連云港市揚塵污染防治管理辦法（送審稿）征求意見

為增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，連云港市司法局現(xiàn)將《連云港市揚塵污染防治管理辦法（送審稿）》公布，向社會公開征求意見。本辦法適用于連云港市行政區(qū)域內(nèi)在工程施工、物料運輸與堆放、道路保潔、綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、礦山開采、考古挖掘等活動以及裸露地面產(chǎn)生的顆粒物對大氣造成的污染。防治及其監(jiān)督管理

連云港市揚塵污染防治管理辦法

（送審稿）

第一條【目的和依據(jù)】為了防治揚塵污染，保護(hù)和改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條【相關(guān)定義】本辦法所稱揚塵污染，是指在工程施工、物料運輸與堆放、道路保潔、綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、礦山開采、考古挖掘等活動以及裸露地面產(chǎn)生的顆粒物對大氣造成的污染。

第四條【政府職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治工作，建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理、資金保障機制，并將揚塵污染防治工作納入考核。

各縣（區(qū)）人民政府將揚塵污染防治納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理。

開發(fā)園區(qū)、云臺山風(fēng)景名勝區(qū)等管理機構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限做好本區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)揚塵污染防治工作。

第五條【部門職責(zé)】生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警、降塵監(jiān)測、降塵考核、工業(yè)企業(yè)內(nèi)物料堆場等揚塵污染防治監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)和督促相關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑工地、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋拆除工程、綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程等揚塵污染防治監(jiān)督管理，建立全市揚塵污染防治監(jiān)督考核機制。

城市管理部門負(fù)責(zé)建筑垃圾處置、建筑垃圾棄置場、城市道路、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物拆除等揚塵污染防治監(jiān)督管理。

交通運輸部門負(fù)責(zé)港口、地方鐵路、公路、水運、民用機場等交通運輸領(lǐng)域的揚塵污染防治監(jiān)督管理。

公安部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運輸車輛通行、超載運輸?shù)葥P塵污染防治監(jiān)督管理。

水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工揚塵污染防治監(jiān)督管理。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)儲備土地的裸地、未開發(fā)裸土、礦山開采和礦山環(huán)境治理項目作業(yè)等揚塵污染防治監(jiān)督管理。

文化廣電和旅游部門負(fù)責(zé)基本建設(shè)工程文物考古調(diào)查、勘探，考古發(fā)掘、文物保護(hù)單位修繕等揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好揚塵污染防治監(jiān)督管理。

第六條【宣傳與監(jiān)督】市政府有關(guān)部門、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強揚塵污染防治相關(guān)知識的宣傳普及，提高公眾的揚塵污染防治意識和法治觀念。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對揚塵污染防治相關(guān)知識的公益宣傳，對揚塵污染違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第七條【工業(yè)企業(yè)責(zé)任】工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定承擔(dān)揚塵污染防治責(zé)任：

（一）將揚塵污染防治納入企業(yè)日常管理；

（二）在物料堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)按照規(guī)定采取措施防止揚塵污染；

（三）綠化、遮蓋廠區(qū)內(nèi)裸露地面，硬化道路，定期清掃、灑水降塵；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第八條【工程建設(shè)單位責(zé)任】工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定承擔(dān)揚塵污染防治責(zé)任：

（一）依法需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的工程，將揚塵污染的評估和防治措施列入建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件；

（二）將防治揚塵污染的費用列入工程造價，及時足額撥付施工單位；

（三）綜合協(xié)調(diào)多個施工單位同時施工時的揚塵污染防治工作；

（四）在施工承包合同中要求施工單位制定揚塵污染防治方案，落實揚塵污染應(yīng)急管控要求，并委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)方案的監(jiān)督實施；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第九條【施工單位責(zé)任】施工單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定承擔(dān)揚塵污染防治責(zé)任：

（一）遵守建設(shè)施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，建立相應(yīng)的責(zé)任管理制度，制定并落實具體的施工揚塵污染防治實施方案；

（二）在施工工地公示揚塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人以及揚塵污染防治監(jiān)督管理主管部門等信息；

