《山西省城鎮(zhèn)排水和再生水管理辦法（草案）》公開征求意見

山西省司法廳對(duì)《山西省城鎮(zhèn)排水和再生水管理辦法（草案）》公開征求意見，征求意見時(shí)間為8月16日至9月16日，該辦法適用于山西省省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水和再生水利用的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理等活動(dòng)。

山西省司法廳關(guān)于對(duì)《山西省城鎮(zhèn)排水和再生水管理辦法（草案）》公開征求意見的公告

為了增強(qiáng)立法的公開性和透明度，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，按照立法程序，現(xiàn)對(duì)《山西省城鎮(zhèn)排水和再生水管理辦法（草案）》公開征求意見。公眾可登錄山西司法行政網(wǎng)或者關(guān)注山西司法微信公眾號(hào)，查閱征求意見稿。請(qǐng)有關(guān)單位和各界人士于9月16日前將意見和建議以信函形式寄送至下列地址和聯(lián)系人，或者通過電子郵件方式發(fā)送至郵箱。

感謝參與和支持！

聯(lián)系人：王安友 郭曉娟

聯(lián)系電話：0351-6922016/6922123

地址：太原市小店區(qū)學(xué)府街41號(hào)山西省司法廳立法三處

郵編：030006

郵箱：sxssftlfsc2@163.com

山西省城鎮(zhèn)排水和再生水管理辦法

（草案）

第一條【立法目的】為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水管理，防治城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害，提高再生水利用水平，促進(jìn)水環(huán)境改善，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水和再生水利用的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理等活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱城鎮(zhèn)排水，是指對(duì)城鎮(zhèn)污水和雨水的接納、輸送、排放，以及城鎮(zhèn)污水的處理。

本辦法所稱再生水，是指城鎮(zhèn)污水處理廠尾水經(jīng)凈化處理后，達(dá)到國家和本省規(guī)定相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足相應(yīng)使用功能的非飲用水。

第三條【政府職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)排水與再生水利用工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障城鎮(zhèn)排水和再生水利用設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理的資金投入。

縣級(jí)以上人民政府可以采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等形式，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)排水和再生水利用設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理。

第四條【部門職責(zé)】省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)排水和再生水利用的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水和再生水利用的管理和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、商務(wù)、行政審批服務(wù)管理、能源等部門，按照各自職責(zé)做好城鎮(zhèn)排水和再生水利用的相關(guān)工作。

第五條【鼓勵(lì)與宣傳】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持城鎮(zhèn)排水和再生水利用科學(xué)技術(shù)研究，引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，促進(jìn)源頭減排、污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用，提高城鎮(zhèn)排水和再生水利用能力。

縣級(jí)以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)源頭減排、污水處理、雨水和污水分流等排水知識(shí)和再生水利用知識(shí)的宣傳，提高全社會(huì)安全、規(guī)范、科學(xué)的排水意識(shí)和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

第六條【規(guī)劃編制】設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃和再生水利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門備案。

城鎮(zhèn)排水規(guī)劃和再生水利用規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)遵循尊重自然、統(tǒng)籌布局、適度超前等原則，綜合考慮新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改建、海綿城市建設(shè)與城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治等要求，合理確定規(guī)劃目標(biāo)。

城鎮(zhèn)排水規(guī)劃和再生水利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)公布，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。

第七條【設(shè)施建設(shè)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鎮(zhèn)排水規(guī)劃和再生水利用規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)、改造污水處理廠、管網(wǎng)、泵站以及污泥處理處置、雨水調(diào)蓄、再生水利用等城鎮(zhèn)排水設(shè)施、污水處理設(shè)施和再生水利用設(shè)施。

第八條【運(yùn)行機(jī)制】設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)管理的體制機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套污水管網(wǎng)一體化、專業(yè)化運(yùn)行、維護(hù)和管理，保障污水收集處理設(shè)施系統(tǒng)性、完整性。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全污水收集處理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)績效考核和付費(fèi)體系，定期對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠與管網(wǎng)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行等情況進(jìn)行考核，并按照污染物收集處理效能支付污水處理費(fèi)。

第九條【運(yùn)營單位】設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)、委托等方式，依法確定具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)維護(hù)、運(yùn)營城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，處理處置污泥。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)與運(yùn)營企業(yè)簽訂城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營合同，明確污水、污泥處置單價(jià)和雙方權(quán)利義務(wù)。

第十條【雨污分流】城鎮(zhèn)排水應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流。在雨水、污水分流地區(qū)，雨水管道和污水管道不得相互混接。

尚未實(shí)現(xiàn)雨水、污水分流的地區(qū)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃，實(shí)施雨水、污水分流改造；未完成改造前，應(yīng)當(dāng)因地制宜采取建設(shè)雨水、污水調(diào)蓄池、截流干管等方式，加強(qiáng)合流制污水的排放調(diào)控和污染防治。

排水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定排放污水，禁止向雨水井、雨水口傾倒污水。

第十一條【排水許可】從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)依法向排水行為發(fā)生地行政審批服務(wù)管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證。行政審批服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時(shí)將排水許可情況向同級(jí)人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門推送，城鎮(zhèn)排水主管部門依法履行事中事后監(jiān)督管理職責(zé)。

排水戶應(yīng)當(dāng)設(shè)置污水預(yù)處理設(shè)施，保證正常運(yùn)行，并按照排水許可證的要求排放污水。

第十二條【進(jìn)水水質(zhì)】設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門認(rèn)定的重點(diǎn)排水戶，應(yīng)當(dāng)加裝水質(zhì)和水量監(jiān)測裝置。排水戶偷排超過排水管網(wǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)的污水，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位運(yùn)行異常，出水水質(zhì)超標(biāo)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門依法對(duì)排水戶進(jìn)行處罰。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)結(jié)合進(jìn)水水質(zhì)，綜合判斷違法行為產(chǎn)生原因，合理行使行政處罰自由裁量權(quán)。

