陜西省生態(tài)環(huán)境保護督察通報一批典型案例

第三輪第一批省生態(tài)環(huán)境保護督察深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指示批示精神，自7月21日進駐寶雞、銅川、延安、榆林、漢中市以來，各督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題。為發(fā)揮警示作用，切實推動問題整改，現(xiàn)對第二批4個典型案例（寶雞市生活和建筑垃圾亂堆亂倒問題突出、延安市建筑垃圾違規(guī)傾倒問題明顯、榆林市榆橫工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題較為突出、漢中市部分磚瓦廠違法采挖損毀生態(tài)植被）進行集中公開通報。

寶雞市生活和建筑垃圾亂堆亂倒問題突出

2024年8月，省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市生活垃圾等固體廢物處置能力建設(shè)滯后，亂堆亂倒問題突出，存在環(huán)境風(fēng)險隱患。

一、基本情況

近兩年寶雞市生活垃圾年均產(chǎn)生量約為120萬噸，全市生活垃圾設(shè)計年處置能力約42.7萬噸，產(chǎn)生量與處置能力不匹配，大量生活垃圾隨意傾倒，嚴(yán)重污染環(huán)境。

二、主要問題

（一）生活垃圾焚燒項目建設(shè)嚴(yán)重滯后?！秾氹u市“十四五”城市管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，“早日投產(chǎn)運營中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目建設(shè)。”督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市長壽溝生活垃圾焚燒處理項目原計劃于2022年底建成并試運行，因投資缺口大，職能部門溝通協(xié)調(diào)不力，多次延期，至督察時仍未建成，生活垃圾焚燒處理項目建設(shè)滯后。

圖1 寶雞市生活垃圾焚燒處理項目正在建設(shè)

（二）生活垃圾亂堆亂倒污染環(huán)境。寶雞市現(xiàn)有10個生活垃圾填埋場，6個垃圾填埋場即將達到使用年限，設(shè)計日處理能力1169噸，而全市生活垃圾日均產(chǎn)生量約3287噸，設(shè)計處置能力與實際產(chǎn)生量缺口較大，生活垃圾混堆亂倒現(xiàn)象普遍。督察發(fā)現(xiàn)，金臺區(qū)蟠龍鎮(zhèn)東壕村魚塘內(nèi)傾倒有大量生活垃圾和建筑垃圾混合物，占地面積約5000平方米；高新區(qū)磻溪鎮(zhèn)馬尾河村農(nóng)田內(nèi)傾倒有大量生活垃圾與建筑垃圾，占地面積約3000平方米，堆存量約5000方；渭濱區(qū)東二路以南馮家塬村長期違規(guī)傾倒生活垃圾和建筑垃圾，侵占河道，形成占地面積約500平方米的垃圾坑，影響河道行洪防洪；陳倉區(qū)陽平鎮(zhèn)橫陽路旁有大量生活垃圾隨意傾倒，堆存量約6000方，對周圍環(huán)境造成污染。

（三）建筑垃圾未實現(xiàn)全過程管理?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》要求，“任何單位和個人不得隨意傾倒、拋灑或堆放建筑垃圾，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用處置行為”。督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市建筑垃圾管理部門對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置未建立全過程長效監(jiān)管機制，建筑垃圾監(jiān)管不力，亂堆亂倒問題突出。寶雞市2022年建筑垃圾產(chǎn)生量約為243萬噸，實際處理量約為51萬噸；2023年建筑垃圾產(chǎn)生量約為179萬噸，實際處理量約為40萬噸，大量建筑垃圾去向不明。渭濱區(qū)馬鞍山村山坳里堆放約4萬方建筑垃圾，與周邊山體齊平，緊鄰?fù)哂?，如遇強降雨，環(huán)境風(fēng)險隱患突出；金臺區(qū)硤石鎮(zhèn)長平公路旁溝壑內(nèi)長約120米、寬約30米的林木群被大量建筑垃圾損毀，破壞生態(tài)環(huán)境；高新區(qū)磻溪鎮(zhèn)千河高架橋下隨意傾倒約3萬方建筑垃圾，環(huán)境污染問題突出。

三、原因分析

寶雞市城市管理部門對固體廢物污染防治工作重視不夠，生態(tài)環(huán)境保護意識不夠強；個別區(qū)縣及相關(guān)部門責(zé)任落實不到位，管理粗放，導(dǎo)致生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物亂堆亂倒問題突出。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

延安市建筑垃圾違規(guī)傾倒問題明顯

2024年8月，省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現(xiàn)，延安市建筑垃圾監(jiān)管不到位，處置利用設(shè)施建設(shè)滯后，建筑垃圾污染環(huán)境問題明顯。