（三）實行施工總承包管理的工程，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對分包單位的揚塵污染防治工作負(fù)責(zé)，并與分包單位簽訂相關(guān)管理協(xié)議，督促分包單位落實各項揚塵污染防治措施；

（四）揚塵污染防治費用?？顚Ｓ?；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十條【監(jiān)理單位責(zé)任】監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定承擔(dān)揚塵污染防治責(zé)任：

（一）將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍；

（二）建立定期檢查和日常巡查制度，督促施工單位全面落實揚塵污染防治措施，并做好記錄；

（三）對揚塵污染防治措施落實不到位的施工單位及時下達(dá)整改通知，并及時報告工程建設(shè)單位以及相關(guān)主管部門；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十一條【工程施工防塵措施】工程施工應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

（一）施工工地周圍按照規(guī)范設(shè)置硬質(zhì)、密閉圍擋。在本市主要路段、市容景觀道路，以及機場、碼頭、物流倉儲、車站廣場等設(shè)置圍擋的，其高度不得低于2.5米；在其他路段設(shè)置圍擋的，其高度不得低于1.8米；

（二）施工工地內(nèi)主要通道進(jìn)行硬化處理。對裸露的地面以及堆放的易產(chǎn)生揚塵污染的物料進(jìn)行覆蓋；覆蓋物需采用密目式防塵網(wǎng)（網(wǎng)目數(shù)不低于2000目/100cm2）或者防塵布，并保證覆蓋物清潔；

（三）施工工地出入口安裝沖洗設(shè)施，確保車身、車輪凈車出場，并保持出入口通道以及道路兩側(cè)的清潔；

（四）建筑垃圾及時清運，臨時貯存時間不超過48小時；不能及時清運的，應(yīng)當(dāng)在施工場地內(nèi)實施覆蓋或者采取其他有效防塵措施；

（五）暫時不能開工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋；

（六）伴有泥漿的施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的泥漿池、泥漿溝，做到泥漿不外流。廢漿應(yīng)當(dāng)采用密封式罐車外運；

（七）施工工地按照規(guī)范使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，因特殊情況需要現(xiàn)場攪拌的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)后采取符合規(guī)范的防塵措施；

（八）對土方、拆除、洗刨等易起塵工程作業(yè)采取灑水壓塵措施，縮短起塵操作時間；污染天氣應(yīng)對期間，根據(jù)要求不得進(jìn)行土方回填、轉(zhuǎn)運以及其他可能產(chǎn)生揚塵污染的施工作業(yè)；

（九）具備條件的施工工地，應(yīng)當(dāng)在主要出入口和揚塵重點監(jiān)控區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，其中占地5000㎡以上以及其他重點工程的施工工地應(yīng)當(dāng)安裝揚塵污染在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備，并與負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門聯(lián)網(wǎng)；

（十）根據(jù)重污染天氣應(yīng)急管控要求，采取停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工等應(yīng)急措施；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十二條【房屋建筑工程防塵措施】房屋建筑工程施工除符合本辦法第十一條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

（一）施工工地的作業(yè)區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行硬化處理，道路的強度、厚度、寬度滿足安全通行、衛(wèi)生保潔的需要；

（二）施工工地的出入口配備高壓沖洗設(shè)備，有基坑開挖和土方外運的項目設(shè)置洗輪機，沖洗池四周設(shè)置排水溝和兩級沉淀池；

（三）建筑施工腳手架外側(cè)設(shè)置不低于2000目/100cm2密目防塵網(wǎng)；

（四）對樓層、腳手架、高處平臺等進(jìn)行建筑垃圾清理時采取灑水、噴淋等防塵措施；樓層內(nèi)清掃出的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)密封清運，不得高空拋撒；

（五）安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和揚塵在線監(jiān)控系統(tǒng)并與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)滿足作業(yè)范圍全覆蓋；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十三條【市政工程防塵措施】市政公用設(shè)施、道路、地下管線等工程施工除符合本辦法第十一條的規(guī)定外，工程在開挖、洗刨、風(fēng)鉆階段，應(yīng)當(dāng)采取濕法作業(yè)。使用風(fēng)鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場時，應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴霧等措施。

