石家莊市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018—2020年)

環(huán)保網(wǎng)訊:日前，石家莊市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《石家莊市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018—2020年)》，并發(fā)出通知，要求各縣(市、區(qū))委和人民政府、市直機(jī)關(guān)各部門(mén)、市直各單位、各人民團(tuán)體結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《石家莊市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018—2020年)》全文如下：

為深入推進(jìn)石家莊市農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，改善提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)步伐，促進(jìn)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，依據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年)》，結(jié)合石家莊市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和省委九屆六次全會(huì)，市委十屆三次、四次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，順應(yīng)農(nóng)民群眾過(guò)上美好生活的新期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以農(nóng)村垃圾、廁所糞污、生活污水治理和村容村貌提升為主攻方向，積極動(dòng)員各方力量，加快補(bǔ)齊石家莊市農(nóng)村人居環(huán)境短板，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，為建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則

——聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，分步有序推進(jìn)。聚焦農(nóng)村存在的垃圾、污水、廁所糞污、村容村貌等最突出問(wèn)題，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、深度貧困村改造提升、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等有效銜接，針對(duì)不同地區(qū)和類(lèi)別的村莊，確定重點(diǎn)任務(wù)、整治目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)模式，用3年時(shí)間集中攻堅(jiān)，扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感和幸福感。

——加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，開(kāi)展試點(diǎn)示范。實(shí)行縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進(jìn)、村莊整體實(shí)施。建立政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、集體補(bǔ)充、群眾參與、社會(huì)支持、多元籌集的投融資機(jī)制。區(qū)分不同類(lèi)型農(nóng)村開(kāi)展人居環(huán)境整治試點(diǎn)示范，以試點(diǎn)探索路徑，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以示范引領(lǐng)帶動(dòng)，打造人居環(huán)境整治升級(jí)版，讓改善農(nóng)村人居環(huán)境成果更多更好惠及廣大人民群眾。

——實(shí)行層級(jí)管理，健全推進(jìn)機(jī)制。明晰責(zé)任，分級(jí)分工抓好落實(shí)。市級(jí)抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓配套，縣級(jí)履行實(shí)施主體責(zé)任，鄉(xiāng)、村發(fā)動(dòng)群眾積極參與，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)，部門(mén)協(xié)作、有力高效的工作推進(jìn)機(jī)制。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，推行農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目化管理。堅(jiān)持規(guī)劃與建設(shè)同步，建設(shè)與管護(hù)并重，確保建得好用得上能持久，穩(wěn)定發(fā)揮效益。

(三)主要目標(biāo)

在石家莊市村莊，按照“鞏固已有、查漏補(bǔ)缺、提升重點(diǎn)、消滅空白”的原則，大幅改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展公共服務(wù)，全面提升村容村貌。到2020年，石家莊市農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，基本形成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾治理、污水處理、衛(wèi)生廁所、村容村貌提升治理體系，農(nóng)村公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)明顯增強(qiáng)，建成一批各具特色、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

平原地區(qū)、城市近郊區(qū)、縣城周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地等基礎(chǔ)條件較好、地理位置優(yōu)越的農(nóng)村，以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)周邊、重要旅游景區(qū)周邊等生態(tài)保護(hù)任務(wù)重、旅游資源豐富的農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制全覆蓋;基本完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造，廁所糞污得到有效處理或資源化利用;農(nóng)村生活污水基本得到有效處理，污水處理率明顯提高，村莊綠化率達(dá)到30%以上，農(nóng)村生態(tài)得到有效保護(hù);高標(biāo)準(zhǔn)完成“三清一拆”，村內(nèi)道路全部硬化，實(shí)現(xiàn)夜間照明，村容村貌顯著提升，農(nóng)村公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制有效運(yùn)行，打造人居環(huán)境整治升級(jí)版，率先建成一批美麗宜居村莊。

山區(qū)、丘陵區(qū)等有一定基礎(chǔ)條件的農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善，力爭(zhēng)使村莊90%以上的生活垃圾得到科學(xué)有效治理，初步建立起農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制;衛(wèi)生廁所改造率達(dá)到85%以上，村內(nèi)生活污水亂排亂放亂流等現(xiàn)象得到有效治理，村內(nèi)道路狀況和村民出行條件明顯改善，村莊綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，村莊環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，村容村貌明顯改觀(guān)。

