千億EOD項目落入了誰的口袋？

9月2日，青島市上合示范區(qū)臨海片區(qū)綜合整治與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項目發(fā)布中標公告，青島如意湖投資建設發(fā)展有限公司中標該項目。

據(jù)了解，該項目建設內(nèi)容為躍進河下游水生態(tài)環(huán)境綜合整治及生態(tài)保護與修復工程、河口灘涂濕地生態(tài)保護與修復工程、河口生態(tài)配套基礎設施及附屬產(chǎn)業(yè)項目、上合生態(tài)休閑商業(yè)綜合體、海洋生物科技創(chuàng)新基地項目，總投資估算約 45.42 億元。

同日，臨潼區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項目中標結果公示。備案信息顯示，該項目總投資9.6億元。

相較于其他環(huán)保項目，EOD項目投資額較大，2024年EOD項目依然是業(yè)界關注的焦點。

據(jù)環(huán)保網(wǎng)不完全統(tǒng)計，2024年截止到目前，共發(fā)布63條EOD項目招投標信息，投資金額超1160億元。其中，中標項目48個，廢標/終止項目5個，正在招標的項目7個，發(fā)布招標計劃的項目3個。

近90%項目為央國企斬獲

2024年截至目前，共有48個項目完成招標工作，涉及金額超810億。在已披露信息的項目中，大多數(shù)EOD項目的中標企業(yè)都是央企或者地方國企，央企、國企作為中標人的項目占比高達87%，其中地方國企斬獲六成項目為最大贏家，而民營企業(yè)作為中標人的情況則偏少。

這也與EOD項目投資規(guī)模較大有直接關系。央國企在EOD項目中的實施優(yōu)勢非常明顯：EOD項目公益性較強，盈利難度高，需要既兼顧社會效益和生態(tài)效益，又不過分索取經(jīng)濟收益，這與央企、國企的社會責任相符。央企或國企的資金實力更為雄厚，資金流比較穩(wěn)定、風險較小，能更好的支持EOD項目的投資和實施。與政府關系更為緊密，對項目的定位、目標、實施周期等理解更加深入，且可以與項目實施主體、政策相關負責人建立更及時的溝通與反饋。

而部分中標單位由央國企牽頭以聯(lián)合體形式中標，也不難理解。在項目實施的整個進程中，聯(lián)合體可以很好的形成優(yōu)勢互補、相互配合。聯(lián)合體成員各自發(fā)揮所長，使項目能夠更好的完成施工建設并良性運營，長期穩(wěn)定實現(xiàn)項目收益。

與此同時，聯(lián)合體中標也為民企參與EOD項目創(chuàng)造了一定機會。

動輒幾十億項目投資額有所下降

環(huán)保網(wǎng)統(tǒng)計了今年以來發(fā)布招標的EOD項目的投資金額后發(fā)現(xiàn)：對于已經(jīng)披露信息的項目而言，項目平均投資金額為26.25億元，大部分項目處于10至30億元之間，該區(qū)間的項目占比達到了64%。

當然，其中也存在個別超大投資額項目，投資金額在100億元以上，例如河北省潮河流域（灤平段）生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（EOD）及工業(yè)固廢綜合利用項目。該項目包括項目A、B兩部分內(nèi)容，項目總投資1855031.7萬元，其中項目A投資約1132173.45萬元；項目B投資約為722858.30萬元。

雖然投資金額依然很大，但較于前兩年有所下降，一些10億左右的小項目出現(xiàn)。與此同時，EOD項目分標開始出現(xiàn)端倪。比如郎溪縣長溪河綜合治理及南部片區(qū)鄉(xiāng)村振興(EDO)項目由郎溪郎韻鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司負責建設，總投資達19.00億元。該項目拆分為幾個項目分別進行招標。

EOD項目廢標增多

在環(huán)保網(wǎng)統(tǒng)計2024年截止到目前披露的63條EOD項目招投標信中，5個項目因各種原因廢標/終止，這在以前是無法想象的，也成了2024年EOD項目市場的一個重要特征之一。

就以金額最高的大連市石灰石礦生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（EOD）項目發(fā)布投資人+EPC+O來說，總投資約61.82億元，3月1日發(fā)布作廢公告時，并未解釋原因。

無獨有偶，“業(yè)主來函”后，31.76 億元的柳州市柳南區(qū)竹鵝溪河源岸治理與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項目也宣布廢標，不過給出了后續(xù)措施，即“調(diào)整后重新組織招標采購”，目前尚未發(fā)現(xiàn)有關進展情況。

30.07億元東營區(qū)生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)項目終止，亦是“因項目實施計劃有所調(diào)整”，項目監(jiān)理6個標段招標同步終止。

而19.6億遼陽市弓長嶺區(qū)湯河流域生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目、10.99億寧國市青龍灣水生態(tài)治理及鄉(xiāng)村振興發(fā)展EOD模式項目一期項目皆因投標人不足三家項目廢標。

2024年年初，《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)項目實施導則(試行)》出臺。文件提出“在項目層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理，不依靠政府資金投入即可達到項目資金自平衡”。此舉被業(yè)內(nèi)認為是推動EOD模式進入了規(guī)范發(fā)展階段。

隨著EOD模式逐漸步入規(guī)范化軌道，大家對待EOD項目的態(tài)度日趨謹慎理性，EOD項目的廢標也正印證了這一點。

山東一枝獨秀

從項目分布來看，63個EOD項目分布在22個省市自治區(qū)。其中山東以14個項目高居榜首，包括青島市上合示范區(qū)臨海片區(qū)綜合整治與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項目、濟寧市洸府河東岸采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復EOD模式試點項目、東營市東營區(qū)生態(tài)環(huán)境導向EOD項目等。

環(huán)保網(wǎng)注意到，山東于2021-2023年間先后發(fā)布三批省級EOD試點項目名單共19個。2024年至今山東已備案EOD項目16個。

安徽和湖北以6個項目并列第二。湖北包括34億孝感市“兩湖”片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項目，安徽包含29億宣城市水東鎮(zhèn)水陽江南漪湖流域生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展（EOD）項目。

河南4個項目位列第三。廣東、河北、浙江、黑龍江、遼寧、江蘇六省均為3個項目，廣西、海南、山西三地為2個項目，其他9個省自治區(qū)均為1個項目。

小結

隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速放緩，無論央企、國企，還是民企都在負重前行。而洶涌而來的EOD項目大潮，對行業(yè)內(nèi)的企業(yè)都是個機會，希望所有企業(yè)都能有所收獲。是要抓住機會強大自己，還是尋求轉型，另謀出路，看企業(yè)如何選擇。也會持續(xù)關注市場發(fā)展。