市政工程屬于應(yīng)急搶修的，不適用本辦法規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定采取防塵、抑塵措施，并及時清理殘留物料。

第十四條【拆除工程防塵措施】房屋或者其他建（構(gòu)）筑物拆除工程施工除符合本辦法第十一條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

（一）采取持續(xù)加壓噴淋等抑制揚塵措施；

（二）需爆破作業(yè)的，在爆破作業(yè)區(qū)外圍灑水噴濕；

（三）氣象預(yù)報風(fēng)速達(dá)到五級以上時，停止房屋或者其他建（構(gòu)）筑物爆破或者拆除作業(yè)；

（四）拆除工程完畢后不能在七日內(nèi)開工建設(shè)的，對裸露地面進(jìn)行覆蓋、綠化或者鋪裝；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十五條【運輸車輛防塵措施】運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等易產(chǎn)生揚塵物料的車輛，應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

（一）在城區(qū)行駛的運輸車輛持有公安機關(guān)交通管理部門核發(fā)的通行證，渣土運輸車輛還應(yīng)當(dāng)持有城市管理部門核發(fā)的建筑垃圾運輸核準(zhǔn)文件；

（二）出土現(xiàn)場和渣土堆場配備現(xiàn)場管理員，具體負(fù)責(zé)對運輸車輛的保潔、裝載卸載的驗收工作；

（三）運輸單位和個人加強對車輛密閉裝置的維護(hù)，確保設(shè)備正常使用、運輸車輛密閉，不得超載；裝載物不得超過車廂擋板高度、沿途泄漏、散落或者飛揚；

（四）渣土運輸車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，確保正常使用，按照規(guī)定時間、路線行駛，不得超載；

（五）裝卸過程中采取密閉或者噴淋等措施降低揚塵污染；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十六條【貯存場所防塵措施】貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料的港口碼頭、堆場等場所，應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

（一）對物料堆放區(qū)域的地面進(jìn)行硬化處理；

（二）物料密閉貯存，不能密閉的設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取遮蓋、噴淋、綠化、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)等措施；

（三）采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，在落料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用；

（四）在出口處設(shè)置車輛清洗的專用場地，配備運輸車輛沖洗保潔設(shè)施；

（五）劃分料區(qū)和道路界限，及時清除散落的物料，保持道路整潔；

（六）對于臨時性的廢棄物堆，設(shè)置高于廢棄物堆高度的圍擋、防塵網(wǎng)等；對于長期存在的廢棄物堆，構(gòu)筑圍墻或者在廢棄物堆表面種植植物；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十七條【物料堆卸防塵措施】港口碼頭物料堆放以及裝卸除符合本辦法第十六條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

（一）裝卸船采取除塵或者抑塵措施。在有安裝條件的導(dǎo)料口、落料口以及輸送機兩側(cè)設(shè)置擋風(fēng)板、防塵罩以及防塵反射板。采取低空放料，控制裝卸作業(yè)落差；

（二）堆場與港區(qū)道路之間設(shè)置隔離墻（圍擋），并根據(jù)地勢以及管線情況在適當(dāng)位置設(shè)置排水溝；

（三）碼頭與堆場之間的帶式輸送機進(jìn)行封閉，轉(zhuǎn)接落料處封閉并采取灑水、噴淋、噴霧、集塵除塵等揚塵控制措施。對散裝糧食、水泥等無法采取濕法作業(yè)的貨種，采用封閉式或者半封閉式裝卸和輸送設(shè)備，起塵部位配置干式除塵裝置；

（四）港區(qū)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和揚塵在線監(jiān)控系統(tǒng)并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)滿足作業(yè)范圍全覆蓋。

第十八條【綠化養(yǎng)護(hù)防塵措施】綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

（一）對園林綠化土方施工場地進(jìn)行圍擋；

（二）綠化作業(yè)土壤不得隨意傾倒路面，施工和養(yǎng)護(hù)作業(yè)結(jié)束后及時清運種植土、棄土，不能及時清運的，應(yīng)當(dāng)覆蓋、灑水防塵；

（三）栽植行道樹，所挖樹穴在48小時內(nèi)不能栽植的，種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等防塵措施；