深度貧困地區(qū)農(nóng)村和基礎(chǔ)薄弱、位置偏遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)村，要達(dá)到人居環(huán)境整治基本標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)生活垃圾得到全面清理，生活污水亂排亂放得到有效管控，衛(wèi)生廁所普遍推廣;基本完成“三清一拆”，村莊道路硬化及綠化、美化、亮化水平明顯提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。按照政府主導(dǎo)、分類(lèi)推進(jìn)、縣域統(tǒng)籌、分類(lèi)減量、清管結(jié)合的原則，以完善垃圾處理體系、健全和完善農(nóng)村垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制為內(nèi)容，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治，著力解決農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題。到2018年底，農(nóng)村垃圾處理率達(dá)到90%;2019年—2020年，農(nóng)村生活垃圾得到全面治理，減量化收集、無(wú)害化處理、資源化利用水平得到明顯提升。

1.清除歷史積存垃圾。開(kāi)展農(nóng)村范圍內(nèi)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，2018年底前全面清理歷史積存垃圾，徹底解決垃圾“圍村”和村內(nèi)“臟亂差”問(wèn)題。防止城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”。

2.建立垃圾分類(lèi)、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)體系。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，建立健全方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。推廣PPP垃圾處理模式，推行就地分類(lèi)和資源化利用方式，力爭(zhēng)2018年每個(gè)縣(市、區(qū))至少創(chuàng)建1個(gè)垃圾分類(lèi)和資源化利用示范點(diǎn)。在抓好試點(diǎn)基礎(chǔ)上，各縣(市、區(qū))要加大垃圾分類(lèi)處理推行力度，確定實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)全覆蓋、資源化利用、無(wú)害化處理時(shí)間表，到2020年基本建成垃圾收運(yùn)和處置體系。在暫未實(shí)行PPP的模式村莊，要建立村莊保潔制度，按照每100戶(hù)設(shè)置1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，配備農(nóng)村保潔員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)村莊保潔和垃圾收集;合理配備衛(wèi)生收集設(shè)施，對(duì)露天垃圾池采取環(huán)保封閉措施;合理設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，降低運(yùn)輸成本，減少二次污染。

3.抓好垃圾終端處理。按照石家莊市一盤(pán)棋的思路，統(tǒng)籌安排垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)垃圾產(chǎn)生量以及村莊人口分布、地形地貌、運(yùn)輸半徑等條件，規(guī)劃建設(shè)無(wú)害化垃圾終端處理設(shè)施。因地制宜采用衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、堆肥、沼氣等集中或分散方式對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理、資源化利用。逐步取消簡(jiǎn)易填埋，徹底整改或取締不達(dá)標(biāo)垃圾填埋場(chǎng)。已建成的垃圾處理廠(chǎng)，要完善提升設(shè)施，滿(mǎn)足農(nóng)村垃圾處理需要。

(二)大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，堅(jiān)持農(nóng)村改廁與新型社區(qū)建設(shè)、易地搬遷、污水治理等工作統(tǒng)籌考慮、一并推進(jìn)，大力開(kāi)展農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污無(wú)害化治理、資源化利用。

2018年完成廁所改造總?cè)蝿?wù)量的35%,2019年完成廁所改造總?cè)蝿?wù)量的45%，2020年底基本完成廁所改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，提升糞污無(wú)害化處理水平，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上，力爭(zhēng)無(wú)害化廁所普及率達(dá)到80%以上。

1.大力推進(jìn)衛(wèi)生廁所改造。根據(jù)地理氣候特點(diǎn)和群眾意愿，因地制宜進(jìn)行無(wú)害化衛(wèi)生廁所改建，加快推進(jìn)“廁所革命”。鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)用廁所退街、進(jìn)院、入室，消除連茅圈和簡(jiǎn)陋旱廁，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，不斷提高農(nóng)村廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升管理水平。

2.因地制宜選擇改廁模式。具有完整上下水道系統(tǒng)和污水處理設(shè)施的地方，推廣使用水沖式廁所。在平原地區(qū)推廣使用三格化糞池式廁所?；S池式廁所做好防滲漏處理。對(duì)于戶(hù)內(nèi)無(wú)廁所，習(xí)慣使用公廁的村莊，改建或新建衛(wèi)生公共廁所。加強(qiáng)村民廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村集市、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等人員密集場(chǎng)所衛(wèi)生公廁建設(shè)。無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造嚴(yán)格按照國(guó)家《農(nóng)村戶(hù)廁衛(wèi)生規(guī)范》(GB19379-2012)、《糞便無(wú)害化衛(wèi)生要求》(GB7959-2012)實(shí)施。