一、基本情況

延安市年產(chǎn)生建筑垃圾約80萬噸。由于長期監(jiān)管缺失，建筑垃圾處置利用設(shè)施建設(shè)滯后，亂堆亂倒問題突出，已嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。督察進駐期間，干部群眾對建筑垃圾亂堆亂倒問題反映強烈。

二、主要問題

（一）建筑垃圾監(jiān)管工作短板突出?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃”；《陜西省建筑垃圾亂堆亂倒排查整治工作方案》要求，“2022年底前編制實施建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃”。督察發(fā)現(xiàn)，延安市對建筑垃圾監(jiān)管工作力度不夠，建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃編制推進緩慢。2023年12月28日，延安市國土空間規(guī)劃委員會才原則通過《延安市中心城區(qū)建筑垃圾治理專項規(guī)劃（2021-2035）》，2024年4月、5月延安市城市管理部門才分批次對各縣（市）建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃進行技術(shù)審查，截至督察時，中心城區(qū)及各縣（市）建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃均未印發(fā)，建筑垃圾監(jiān)管長期無規(guī)可依，導(dǎo)致基層村組隨意指定建筑垃圾傾倒場所。2022-2023年排查發(fā)現(xiàn)的59處建筑垃圾亂堆亂倒點中有27處為當(dāng)?shù)卮逦瘯付ǎ急?5.76%。

（二）建筑垃圾處置利用設(shè)施建設(shè)滯后。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對建筑垃圾填埋場建設(shè)明確要求，“2023年12月底前，市級及各縣區(qū)建成運行與前端建筑垃圾產(chǎn)生量相匹配的建筑垃圾填埋場等末端處理設(shè)施”。督察發(fā)現(xiàn)，延安市城市管理部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）對建筑垃圾填埋場建設(shè)重視不夠，工作推進落實差距較大。截至督察時，延安市建筑垃圾治理體系建設(shè)仍未落實，寶塔區(qū)、安塞區(qū)等10縣（市、區(qū)）均未建成建筑垃圾填埋場。已建成的宜川縣建筑垃圾填埋場和資源化利用設(shè)施未驗收、未運行；志丹縣建筑垃圾填埋場2014年投運至督察時無土地、水土保持等相關(guān)審批手續(xù)；黃陵縣建筑垃圾填埋場無土地、林業(yè)、環(huán)評審批手續(xù)。《延安市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2021年工作方案》要求，2021年全市建筑垃圾資源化利用率達到30%以上，但目前全市建成運行的建筑垃圾資源化利用企業(yè)僅1家，2023年全市建筑垃圾產(chǎn)生量為73.52萬噸，綜合利用量為6.11萬噸，資源化利用率僅為8.31%。

（三）建筑垃圾違規(guī)傾倒問題多發(fā)。《延安市建筑垃圾亂堆亂倒排查整治工作方案》要求，“建立建筑垃圾全過程管理長效機制”。督察發(fā)現(xiàn)，延安市城市管理部門和有關(guān)縣區(qū)未建立完備的建筑垃圾全過程管理機制，建筑垃圾監(jiān)管不到位，部分縣區(qū)拆遷工地建筑垃圾就地堆存，城鄉(xiāng)結(jié)合部、河岸邊坡、山體溝道傾倒建筑垃圾問題尤為突出。抽查發(fā)現(xiàn)，寶塔區(qū)李渠鎮(zhèn)崖里坪村約2000方拆遷垃圾未清理，姚店鎮(zhèn)延安市煙草公司卷煙物流配送中心附近約800方建筑垃圾隨意傾倒。高新區(qū)延安市第二人民醫(yī)院周圍約1000方建筑垃圾亂堆亂倒，垃圾“圍院”；王莊溝內(nèi)約1000方建筑垃圾隨意傾倒、掩埋。安塞區(qū)真武洞街道小草溝門約1500方建筑垃圾隨意傾倒，有60余方傾倒在河道內(nèi)或河堤下。

三、原因分析

延安市城市管理部門以及寶塔區(qū)、安塞區(qū)、高新區(qū)等縣（市區(qū)），對建筑垃圾治理重要性認(rèn)識不足、重視不夠，監(jiān)管缺失，建筑垃圾處置利用設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致建筑垃圾污染環(huán)境問題突出。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

榆林市榆橫工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題較為突出

2024年8月，省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現(xiàn)，榆林市榆橫工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境違法問題頻發(fā)，環(huán)境風(fēng)險隱患突出，相關(guān)單位和部門監(jiān)管整治不力。

一、基本情況

榆林市榆橫工業(yè)園區(qū)位于榆林市高新區(qū)，占地面積168.4平方公里，于2009年批準(zhǔn)設(shè)立，由榆林高新區(qū)管委會管理。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為新型加工制造、煤化工、精細(xì)化工、新材料、裝備制造等。截至2024年8月，入駐園區(qū)企業(yè)500家，其中規(guī)上企業(yè)379家。