（四）道路中心隔離帶、分車帶以及路邊綠化時，回填土邊緣應(yīng)當(dāng)?shù)陀诼费朗?至5厘米；

（五）對綠化帶、行道樹下的裸露土地進(jìn)行覆蓋或者綠化；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十九條【城市道路防塵措施】城市道路保潔作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

（一）城市快速路、主要道路實行機械化洗掃作業(yè)，其他道路逐步推廣機械化洗掃作業(yè)，并按照作業(yè)規(guī)范要求，合理安排道路清洗時間，污染天氣預(yù)警時按要求適當(dāng)增加灑水、噴淋次數(shù)，提高作業(yè)質(zhì)量；

（二）采用人工方式清掃的，采取有效的防塵措施，符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

露天公共場所的經(jīng)營管理單位，參照前款規(guī)定進(jìn)行清掃保潔，防止揚塵污染。

第二十條【裸露地面責(zé)任人】本市建成區(qū)內(nèi)的裸露地面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化或者覆蓋。有關(guān)責(zé)任人按照以下方式確定：

（一）單位用地范圍內(nèi)的，由所在單位負(fù)責(zé)；

（二）居住區(qū)內(nèi)的，由業(yè)主共同負(fù)責(zé)或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；

（三）市政道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由管理維護(hù)單位負(fù)責(zé)；

（四）其他裸露地面的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十一條 【礦山開采防塵措施】礦山開采應(yīng)當(dāng)做到邊開采、邊治理，及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境。廢石、廢渣、泥土等應(yīng)當(dāng)堆放到專門存放地，并采取圍擋、設(shè)置防塵網(wǎng)或者防塵布等防塵措施；施工便道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化并做到無明顯積塵。

采礦權(quán)人在采礦過程中以及停止開采或者關(guān)閉礦山前，應(yīng)當(dāng)整修被損壞的道路和露天采礦場的邊坡、斷面，恢復(fù)植被，并按照規(guī)定處置礦山開采廢棄物，整治和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，防止揚塵污染。

第二十二條【建筑垃圾處置場防塵措施】建筑垃圾處置場應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

（一）結(jié)合場地規(guī)模對場內(nèi)道路進(jìn)行地表標(biāo)準(zhǔn)硬化，并設(shè)置道路通行標(biāo)志；

（二）進(jìn)出口設(shè)置清理設(shè)施，清洗出場車輛，確保凈車出場；

（三）做好場地降塵、抑塵等措施；

（四）配置相應(yīng)的保潔人員，保證處置場地環(huán)境整潔；

（五）棄置飽和后，及時進(jìn)行地表綠化、美化；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十三條【垃圾場防塵措施】垃圾填埋場、消納場應(yīng)當(dāng)實施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、道路硬化或者其他防塵抑塵措施，規(guī)范處置行為，減少二次污染。

第二十四條【精細(xì)化管理】本市負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強揚塵污染防治精細(xì)化管理，根據(jù)行業(yè)管理的實際情況開展行政指導(dǎo)，依法制定揚塵污染防治措施。

第二十五條【巡查制度】市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同其他負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立巡查制度，加強揚塵污染的日常監(jiān)督和現(xiàn)場檢查，及時查處違反揚塵污染防治管理規(guī)定的行為。

負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)互通信息，密切配合，建立揚塵污染防治工作的信息共享和反饋機制。

第二十六條【重污染應(yīng)急豁免】揚塵污染防治水平領(lǐng)先、符合規(guī)定條件的企業(yè)和工地，可以在重污染天氣應(yīng)急管控期間向相關(guān)主管部門申請停產(chǎn)、限產(chǎn)豁免。

第二十七條【投訴舉報】任何單位和個人有權(quán)對揚塵污染行為進(jìn)行投訴和舉報。

負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)接受公眾對揚塵污染的投訴和舉報，并依法處理。

第二十八條【轉(zhuǎn)致條款】違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條【運輸車輛罰則】運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由城市管理部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第三十條【不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急措施罰則】拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十一條【施行時間】本辦法自2024年XX月XX日起施行。