3.深入實(shí)施廁所糞污治理。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，采取市場(chǎng)化方式，支持專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行改廁后的檢查檢修、定期清掏收運(yùn)、糞液糞渣資源化利用。在具備條件的村莊，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)村廢棄物集中處理中心，對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污、廁所糞污等廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任制度，加快建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施，配套糞污消納用地，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。到2020年，糞污資源化利用率達(dá)到70%以上。

(三)積極開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理。按照區(qū)位條件、村莊人口聚集度、污水產(chǎn)生量和科技發(fā)展水平等，因地制宜確定農(nóng)村污水治理技術(shù)和治理模式，確保處理方式簡(jiǎn)便適用有效。2018年—2019年,石家莊市農(nóng)村生活污水管控水平明顯提升，具備條件的村莊建成集中或分散的污水處理設(shè)施。到2020年，石家莊市農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，廁所污水得到全面治理。

1.梯次推進(jìn)污水治理。在南水北調(diào)輸水工程、集中飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等自然環(huán)境敏感的村莊，優(yōu)先解決污水治理問(wèn)題，禁止在集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，嚴(yán)禁將處理后不達(dá)標(biāo)或未經(jīng)處理的污水排入河道。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好、人口聚集度較高、城鎮(zhèn)周邊的村莊，先行開(kāi)展污水治理;其他地區(qū)污水排放得到有效管控。

2.開(kāi)展科學(xué)治理。人口密集、污水排放相對(duì)集中的村莊，鼓勵(lì)采用集中處理方式進(jìn)行處理。城市、縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))周邊的村莊，生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)集中統(tǒng)一處理。距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、居住分散、地形條件復(fù)雜(如山區(qū))、污水不易集中收集、所處區(qū)位為非環(huán)境敏感的村莊，可采用分散處理方式進(jìn)行處理。

3.加強(qiáng)污水管控。堅(jiān)持控污與治污并重，將重點(diǎn)河道、干支流農(nóng)村污水排放和垃圾整治納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理，明確各級(jí)河長(zhǎng)監(jiān)管責(zé)任。引導(dǎo)村民樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)有條件農(nóng)村開(kāi)展生活用水計(jì)量收費(fèi)，減少生活污水源頭排放。鼓勵(lì)采用各種方式，充分使用經(jīng)處理后的生活污水，加強(qiáng)尾水回收和利用。

(四)有效整治村容村貌。加快推進(jìn)村內(nèi)街巷和通村道路建設(shè)，整治村內(nèi)公共空間和農(nóng)戶(hù)庭院環(huán)境，提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，推進(jìn)村莊綠化，完善照明設(shè)施。2018年，行政村主街道硬化率達(dá)到90%以上，自然村到主村有一條暢通安全的道路，村莊綠化亮化美化再上新臺(tái)階。到2020年，所有行政村完成街道硬化、夜間亮化和村莊美化建設(shè)任務(wù)，村容村貌得到根本改善。

1.實(shí)施街道硬化工程。參照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村內(nèi)主街道和通村道路，確保安全通暢;小街巷硬化在考慮實(shí)用基礎(chǔ)上，突出鄉(xiāng)土特色。因地制宜選擇路面硬化材料，積極利用當(dāng)?shù)刭Y源和拆舊廢棄建筑材料，鼓勵(lì)生態(tài)化鋪裝。

2.實(shí)施村莊綠化工程。以生態(tài)保護(hù)、水土流失治理、綠化美化為主要目標(biāo)，對(duì)道路兩側(cè)、溝渠堤壩、坑塘進(jìn)行綠化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、景觀(guān)、經(jīng)濟(jì)共贏(yíng)。根據(jù)村莊基礎(chǔ)條件，大力實(shí)施環(huán)村林帶建設(shè)。根據(jù)街道寬度，合理選擇綠化模式，提高村莊綠化水平，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。充分利用村莊清拆場(chǎng)地，建設(shè)供村民休閑、游憩的游園綠地以及小果園、小菜園，搞好空閑隙地綠化。庭院綠化要與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，打造家庭園藝景觀(guān)，提升庭院綠化檔次。2018年，規(guī)劃完成村莊綠化(含環(huán)村林)面積2.2萬(wàn)畝，實(shí)施村莊綠化80個(gè)村，建成6個(gè)以上綠化精品村，1個(gè)以上村莊綠化片區(qū)，2個(gè)以上村莊綠化示范片區(qū)。到2020年，石家莊市規(guī)劃完成綠化面積6.44萬(wàn)畝，完成240個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)村莊綠化，打造精品村18個(gè)以上，綠化片區(qū)3個(gè)以上，示范片區(qū)6個(gè)以上。