第十三條【污水處理監(jiān)測】城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的污水全部進(jìn)行處理，并對(duì)出水水質(zhì)負(fù)責(zé)；對(duì)設(shè)計(jì)處理能力范圍內(nèi)的污水，禁止未經(jīng)處理直接排放。

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在其進(jìn)水、出水口安裝水量連續(xù)計(jì)量和水質(zhì)在線連續(xù)監(jiān)測裝置，在進(jìn)水溢流口安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并定期檢修校核監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。

第十四條【污泥處置】城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位或者污泥處理處置單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化等要求，安全處理處置污泥，對(duì)產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第十五條【污泥利用】鼓勵(lì)將處理后符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的污泥產(chǎn)品，作為肥料或者土壤改良劑，用于國土綠化、園林建設(shè)、廢棄礦場以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地。

第十六條【運(yùn)營監(jiān)管】縣級(jí)以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位維護(hù)、運(yùn)營質(zhì)量和檢測能力等監(jiān)督檢查，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位健全運(yùn)營管理體系，提高運(yùn)營管理水平。

第十七條【污水處理費(fèi)】排水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費(fèi)。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將污水處理費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，不得挪作他用。

第十八條【支持措施】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定保障措施、激勵(lì)政策，支持城鎮(zhèn)污水處理再生利用。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化資金投入保障機(jī)制，發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券對(duì)符合條件再生水項(xiàng)目的支持作用，拓寬再生水建設(shè)項(xiàng)目融資渠道，支持社會(huì)資本參與再生水利用設(shè)施建設(shè)。

用水單位使用的再生水不納入單位能源消費(fèi)總量。

第十九條【統(tǒng)一配置】設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將再生水納入本行政區(qū)域水資源統(tǒng)一配置與計(jì)劃用水管理，優(yōu)先配置再生水。

已配置使用再生水的用水單位，應(yīng)當(dāng)使用再生水。無正當(dāng)理由未使用再生水的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)核減其年常規(guī)水源計(jì)劃用水總量。

第二十條【利用范圍】在再生水供水區(qū)域內(nèi)，下列用水應(yīng)當(dāng)全部使用再生水：

（一）城市綠化、道路噴灑、車輛沖洗、公廁沖洗等市政用水；

（二）政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場生產(chǎn)用水；

（三）景觀水體、河道、濕地等生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水。

在再生水供水區(qū)域內(nèi)，工業(yè)企業(yè)的冷卻用水、洗滌用水、鍋爐用水、工藝用水等工業(yè)生產(chǎn)用水，非政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場生產(chǎn)用水，以及集中供熱應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。

再生水經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證再生水的水質(zhì)、水壓符合國家和本省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條【水權(quán)水價(jià)】城鎮(zhèn)污水處理廠尾水水權(quán)的獲得，由再生水經(jīng)營企業(yè)與設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門協(xié)商確定，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

再生水經(jīng)營企業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水凈化處理產(chǎn)生的再生水，水權(quán)歸再生水經(jīng)營企業(yè)所有。

再生水有償使用，價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

第二十二條【生態(tài)補(bǔ)水計(jì)量】水質(zhì)達(dá)到國家和本省規(guī)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)污水處理廠尾水，通過生態(tài)補(bǔ)水工程，向具備生態(tài)補(bǔ)水需求的河流、湖泊、濕地等自然水體輸送的水量，納入再生水利用量統(tǒng)計(jì)范圍。

第二十三條【設(shè)施管理1】再生水的供水系統(tǒng)和生活飲用水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)相互獨(dú)立。禁止將再生水管道與生活飲用水管道連接。

再生水利用設(shè)施的管道、水箱等設(shè)備外表應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一顏色、標(biāo)識(shí)。再生水利用設(shè)施的取水口、排水口應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，并標(biāo)有“非飲用水”字樣。

第二十四條【設(shè)施管理2】設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門劃定再生水利用設(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程可能影響再生水利用設(shè)施安全運(yùn)營的，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前通知再生水經(jīng)營企業(yè)，制定再生水利用設(shè)施保護(hù)方案。

第二十五條【設(shè)施管理3】禁止下列損害再生水利用設(shè)施和危害再生水使用安全的行為：

（一）擅自占?jí)?、拆卸、移?dòng)再生水利用設(shè)施；

（二）私裝、改裝、拆卸、倒裝、毀壞計(jì)量設(shè)施；

（三）在再生水利用設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，擅自挖坑取土、爆破、打樁、埋設(shè)線桿、傾倒垃圾、建設(shè)建筑物或者構(gòu)筑物；

（四）擅自接入再生水管網(wǎng)；

（五）向再生水管網(wǎng)排放污水、有毒有害物質(zhì)；

（六）其他損害再生水利用設(shè)施和危害使用安全的行為。

第二十六條【信息化建設(shè)】設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水和再生水利用管理信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、信息更新、數(shù)據(jù)整合等監(jiān)督管理的數(shù)字化、智能化。

第二十七條【法律責(zé)任1】違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條【法律責(zé)任2】 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)全部使用再生水，未全部使用的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，限制使用常規(guī)水源，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

第二十九條【法律責(zé)任3】違反本辦法規(guī)定，將再生水管道與生活飲用水管道連接的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令拆除，對(duì)單位處5000元以上10000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處1000元以上2000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條【法律責(zé)任4】違反本辦法規(guī)定，損害再生水利用設(shè)施和危害再生水使用安全的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，給予警告；逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處5000元以上10000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處1000元以上2000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條【法律責(zé)任5】公職人員在排水和再生水利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條【施行日期】本辦法自 年 月 日起施行。