二、主要問題

（一）部分企業(yè)環(huán)境違法問題頻發(fā)。督察發(fā)現(xiàn)，榆橫工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)沒有嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，違規(guī)違法問題頻發(fā)。抽查10家企業(yè)，有7家不同程度存在污染防治設(shè)施破損嚴(yán)重、運行不正常、危廢管理不規(guī)范等問題。陜西未來能源化工有限公司2023年未按監(jiān)測方案要求對硫回收煙囪點位開展硫化氫監(jiān)測，還擅自將加熱爐廢氣排放口本應(yīng)執(zhí)行的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》變更為《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，從而降低標(biāo)準(zhǔn)排放。該企業(yè)渣場滲濾液積存量較大，導(dǎo)排系統(tǒng)無法正常運行，工業(yè)廢水在線監(jiān)控設(shè)施及采樣器未正常使用，監(jiān)測設(shè)施閑置，數(shù)據(jù)傳輸異常。榆林辰東致遠環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司從2024年4月起在無相關(guān)審批手續(xù)的情況下，擅自開挖園區(qū)渣場一期工程堆放的氣化渣，氣化渣分選項目未按環(huán)評要求建設(shè)烘干系統(tǒng)，收集園區(qū)企業(yè)新產(chǎn)生的氣化渣露天傾倒在廠區(qū)內(nèi)。榆林市源鑫環(huán)?？萍加邢薰居芰指咝路止井a(chǎn)生的危險廢物（雜鹽）在廠區(qū)內(nèi)隨意露天堆放，無任何防護措施。榆林高新區(qū)榆橫第一工業(yè)污水處理有限公司建有7號、8號兩個事故應(yīng)急池，7號應(yīng)急池儲存大量鹽水，無法起到事故應(yīng)急作用。該企業(yè)酸霧吸收裝置廢氣排放口設(shè)置不規(guī)范，采樣口未密閉。

圖1 榆林辰東致遠環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司氣化渣處置現(xiàn)場露天作業(yè)，無任何防護措施

（二）園區(qū)存在環(huán)境風(fēng)險隱患。2017年園區(qū)《中煤集團榆林煤炭深加工基地項目搬遷安置規(guī)劃方案》批復(fù)，以及2022年6月該項目取得的環(huán)評批復(fù)均明確要求，2024年6月前完成安全防護距離內(nèi)居民搬遷安置工作。但直至督察時，該項目僅制定了搬遷安置社區(qū)規(guī)劃方案，搬遷安置工作才啟動招標(biāo)程序。園區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，固廢處置利用工程、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控工程建設(shè)推進緩慢。園區(qū)已建成的一期、二期廢渣場，設(shè)計收集一般工業(yè)固廢庫容為1400萬噸，目前已收集1239萬噸，即將滿庫，而廢渣場三期項目計劃2025年5月才開工建設(shè)?！队芰质泄I(yè)固體廢物綜合利用三年行動方案（2023-2025年）》明確，2025年一般工業(yè)固廢綜合利用率不低于60%，截至2024年5月，高新區(qū)工業(yè)固廢綜合利用103.9萬噸，綜合利用率僅有39.1%。

圖2 榆橫工業(yè)園區(qū)二期渣場即將滿庫

（三）相關(guān)單位和部門監(jiān)管整治不力。相關(guān)單位和監(jiān)管部門沒有認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，對環(huán)境問題整治不力。陜西延長石油榆林煤化有限公司是園區(qū)內(nèi)一家年產(chǎn)20萬噸甲醇、20萬噸醋酸的大型煤化工企業(yè)，臭氣擾民問題未得到有效解決，相關(guān)部門多次對該企業(yè)進行檢查，均以現(xiàn)場核實存在困難、監(jiān)測數(shù)據(jù)達標(biāo)、未發(fā)現(xiàn)違法行為等理由予以了結(jié)。督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)有機廢氣治理設(shè)施處理效率低，部分工段跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，四周彌漫著刺鼻的酸臭氣味。榆林高新區(qū)榆橫生活廢棄物處理有限責(zé)任公司未批先建，從2013年開始運行多年，直至2024年5月才取得環(huán)評批復(fù)，長期無證違法排污。延長石油榆林凱越煤化工公司、陜西北宸神塬新材料有限公司等3家企業(yè)在建項目施工工地“六個百分百”落實不到位。中煤陜西能源化工集團有限公司2024年1至7月鐵路運煤量占比僅為28.7%，公路運輸仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。

圖3 陜西延長石油榆林煤化有限公司廠區(qū)內(nèi)彌漫著刺鼻的酸臭氣味

三、原因分析

榆林高新區(qū)管委會及相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任不落實，措施不力，監(jiān)管不嚴(yán)，部分企業(yè)未嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，致使工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

