立健全城區(qū)河網(wǎng)、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式。（責(zé)任單位:水利處、建管處、防御處、河長(zhǎng)處、水利事務(wù)中心、堤防建設(shè)運(yùn)行中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

9.推進(jìn)河湖水系生態(tài)治理

以街鎮(zhèn)為單元，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，集中連片開(kāi)展河道水系生態(tài)保護(hù)與治理，提升城市水體生態(tài)岸線覆蓋率。結(jié)合新城綠環(huán)、全域土地整治等河湖治理項(xiàng)目，增加調(diào)蓄空間。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)與水土保持工作深度融合。（責(zé)任單位:水利處、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

（四）完善城市排水防澇設(shè)施建設(shè)

10.推進(jìn)城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設(shè)

結(jié)合城市更新、道路改造等工程，對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)雨水管渠進(jìn)行改造。推進(jìn)大名等城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)城市排水韌性。通過(guò)泵站、管道、綠色調(diào)蓄、移動(dòng)泵車(chē)及應(yīng)急調(diào)蓄等各類(lèi)提標(biāo)項(xiàng)目，全市城鎮(zhèn)25%面積達(dá)到3-5年一遇排水能力。開(kāi)展易澇積水點(diǎn)消除專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。細(xì)化應(yīng)急處置程序，進(jìn)一步完善城市防汛四級(jí)預(yù)警體系、四級(jí)響應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)排水防澇設(shè)施日常巡查制度，加大排水管道檢測(cè)與修復(fù)力度，建立督辦、考核和通報(bào)工作機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管考核。（責(zé)任單位:防御處、建管處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、城投集團(tuán)）

11.推進(jìn)初期雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)初期雨水調(diào)蓄池和泵站截流設(shè)施建設(shè)，建成天山等污水處理廠初雨調(diào)蓄工程，推進(jìn)后續(xù)提標(biāo)工程。建設(shè)龍華排水調(diào)蓄工程和一批水環(huán)境敏感排水泵站初雨調(diào)蓄池。（責(zé)任單位:河長(zhǎng)處、建管處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、城投集團(tuán)）

12.推進(jìn)排水設(shè)施提質(zhì)增效

持續(xù)開(kāi)展排水管道周期性檢測(cè)及維修改造工作，實(shí)現(xiàn)分流制強(qiáng)排地區(qū)雨水主管滿管率低于50%。推進(jìn)雨水連管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。挖潛現(xiàn)狀泵站效能，開(kāi)展泵站更新維護(hù)工作。持續(xù)開(kāi)展雨污混接整治。完善排水設(shè)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)排水設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管，逐步提高“廠站網(wǎng)河”一體化運(yùn)行調(diào)度能力，更好發(fā)揮存量設(shè)施效能。（責(zé)任單位:排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、城投集團(tuán)）

13.推進(jìn)資源化利用

完善城市綠色雨水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施功能，推廣小型雨水收集、貯存、處理和利用系統(tǒng)，提高雨水資源化利用水平。（責(zé)任單位:水資源處、供水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

（五）全域推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)

14.推進(jìn)海綿型地塊建設(shè)

在住宅小區(qū)、商業(yè)、文化、體育、教育科研、廣場(chǎng)、工業(yè)等新改擴(kuò)建項(xiàng)目中，提出復(fù)合雨水調(diào)蓄設(shè)施功能的要求。強(qiáng)排區(qū)域的新建、改建地塊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)按照《雨水調(diào)蓄設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》同步配建雨水調(diào)蓄設(shè)施。在城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造、城中村改造、雨污混接改造和雨污分流等工作中，要求設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施，統(tǒng)籌解決積水內(nèi)澇，源頭提高地塊內(nèi)部雨水排水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境提升。（責(zé)任單位:規(guī)劃處、河長(zhǎng)處、防御處、排水事務(wù)中心）

15.推進(jìn)海綿型市政設(shè)施建設(shè)

（1）新建水廠、污水處理廠、供排水泵站等水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；既有水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)結(jié)合設(shè)施大中修等，推進(jìn)海綿化改造。（責(zé)任單位:計(jì)財(cái)處、建管處、防御處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、城投集團(tuán)）

（2）在新建道路、軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，結(jié)合海綿城市建設(shè)，提出雨水徑流控制要求。既有市政基礎(chǔ)設(shè)施改造時(shí)，配合海綿化改造的推進(jìn)，因地制宜提出多功能調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)要求，減少市政排水系統(tǒng)壓力以及初期雨水污染。（責(zé)任單位:規(guī)劃處、防御處、河長(zhǎng)處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

16.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)

在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)、五個(gè)新城、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、南大地區(qū)、吳淞創(chuàng)新城、北外灘地區(qū)、桃浦智創(chuàng)城等重點(diǎn)區(qū)域,推進(jìn)落實(shí)藍(lán)綠融合、林水復(fù)合，拓展雨水滯蓄空間，加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展雨水資源化利用，形成可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。（責(zé)任單位:水利處、水資源處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

（六）提升海綿城市建設(shè)管理能力

17.加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)管控

建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、可行性研究或核準(zhǔn)、備案、初步設(shè)計(jì)等階段征詢(xún)水務(wù)意見(jiàn)時(shí)，明確雨水調(diào)蓄等海綿城市建設(shè)要求。（責(zé)任單位:規(guī)劃處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

18.加強(qiáng)規(guī)劃條件管控

在地塊土地出讓前的意見(jiàn)征詢(xún)環(huán)節(jié)，將海綿城市、綠色調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)納入土地出讓合同。城市更新類(lèi)項(xiàng)目征詢(xún)水務(wù)意見(jiàn)時(shí)，明確綠色調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)要求。（責(zé)任單位:規(guī)劃處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

19.加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量管控

在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、施工圖審查環(huán)節(jié)，提出將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入審查范圍，并明確水務(wù)行業(yè)海綿城市建設(shè)審查要點(diǎn)和審查管理細(xì)則。（責(zé)任單位:規(guī)劃處）

20.加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理

按要求出臺(tái)水務(wù)行業(yè)海綿城市建設(shè)竣工驗(yàn)收操作細(xì)則，在水務(wù)工程施工監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。嚴(yán)格按圖施工，落實(shí)場(chǎng)地豎向設(shè)計(jì)等要求，提高地塊排水標(biāo)準(zhǔn)，控制水土流失。（責(zé)任單位:水務(wù)安質(zhì)監(jiān)站、建管處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

21.加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)

海綿城市設(shè)施運(yùn)維主體為水務(wù)部門(mén)的，應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍做好日常維護(hù)，并定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。（責(zé)任單位:各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

22.提升數(shù)字化管理水平

加強(qiáng)與水務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目信息報(bào)送、進(jìn)度跟蹤、運(yùn)營(yíng)成效評(píng)價(jià)的全流程數(shù)字化管控信息共享，支持海綿城市信息平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位:科信處、排水事務(wù)中心、防御技術(shù)中心）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各部門(mén)根據(jù)本方案的職責(zé)分工，推進(jìn)落實(shí)海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，在地塊開(kāi)發(fā)、公園綠地、道路等工程建設(shè)中，多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)地塊調(diào)蓄能力提升。（責(zé)任單位:各相關(guān)責(zé)任部門(mén)）

（二）加強(qiáng)計(jì)劃管控

加大對(duì)海綿城市建設(shè)工作的推進(jìn)力度，納入重點(diǎn)工作考核，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，確保建設(shè)任務(wù)全面完成。（責(zé)任單位:各相關(guān)責(zé)任部門(mén)）

（三）加強(qiáng)資金保障

會(huì)同市財(cái)政局、各區(qū)政府，落實(shí)各類(lèi)水務(wù)設(shè)施建設(shè)資金投入保障機(jī)制，確保各項(xiàng)水務(wù)工程持續(xù)推進(jìn)。（責(zé)任單位:計(jì)財(cái)處）