漢中市部分磚瓦廠違法采挖損毀生態(tài)植被

2024年8月，省第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現(xiàn)，漢中市部分磚瓦廠無證違法開采粘土，違規(guī)生產(chǎn)實心粘土磚，生態(tài)植被損毀嚴(yán)重。

一、基本情況

漢中市現(xiàn)有磚瓦廠49家，其中7家有粘土礦山采礦權(quán)、6家有頁巖礦山采礦權(quán)、36家無審批礦山。全市磚瓦行業(yè)整體存在治理水平落后、管理工作粗放的問題。

二、主要問題

（一）問題頻發(fā)，違法開采粘土?！兜V產(chǎn)資源法》第3條規(guī)定，“開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請取得采礦權(quán)”“未取得采礦許可證不得擅自開采粘土”。督察發(fā)現(xiàn)，漢中市13家有采礦權(quán)的磚瓦廠，僅有1家采礦許可證在有效期內(nèi)，其余12家采礦許可證均已過期。城固、洋縣有5家磚瓦廠采礦權(quán)到期后未延期許可證，擅自無證開采粘土，導(dǎo)致地表裸露，生態(tài)植被損毀嚴(yán)重。其中，城固縣賈山頁巖磚廠和李家河新型建材廠2021年至今持續(xù)違法開采粘土，僅2024年初至督察時，賈山頁巖磚廠擅自在桔園鎮(zhèn)賈山村集體土地上違法開采粘土約1.1萬方；李家河新型建材廠擅自在龍頭鎮(zhèn)熊家山村集體土地上開采粘土約0.2萬方；洋縣瑞慶新型節(jié)能建材廠2024年擅自開采粘土約0.1萬方，損毀生態(tài)植被。

（二）整治不力，擅自生產(chǎn)實心粘土磚。《陜西省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》第33條規(guī)定，“禁止生產(chǎn)、銷售實心粘土磚?！钡?1條規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)實心粘土磚的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得。”督察發(fā)現(xiàn)，2023年以來，漢中市自然資源部門雖對磚瓦企業(yè)生產(chǎn)實心粘土磚開展了排查整治，但部分縣區(qū)排查整治措施不夠有力，監(jiān)管存在“寬松軟”，導(dǎo)致本應(yīng)只能生產(chǎn)空心磚、頁巖磚的磚瓦企業(yè)，持續(xù)外購黃土違規(guī)生產(chǎn)實心粘土磚。城固縣賈山頁巖磚廠環(huán)評批復(fù)為生產(chǎn)頁巖磚，其粘土礦采礦權(quán)于2017年6月到期，但該廠2020年以來外購約10萬方粘土生產(chǎn)實心磚；城固縣董家營七里店磚廠環(huán)評批復(fù)為生產(chǎn)頁巖磚，其粘土礦采礦權(quán)于2016年12月到期，但該廠2020年以來外購約5萬方粘土生產(chǎn)實心磚；城固縣城龍磚瓦廠2023年以來外購約2萬方粘土生產(chǎn)實心磚；洋縣龍泉環(huán)保建材廠和龍亭新型建材廠自2023年起開始違規(guī)生產(chǎn)粘土實心磚。

（三）損毀植被，治理修復(fù)推進緩慢。《土地管理法》第57條規(guī)定，“建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)”；《土地復(fù)墾條例》第10條規(guī)定，“露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地，由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾”。督察發(fā)現(xiàn)，漢中市部分磚瓦企業(yè)未按規(guī)定辦理用地手續(xù)，長期違法生產(chǎn)。截至2024年8月，全市49家磚瓦廠有18家無用地審批手續(xù)。督察還發(fā)現(xiàn)，部分磚瓦廠未按要求對占用土地進行復(fù)墾，現(xiàn)場大量山體被破壞，開采面裸露，生態(tài)修復(fù)進展緩慢。城固縣賈山頁巖磚廠附近山體被挖空，約0.2萬平方米黃土裸露，周邊地面形成2個直徑約40米的深坑，截至督察時未開展生態(tài)修復(fù)；城固縣李家河新型建材廠、城固縣城龍磚瓦廠、洋縣瑞慶新型節(jié)能建材廠的礦區(qū)約30%未完成生態(tài)修復(fù)，黃土裸露；城固縣董家營七里店磚廠未及時對礦區(qū)進行土地復(fù)墾，開挖后形成2個直徑約20米的水坑，每逢汛期，廠區(qū)煤渣隨雨水流入水坑，嚴(yán)重污染環(huán)境。

三、原因分析

漢中市自然資源部門及城固縣、洋縣思想認(rèn)識不夠高，責(zé)任落實不到位，行業(yè)監(jiān)督管理偏松偏軟，對磚瓦廠違法違規(guī)行為打擊力度不夠，導(dǎo)致生態(tài)植被嚴(yán)重?fù)p毀。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。